論執(zhí)政黨的非權(quán)力性權(quán)威

摘 要：非權(quán)力性權(quán)威是人民對執(zhí)政黨的自覺服從，即自覺的心理認(rèn)同、支持與擁護(hù)。執(zhí)政黨提高非權(quán)力性權(quán)威具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。提高執(zhí)政績效，堅持群眾路線，大張旗鼓地反腐敗，開展扎實(shí)有效的思想政治工作，始終保持先進(jìn)性，是黨提高非權(quán)力性權(quán)威的現(xiàn)實(shí)途徑。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨；非權(quán)力性權(quán)威；心理認(rèn)同

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2006）02-0031-03

作者簡介：姜衛(wèi)平（1975- ），男，山東梁山人，中共中央黨校黨建專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槭澜缯h比較。

我們黨作為一個在民主政治背景下執(zhí)政的黨，其權(quán)力性權(quán)威已經(jīng)通過法律和制度得到確認(rèn)和認(rèn)可，由于以強(qiáng)大的國家機(jī)器作為后盾，這種權(quán)威的有效性毋庸置疑。但也正因?yàn)槿绱耍恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部往往習(xí)慣于利用權(quán)力性權(quán)威，忽視了非權(quán)力性權(quán)威對于提高黨的執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命所具有的不可替代的作用。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的非權(quán)力性權(quán)威是一個無法回避的課題。

黨的非權(quán)力性權(quán)威的內(nèi)涵

從法理來源和內(nèi)在支持看，執(zhí)政黨的權(quán)威可以分為權(quán)力性權(quán)威和非權(quán)力性權(quán)威。權(quán)力性權(quán)威是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)、成為執(zhí)政黨后，通過憲法加以確定的，它具有強(qiáng)制性和法定約束力，這種權(quán)威對于執(zhí)政黨來說是必不可少的。非權(quán)力性權(quán)威主要依靠黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政績效、自身的先進(jìn)性、黨員的先鋒模范作用和黨組織的堅強(qiáng)有力、黨員干部的人格魅力等非權(quán)力性因素而形成，表現(xiàn)為人民對黨的自覺服從，即自覺的心理認(rèn)同、支持與擁護(hù)，是黨執(zhí)政的社會心理基礎(chǔ)。對于執(zhí)政黨來說，權(quán)力性權(quán)威只表明人民群眾對權(quán)威的服從，并不意味著是自覺的服從，即這種服從可能是被迫的。而處于被迫服從狀態(tài)中的人們，有可能希望擺脫這種非自愿狀態(tài)，從而使現(xiàn)行的政治體制失去穩(wěn)定。非權(quán)力性權(quán)威建立在自覺自愿的基礎(chǔ)上，這種服從意味著政治體制處于一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、良性互動的狀態(tài)。如果說，權(quán)力性權(quán)威體現(xiàn)的是憲法和法律規(guī)定的法律意義上的權(quán)威，那么，非權(quán)力性權(quán)威體現(xiàn)的則是人民群眾發(fā)自內(nèi)心的支持和擁護(hù)，是一種道義上的權(quán)威。

黨由于執(zhí)掌政權(quán)并將長期執(zhí)政，因此，其權(quán)力性權(quán)威的影響力是既定的。在此基礎(chǔ)上不斷提高黨的非權(quán)力性權(quán)威，將會大大提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政績效，這不但是對黨執(zhí)政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)要求。

