論第三部門對(duì)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)功效

摘 要：作為一種來自社會(huì)的力量，第三部門的成長顯然對(duì)于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了積極的作用，并集中地表現(xiàn)為對(duì)政治可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)功效。考察第三部門對(duì)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)功效，為推進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一種全新的視角與思路。

關(guān)鍵詞：第三部門；可持續(xù)發(fā)展；服務(wù)功效

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2006）02-0018-04

作者簡介：詹國彬（1977- ），男，江西婺源人，寧波大學(xué)法學(xué)院公共管理系講師、博士，研究方向?yàn)樾鹿补芾砼c第三部門治理。

第三部門的發(fā)展不論是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還是對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建都有著極其重要的意義。本文擬從這個(gè)研究視角出發(fā)，通過考察第三部門在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中所發(fā)揮的功效，以期描述和勾畫出第三部門與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系，進(jìn)而為推進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一種全新的視角與思路。

一、第三部門對(duì)政治可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)功效

1.政府合法性的資源供給者

政府合法性是保證政治可持續(xù)發(fā)展的第一資源，因?yàn)橐粋€(gè)穩(wěn)固的、具備合法性的政治體系是政治可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，而一個(gè)飽受質(zhì)疑和不被認(rèn)可的政治體系顯然是無法立足，更談不上可持續(xù)發(fā)展的。第三部門作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，不僅組織龐大，而且影響面甚廣，離開第三部門的支持與認(rèn)可，政治統(tǒng)治的穩(wěn)定與發(fā)展無異于“水中月、鏡中花”。所以，第三部門的認(rèn)同與支持構(gòu)成了政府獲取政治合法性不可或缺的資源，第三部門也理所當(dāng)然地成為了政府合法性的資源供給者。

2.政府權(quán)力的監(jiān)督者

按照契約論的觀點(diǎn)：政府權(quán)力的產(chǎn)生是源于全體公民基于對(duì)秩序與安全的需要而讓渡的一種結(jié)果，政府權(quán)力行使應(yīng)該是以維護(hù)和增進(jìn)全體社會(huì)公民的福利作為基本準(zhǔn)則。然而，現(xiàn)實(shí)世界中政府權(quán)力的行使不僅會(huì)背離人們的良好意愿，甚至可能出現(xiàn)危害公共利益的現(xiàn)象。如何有效地監(jiān)督政府權(quán)力的行使，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)便成為政治生活中最引人關(guān)注的問題了。市民社會(huì)（第三部門）的成長無疑是其中至關(guān)重要的一個(gè)因素。一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)可以起到限制國家的作用，它通過實(shí)施公共倫理標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則并改進(jìn)政治家和行政人員的責(zé)任制來做到這一點(diǎn)。

3.公民參政素質(zhì)提高的促進(jìn)者

在第三部門的民主參政實(shí)踐中培養(yǎng)公民的參政能力，提高公民的參政素質(zhì)，是被實(shí)踐證明了的行之有效的辦法。首先，第三部門活動(dòng)有利于培養(yǎng)公民正確的參政觀念，改變公民參政的冷漠態(tài)度，培養(yǎng)其積極熱情的參政態(tài)度。其次，第三部門活動(dòng)有利于提高公民參政的技能，引導(dǎo)公民理智地進(jìn)行參政實(shí)踐。在第三部門活動(dòng)中，公民對(duì)涉及自己切身利益的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活問題擁有自主權(quán)，公民將行使公民權(quán)利與維護(hù)自己利益聯(lián)系起來，而有利益支撐的參政行為是能夠長久、穩(wěn)定、持續(xù)、有節(jié)制的。

4.民主價(jià)值觀的培育者

在一個(gè)健康的、運(yùn)行良好的政治體系中，民主價(jià)值觀是一種必備的稀缺資源，它能夠有效地起到“潤滑劑”的功能。政治機(jī)器若要健康、有序的運(yùn)行和發(fā)展，社會(huì)公眾必須具有良好的民主價(jià)值觀。要實(shí)現(xiàn)民主政治健康、有序發(fā)展的目標(biāo)，必須從培育公民的民主價(jià)值觀入手。在現(xiàn)代開放的社會(huì)里，人們的民主價(jià)值觀很大程度上不是靠政府和市場來培育的，而是在第三部門的自由結(jié)社、自我管理的群體活動(dòng)中逐步養(yǎng)成的。由于第三部門的民主性、自治性等特點(diǎn)，民主價(jià)值觀已融入第三部門成員的日常生活中。正如一些學(xué)者所言，美國的民主得益于“新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”，這種精神體現(xiàn)的是一種自覺的自治原則。而公民民主價(jià)值觀的培養(yǎng)與形成顯然會(huì)提升其對(duì)政府管理部門的期待，進(jìn)而要求公共部門的管理者作出更富于科學(xué)化與民主化的決策，推進(jìn)民主政治的可持續(xù)發(fā)展。

5.公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給者

“政府失靈”論的產(chǎn)生打破了國家萬能的神話，政府不再被視為是無所不能的，相反，在提供公共物品和公共服務(wù)方面政府存在著失敗的可能。因此，在公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給的制度安排上政府不再是唯一的選擇，以志愿精神為內(nèi)驅(qū)力的各種非政府組織（第三部門）正在成為另一種現(xiàn)實(shí)的選擇；而且非營利組織憑借其志愿參與、規(guī)模較小、運(yùn)作靈活等特征，在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面顯現(xiàn)了低成本與高效率的優(yōu)勢。實(shí)踐表明：第三部門在公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給方面發(fā)揮著愈來愈重要的功能，第三部門的興起不但彌補(bǔ)了政府職能上的缺陷與不足，而且滿足了特定的社會(huì)需求，促進(jìn)了政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、第三部門對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)功效

