循環(huán)經(jīng)濟下的項目評估研究

摘要：循環(huán)經(jīng)濟是我國推行的新經(jīng)濟增長模式，在循環(huán)經(jīng)濟理念下，為確保項目投資決策的正確，取得預(yù)期的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益，項目評估的技術(shù)、方法和內(nèi)容也相應(yīng)改進以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，文章在深入理解循環(huán)經(jīng)濟理念的基礎(chǔ)上，重點研究了在循環(huán)經(jīng)濟5R原則指導(dǎo)下項目評估內(nèi)容的一些變化。

關(guān)鍵詞：項目評估；循環(huán)經(jīng)濟；5R原則；綠色GDP

一、 前言

項目評估是指在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的有關(guān)部門頒布的政策、法規(guī)、方法、參數(shù)和條例等，從項目（或企業(yè)）、國民經(jīng)濟和社會的角度出發(fā)，由有關(guān)部門（包括銀行、中介咨詢機構(gòu)等）對擬建投資項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場需求、工程技術(shù)、財務(wù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等進行全面的分析論證，并就項目是否可行提出相應(yīng)職業(yè)判斷的一項工作。

循環(huán)經(jīng)濟就是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及廢棄的過程中不斷提高資源的利用效率，把傳統(tǒng)的依賴資源凈消耗線形增加的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟增長方式，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟要求以“再思考、減量化、再使用、再循環(huán)、再修復(fù)”為社會經(jīng)濟活動的基本行為準則（5R原則），循環(huán)經(jīng)濟的理念宏觀層面上在我國就是要建設(shè)節(jié)約型社會、和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

隨著社會的發(fā)展，項目評估的技術(shù)、方法、內(nèi)容也相應(yīng)發(fā)生一些變化，以往的項目評估著重項目本身經(jīng)濟效益評價，導(dǎo)致一些開發(fā)、建設(shè)的項目對區(qū)域內(nèi)自然資源的依賴性非常大，隨著項目的運行，資源大量消耗，環(huán)境遭到嚴重破壞，不但不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且造成資本資源的短缺，成為經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展的一個主要障礙。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟下，項目的開發(fā)、建設(shè)將從以往的以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以循環(huán)經(jīng)濟的為導(dǎo)向，必須在循環(huán)經(jīng)濟下研究推廣應(yīng)用現(xiàn)代項目評估技術(shù)，提高投資效率，促進國民經(jīng)濟全面、健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟Rethink原則的要求。

二、 循環(huán)經(jīng)濟下的項目評估的剖析和評價

1． 項目建設(shè)的必要性評估。項目建設(shè)是否必要，是影響項目投資效益的決定性因素，也是決定項目方案取舍的前提條件。它包括評價投資項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、行業(yè)規(guī)劃、是否有助于優(yōu)化城市整體布局等；評價投資項目在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用如何；評價現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及其資信狀況是否可靠，評價投資前存在哪些問題及投資后解決問題的程度和所要達到的目的。

項目評估一個重要方面就是項目是否符合國家的有關(guān)政策和經(jīng)濟意圖，是否符合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃。在項目產(chǎn)業(yè)背景分析中，如果一個部門屬于產(chǎn)業(yè)政策中國家鼓勵發(fā)展的部門，那么它在國民經(jīng)濟中所占的比例將會增加，產(chǎn)業(yè)政策在某種意義上最集中反映了政府希望通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的強烈愿望，確定了整個國民經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和需要抑制的產(chǎn)業(yè)，只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目才認為項目的提出是合理的，項目的建設(shè)是必要的，所以在宏觀上項目評估將重點確定項目是否和國家的長遠規(guī)劃相協(xié)調(diào)，是否應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的理念進行建設(shè)，否則項目繼續(xù)進行下去已經(jīng)毫無意義。

2． 項目建設(shè)條件評估。一定的建設(shè)條件是投資項目實現(xiàn)預(yù)期目標，取得預(yù)期經(jīng)濟效益的保證，也是決定項目取舍的決定性因素。當肯定項目建設(shè)確有必要之后，就要對項目的生產(chǎn)建設(shè)條件進行全面的審查分析，根據(jù)客觀條件判斷項目建設(shè)的可能性。