黨提高非權(quán)力性權(quán)威的現(xiàn)實(shí)意義

第一，非權(quán)力性權(quán)威是黨長期保持執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)要求。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，這是歷史的選擇、人民的選擇。同樣，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的非權(quán)力性權(quán)威，也是時代的要求、人民的要求。黨只有得到人民自覺的心理認(rèn)同與支持，才能長久有效地保持執(zhí)政地位。從另一方面講，人民的認(rèn)同也意味著黨可以利用的執(zhí)政資源的增加，意味著黨能夠游刃有余地動用各種執(zhí)政資源，更好地為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。我們黨的執(zhí)政地位，是通過領(lǐng)導(dǎo)廣大人民順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，推翻舊制度、建立新制度而取得的；又是在廣大人民群眾的支持和擁護(hù)下行使執(zhí)政權(quán)力的。廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和全力支持，是黨執(zhí)政的強(qiáng)大社會政治基礎(chǔ)，是黨的力量源泉，更是我們黨寶貴的執(zhí)政資源。應(yīng)該看到，黨的執(zhí)政地位并非與生俱來，也不是一勞永逸的。“得民心者得天下”。沒有人民群眾的衷心擁護(hù)和全力支持，失去了這一最寶貴的執(zhí)政資源，黨執(zhí)政的合法性就會喪失，執(zhí)政地位就會動搖。所以，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，黨必須不斷提高自己的非權(quán)力性權(quán)威，依靠人民群眾的擁護(hù)和支持來保持長期執(zhí)政的地位，更好地完成自己肩負(fù)的歷史使命。

第二，非權(quán)力性權(quán)威是黨降低執(zhí)政成本的現(xiàn)實(shí)條件。在政治實(shí)踐中，每個執(zhí)政黨都必須考慮執(zhí)政成本。一個忽視執(zhí)政成本的黨很難取得理想的執(zhí)政績效，最終難免被民眾拋棄的命運(yùn)。一個政黨為實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政目標(biāo)而付出的全部人力、物力、財力，都屬于執(zhí)政成本。政黨傾聽群眾呼聲，廣泛收集民意，準(zhǔn)確無誤地反映群眾的要求，進(jìn)行利益表達(dá)，需要支付成本；政黨把收集到的群眾意見和要求進(jìn)行分析綜合，變成宏觀的意愿表達(dá)，進(jìn)行利益整合，需要支付成本；政黨把精英人才吸引到黨內(nèi)來，儲備人才，向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦人才，進(jìn)行政治錄用，需要支付成本；政黨要動員輿論，宣傳、教育民眾，動員民眾為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨提出的目標(biāo)而奮斗，當(dāng)然也需要支付成本。

既然執(zhí)政黨行使權(quán)力時必須付出成本，那么，成本越低，效益越高，就意味著執(zhí)政績效越好。毫無疑問，在得到人民的心理認(rèn)同后，黨在推行自己的決策時遇到的阻力就會很小，進(jìn)展就會比較順利。比如，黨制定了新的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，如果人民非常認(rèn)可黨的執(zhí)政能力，真切地感受到黨是全心全意為人民服務(wù)的，是一個立黨為公、執(zhí)政為民的黨，那么，不用做很多的動員和宣傳，人民就會不折不扣地按照黨指引的方向前進(jìn)，為新規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)全力以赴、盡心竭力。再比如，當(dāng)國家在發(fā)展中遇到嚴(yán)重困難時，盡管其中有些困難可能是由執(zhí)政黨的失誤造成的，但只要黨真正站在人民的立場上，勇于糾正自己的失誤，人民總是愿意與黨一起患難與共、共度難關(guān)。這是因?yàn)椋覀凕h從建黨之初起，就把自己定位在代表民意、引導(dǎo)民意、實(shí)現(xiàn)民意的政黨上。在長期艱苦卓絕的奮斗中，黨用行動證明自己確實(shí)是全心全意為人民服務(wù)的，因而在人民群眾中擁有崇高的威望。這種非權(quán)力性權(quán)威，無疑大大降低了黨的執(zhí)政成本。

第三，非權(quán)力性權(quán)威是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，人們的民主意識、自主意識在不斷增強(qiáng)，利益訴求、政治參與意識以及實(shí)現(xiàn)自我價值的愿望也在與日俱增。這些變化是社會進(jìn)步的必然趨勢，它要求執(zhí)政黨自身必須作出相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化，否則，必將使執(zhí)政效能受到很大影響。如果黨仍然像在計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣，主要依靠行政命令、指令性計劃等手段來安排部署工作，不僅會極大地?fù)p害自身的權(quán)力性權(quán)威，而且也難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。這就要求黨在調(diào)整、改進(jìn)、創(chuàng)新行使權(quán)力的方式、方法的基礎(chǔ)上，不斷提高黨的形象和凝聚力、吸引力等非權(quán)力性因素，用非權(quán)力性權(quán)威來說服、影響、感召人們，自覺地投身到各項(xiàng)工作中去。

黨提高非權(quán)力性權(quán)威的現(xiàn)實(shí)途徑

首先，優(yōu)異的執(zhí)政績效是黨提高非權(quán)力性權(quán)威的基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨，要想長期保持執(zhí)政地位，就必須在執(zhí)政期間取得優(yōu)異的執(zhí)政績效。西方大多數(shù)國家的執(zhí)政黨更迭是通過競選來實(shí)現(xiàn)的。如果現(xiàn)任執(zhí)政黨在任期內(nèi)保持了經(jīng)濟(jì)繁榮，人民安居樂業(yè)，那么，下屆連任的可能性極大。相反，如果在執(zhí)政期間經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)率居高不下，社會問題沒有得到很好解決，那么，這些敗筆都將成為競爭對手攻擊的“軟肋”；而沒有從執(zhí)政黨那里得到多少實(shí)惠的選民，也將重新考慮誰能真正代表他們的利益。雖然我們黨不像西方政黨那樣每隔幾年就要為執(zhí)政地位進(jìn)行一番角逐，但接受民意的選擇這一點(diǎn)卻是相同的。黨只有帶領(lǐng)人民在中國特色社會主義道路上勝利前進(jìn)，不斷在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面都取得巨大成就，人民才會從內(nèi)心認(rèn)同黨的執(zhí)政地位，信服黨的非權(quán)力性權(quán)威。在現(xiàn)代社會，人民對黨的要求更高了，會以更加開闊的視野，更加挑剔的眼光來判斷、評價黨的執(zhí)政績效。現(xiàn)在的老百姓評判政績，不但看歷史更要看現(xiàn)在，不但看說的更要看做的，不但看中央更要看基層，不但看政績也要看敗績。如果與老百姓切身利益相關(guān)的問題沒有處理好，他們的利益沒有得到切實(shí)維護(hù)，老百姓就會對黨產(chǎn)生不信任感，黨的非權(quán)力性權(quán)威就會削弱。所以，在緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，黨必須采取有效措施，盡快解決當(dāng)前社會發(fā)展中存在的突出問題，以塑造黨的非權(quán)力性權(quán)威。

其次，堅持群眾路線，保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，是黨提高非權(quán)力性權(quán)威的主要根基。非權(quán)力性權(quán)威來自于人民群眾的自覺認(rèn)同，因此，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，才可能有黨的非權(quán)力性權(quán)威。從歷史上看，我們黨是在與人民群眾密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的，黨離不開人民，人民也離不開黨。在革命戰(zhàn)爭年代，黨并不直接掌握國家政權(quán)，許多時候甚至處于秘密工作狀態(tài)，但是，誰也不會否認(rèn)當(dāng)時黨在群眾中的巨大威望和號召力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨能夠獲得非權(quán)力性權(quán)威，主要依靠兩條：第一，善于把黨的政治主張與群眾的現(xiàn)實(shí)利益緊密結(jié)合起來，努力維護(hù)群眾的切身利益；第二，有一支充滿理想信念、富于獻(xiàn)身精神和人格魅力的黨員干部隊伍，他們真正了解并關(guān)心群眾疾苦，全心全意為群眾服務(wù)，由此才贏得了群眾的擁戴。這兩條經(jīng)驗(yàn)的基本精神在今天仍然適用。因此，黨要提高非權(quán)力性權(quán)威，就必須把群眾路線落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去。群眾最反感的是只說空話、不辦實(shí)事。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須同群眾保持密切聯(lián)系，真正同群眾打成一片，想群眾之所想，急群眾之所急；堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。只要將這些要求真正落到實(shí)處，人民群眾怎會不認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)？

第三，堅持不懈地進(jìn)行反腐敗斗爭，不斷清除自身的“病毒”，這是黨提高非權(quán)力性權(quán)威的必然要求。我們黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的，黨的全部活動都是為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益，而一切腐敗行為，都是損害人民群眾的利益，是與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入的。腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒，如果任其發(fā)展下去，就會嚴(yán)重腐蝕黨的干部隊伍，削弱黨的戰(zhàn)斗力，危害黨群關(guān)系，最終危及黨的執(zhí)政地位。世界上許多老黨、大黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，作為執(zhí)政黨，經(jīng)濟(jì)搞不好會垮臺；經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，喪失人心，也會垮臺。這里的根本原因就在于，腐敗現(xiàn)象侵害了人民群眾的利益，使他們對黨失去了信心，也使黨的非權(quán)力性權(quán)威喪失殆盡。