項目的建設(shè)與實施，離不開一定的資源、能源和原材料等條件。只以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的項目評估只注重本地現(xiàn)有資源的存量和可利用情況，在過去的項目開發(fā)和實施過程中產(chǎn)生了大量的竭澤而漁現(xiàn)象，項目本身可能是發(fā)展好的，也取得了可觀的經(jīng)濟效益，但是卻嚴重制約了其他項目的開發(fā)和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟RECYCLE原則指導(dǎo)下的項目評估應(yīng)該更注重把企業(yè)的微觀可行性研究拿到宏觀環(huán)境中來重新評價，在資源、能源和原材料的利用方面就是要考察廢物是否能最大限度的變成資源，變廢為寶，化害為利。使用資源發(fā)展項目應(yīng)以本地區(qū)資源循環(huán)使用為主，這主要是因為不可再生資源難以進行市場調(diào)配，可再生資源長期依賴外地區(qū)也是不可靠的，因為如果調(diào)出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，將會利用更多資源，減少外調(diào)，這樣主要依賴外來資源的項目將成為無水之源。在這種情況下，項目資源情況的評估要注意以下幾點：（1）項目中新能源的應(yīng)用情況的評估；（2）區(qū)域內(nèi)其他項目的資源使用情況及廢棄物的構(gòu)成，能否利用其他項目的廢棄資源作為本項目的主要資源和原材料。（3）分析項目本身將會產(chǎn)生的廢物情況，是否能為其他項目利用。

在循環(huán)經(jīng)濟下，項目評估對企業(yè)人力資源也提出新的要求，循環(huán)經(jīng)濟中的企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，資本和自然資源投入的作用相對減弱，有循環(huán)經(jīng)濟理念的人才的作用日益突出，有創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才在企業(yè)的經(jīng)營管理中將發(fā)揮重要的作用，同時也是決定整個企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

環(huán)境保護問題是循環(huán)經(jīng)濟下項目評估的重點，評價項目的環(huán)境污染源和治理辦法是否得當在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中顯的更為重要。我國已經(jīng)頒布《清潔生產(chǎn)法》，《環(huán)境影響評價法》，循環(huán)經(jīng)濟的各種立法將相繼產(chǎn)生，此時項目評估在環(huán)境保護方面除了評價項目給環(huán)境帶來的影響的預(yù)測和設(shè)計“三廢”治理方案外，在循環(huán)經(jīng)濟下還要做到以下兩點：（1）摒棄傳統(tǒng)的先污染后治理的觀念，從源頭設(shè)計產(chǎn)生污染物最小的方案，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)污染的“零排放”。（2）“三廢”物質(zhì)成分分析，哪些物質(zhì)可以回收被本項目利用或被其他項目利用，回收措施是否有效。環(huán)境一旦遭到破壞，根據(jù)Repair原則，是否有相應(yīng)的方案和措施對環(huán)境進行恢復(fù)。

3． 產(chǎn)品市場和建設(shè)規(guī)模評估。項目評估必須首先從市場調(diào)查和預(yù)測開始，并對未來需求和供應(yīng)的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，以分析建設(shè)必要性以及生產(chǎn)規(guī)模的大小。它不僅為企業(yè)經(jīng)營決策所必須，而且也是投資決策所必須，它對投資效益的高低，項目的成敗起著決定性的作用。循環(huán)經(jīng)濟下項目評估根據(jù)REUSE原則對項目產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)提出新的要求：（1）綠色設(shè)計是推行循環(huán)經(jīng)濟的起點，要求在產(chǎn)品設(shè)計中要節(jié)約材料，盡可能利用可再生資源，盡量采用標準設(shè)計，使一些設(shè)備便捷的更新?lián)Q代，而不必整機報廢，在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束后也易于拆卸和綜合利用；同時在產(chǎn)品設(shè)計中要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的危害。（2）在工藝流程設(shè)計中要注意盡可能節(jié)電、節(jié)水和節(jié)約原材料，降低廢品率，有利于廢棄原材料的利用。（3）在產(chǎn)品出廠時要盡可能采用簡易包裝，使用過程中使用壽命要盡可能長，應(yīng)用范圍要盡可能廣，盡可能節(jié)電、節(jié)水；廢棄后盡可能回收利用或生態(tài)降解。