我們黨開展反腐敗斗爭，說到底，就是為了在新形勢下鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨的非權(quán)力性權(quán)威，使我們黨更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。群眾極其痛恨腐敗現(xiàn)象，黨大張旗鼓地反對腐敗，代表了最廣大人民的意志，是有信心、有力量的表現(xiàn)，這將有力地提高黨在人民群眾中的威望。

第四，高效的思想政治工作是黨提高非權(quán)力性權(quán)威的重要環(huán)節(jié)。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)，黨的思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。只有充分發(fā)揮思想政治工作這一黨的政治優(yōu)勢，才能保證黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)工作和群眾中去，才能及時排除和戰(zhàn)勝各種錯誤思想的干擾，鞏固和發(fā)展全國各族人民共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，強(qiáng)化人民群眾對黨的認(rèn)同。在新形勢下做群眾的思想政治工作，要發(fā)揚(yáng)民主，尊重人、理解人、關(guān)心人，引導(dǎo)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。實(shí)踐證明，思想政治工作做好了，人民群眾就能緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，表現(xiàn)出極高的政治熱情和愛國主義精神，積極回應(yīng)黨所提出的各項(xiàng)號召。反之，如果思想政治工作軟弱，抓得不緊，錯誤思潮泛濫，人們的思想亂了，人心散了，黨的非權(quán)力性權(quán)威也就無從談起。

黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作。現(xiàn)在，各種矛盾日益突出，我們必須切實(shí)了解群眾的思想和利益要求，掌握群眾情緒，研究群眾思想觀念的變化，把做群眾的思想工作與幫助群眾解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人，通過解決現(xiàn)實(shí)問題引導(dǎo)群眾提高精神境界，增強(qiáng)群眾對黨和政府的信任；要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，滿腔熱情地幫助有困難的群眾解決實(shí)際問題；引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和處理全體人民的共同利益與不同群體的特殊利益的關(guān)系，耐心地解疑釋惑，使我們的社會既充滿活力，又保持安定團(tuán)結(jié)。

第五，始終保持黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，是黨提高非權(quán)力性權(quán)威的內(nèi)在保證。古今中外的歷史已經(jīng)證明，擁有非權(quán)力性權(quán)威的政黨，必定是一個先進(jìn)的政黨。我們黨成立80多年來，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。這一歷程，是黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益的歷程，也是始終保持黨的先進(jìn)性的歷程。黨的先進(jìn)性不是自封的，人民的評判才最具效力。人民對黨的評判，不是看黨怎么說的，而是看黨怎么做的；看黨是不是真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，是不是推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。在土地革命時期，許多工人農(nóng)民參加中國共產(chǎn)黨，就是看到共產(chǎn)黨是真正為勞苦大眾求解放的黨；在抗日戰(zhàn)爭中，許多先進(jìn)分子加入中國共產(chǎn)黨，就是看到共產(chǎn)黨是真正抗日救國的黨，是為爭取民族獨(dú)立而奮斗的黨；解放后，人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，投入到社會主義建設(shè)之中。從過去到今天，我們黨在人民的心目中一直享有崇高的地位。這種地位，來源于黨在歷史發(fā)展進(jìn)程中所體現(xiàn)出的先進(jìn)性，來源于黨員在廣大人民群眾中發(fā)揮先鋒模范作用所體現(xiàn)出的先進(jìn)性。靠這種先進(jìn)性，我們黨贏得了人民群眾的贊揚(yáng)和擁護(hù)，取得了執(zhí)政興國的偉大成就；靠這種先進(jìn)性，黨開辟了中國特色社會主義道路，正在努力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。事實(shí)勝于雄辯。黨通過保持先進(jìn)性，得到了人民群眾的認(rèn)可、敬佩、支持和擁戴，贏得了其他政黨所不具備的非權(quán)力性權(quán)威。在全面建設(shè)小康社會的今天，我們黨要提高非權(quán)力性權(quán)威，就必須加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，永遠(yuǎn)保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性。

責(zé)任編輯：王清明