對產(chǎn)品競爭力的分析預(yù)測不僅包含現(xiàn)在的市場情況，更重要的是產(chǎn)品的未來市場的成長性和產(chǎn)品的發(fā)展方向。隨著全球環(huán)境保護意識的增強，綠色、無污染的產(chǎn)品將是社會的主流產(chǎn)品也是項目產(chǎn)品設(shè)計的發(fā)展方向。

4． 項目技術(shù)評估。項目技術(shù)評估即包括項目產(chǎn)品方案的具體規(guī)劃，又包括項目采用何種工藝技術(shù)和設(shè)備的具體規(guī)劃。它直接決定著產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)效率，對產(chǎn)品市場、產(chǎn)品成本和項目的經(jīng)濟效益有著至關(guān)重要的影響，通過項目的技術(shù)評估可以判斷項目在技術(shù)上的可行性。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，REDUCE原則要求減少單位產(chǎn)出資源的消耗，節(jié)約資源的利用，我國資源利用效率低，綜合利用也比較差是我國工業(yè)污染嚴重的主要原因，在循環(huán)經(jīng)濟階段，就是要改變這種狀態(tài)，要求盡量少的投入自然資源，將其循環(huán)利用，這樣就需要投入高新技術(shù)，走新型工業(yè)化道路。評估中注意以下幾點：（1）項目中的工藝流程和設(shè)備先進性要著重評估是否有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力；（2）是否采用了技術(shù)起點高，采用能耗少、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)工藝；（3）新工藝的應(yīng)用和新設(shè)備的使用是否將有助于項目成本的節(jié)約。

5． 項目的效益評價。效益的好壞是衡量項目投資效果的基本標志，也是決定項目方案取舍的基本依據(jù)。因此，必須進行項目經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益的分析評估。通過對投資項目的微觀與宏觀投資效果進行靜態(tài)與動態(tài)分析，對項目的可行性做出評價，就可以為決策提供重要依據(jù)。

傳統(tǒng)的項目評價更加注重企業(yè)本身的財務(wù)評價，在循環(huán)經(jīng)濟下項目的宏觀經(jīng)濟評價將變的非常重要，綠色GDP的理念將貫穿到項目的評估中來。GDP代表著目前世界通行的國民經(jīng)濟核算體系，是衡量一個國家發(fā)展程度的統(tǒng)一標準，但是它并沒有反映經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境所產(chǎn)生的這些負面影響。經(jīng)濟增長勢必消耗資源，經(jīng)濟增長也往往對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失的代價。因此，它在一定程度上反映了經(jīng)濟與環(huán)境之間的相互作用，是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。但是綠色GDP核算是很復(fù)雜的，原因就是許多資源耗減和環(huán)境損失代價很難估價。這就要求項目的評估重點開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護效益計量方法和技術(shù)的研究工作。

三、 結(jié)束語

項目評估的質(zhì)量直接決定著投資決策的正確與否，同時項目評估還是向銀行取得貸款的依據(jù)、實施項目管理的基礎(chǔ)，因此項目評估是項目投資決策中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在循環(huán)經(jīng)濟下的項目評估就是要確定資源消耗少、污染小的項目；以盡量少的資源投入，在生產(chǎn)過程中采用先進的工藝設(shè)備，高效利用資源；生產(chǎn)具有競爭力、可循環(huán)利用的產(chǎn)品；最后實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，使該項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的最大化。

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作者簡介：王松江，昆明理工大學管理與經(jīng)濟學院教授、博士生導(dǎo)師；張微，昆明理工大學管理與經(jīng)濟學院研究生。