第三部門的興起被許多專家和學(xué)者看作是對(duì)國家和市場經(jīng)濟(jì)失敗的一種反應(yīng)，其理由被歸結(jié)為：當(dāng)發(fā)展中國家一步步地完成以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候，非政府組織（第三部門）才開始作為具有相當(dāng)影響力的行動(dòng)者發(fā)展起來。換言之，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展催生了第三部門的成長。這種觀點(diǎn)顯然只是看到了問題的一個(gè)方面，而忽視了第三部門的成長對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功效。

1.彌補(bǔ)市場失靈。所謂市場失靈，是指由于市場機(jī)制本身的某些缺陷和外部條件的某種限制，而使得單純的市場機(jī)制無法把資源配置到最佳的狀態(tài)。換言之，市場并非想象中那樣完美無缺、無所不能，客觀上存在著市場調(diào)節(jié)力所不及的領(lǐng)域，必須借助于市場以外的力量，而政府與社會(huì)因此成為了自然的選擇。作為一種來自社會(huì)的力量，第三部門是以志愿精神作為其存在與發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，其目標(biāo)指向?yàn)楣怖妫@一點(diǎn)與市場主體截然相反，因此，市場失靈的地方往往是第三部門功能輸出的起點(diǎn)。從實(shí)踐來看，受志愿精神驅(qū)動(dòng)的第三部門在救治市場低效、分配不公、外部性和代理問題方面發(fā)揮了卓著的成效。可見，第三部門的存在是能夠較好地彌補(bǔ)市場的缺陷與市場失靈的。

2.促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。非營利組織在法律的約束下，無法將剩余收入分配給個(gè)人，因此，他們沒有動(dòng)機(jī)采取投機(jī)行為，從組織決策的角度看，其組織決策會(huì)更符合帕累托最優(yōu)原則。同時(shí)，非營利組織在促進(jìn)資源優(yōu)化配置方面還表現(xiàn)在規(guī)避“代理問題”上，以志愿精神為內(nèi)驅(qū)力的非營利組織不受利潤的驅(qū)使，而致力于維護(hù)和增進(jìn)全社會(huì)的公共利益，其經(jīng)營管理者不會(huì)像私人部門的管理者（代理人）那樣為謀求自身的利益而作出有損于組織整體利益的決策，非營利組織的經(jīng)營者可以自發(fā)地約束自己的行為，從而使“代理問題”得到圓滿的解決。此外，非營利組織籌集了大量的社會(huì)資源，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新分配，使資金、技術(shù)、智力形成從城市向農(nóng)村、從高社會(huì)階層向低社會(huì)階層、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、從發(fā)達(dá)國家向不發(fā)達(dá)國家的流動(dòng)，有力地促進(jìn)資源在全球、國家和地區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)模式。對(duì)于任何一個(gè)國家而言，若要保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)、提倡和實(shí)踐健康的消費(fèi)模式都是非常必要的。但是，要在全社會(huì)乃至全球范圍真正實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)模式，則是困難重重，實(shí)非易事，其首要任務(wù)是使人們接受這樣一種先進(jìn)的消費(fèi)理念。因此，當(dāng)務(wù)之急是作好可持續(xù)發(fā)展消費(fèi)理念的宣傳工作。但是，僅靠政府本身是不足以做好這方面工作的，畢竟政府的能力也是有限的。在這樣的背景下，以志愿精神為內(nèi)驅(qū)力的大量非營利組織成為了一種現(xiàn)實(shí)的選擇。事實(shí)上，在全球范圍，大量的非營利組織正積極地活躍在相應(yīng)的領(lǐng)域中，承擔(dān)并發(fā)揮著應(yīng)有的職責(zé)與功能。像自然之友、北京地球村環(huán)境文化中心、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)、中華環(huán)保基金會(huì)、世界宣明會(huì)、地球之友等國內(nèi)和國際非營利組織，在宣傳可持續(xù)發(fā)展的理念和模式方面做了大量的工作，取得了比較顯著的成就。

4.創(chuàng)造并提供就業(yè)機(jī)會(huì)。非營利部門由一系列運(yùn)營范圍廣泛和發(fā)展規(guī)模巨大的各種社會(huì)組織構(gòu)成，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代社會(huì)里，就業(yè)率的高低不僅成為衡量政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)，也在考量著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與水平。第三部門的發(fā)展與壯大，在承載政府職能轉(zhuǎn)變過程中卸載的社會(huì)職能的同時(shí)，創(chuàng)造并提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。在我們能夠收集到完整經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的美、英、法、德、日、泰6個(gè)國家，截止1990年底，非營利部門雇傭了大約1180萬全職的員工。僅就服務(wù)行業(yè)而言，這6個(gè)國家中非營利部門的就業(yè)人數(shù)要占到服務(wù)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。而且，隨著非營利部門本身的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字還在不斷的增長與擴(kuò)大。改革開放以來，我國第三部門有了長足的發(fā)展：1989年，全國民間非營利組織只有4446個(gè)，2003年底發(fā)展到26.66萬個(gè)，年均增長34%。社團(tuán)1996年發(fā)展到高峰后，經(jīng)過清理整頓，這幾年穩(wěn)步發(fā)展；民辦非企業(yè)單位則呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，2001年復(fù)查登記結(jié)束時(shí)有8.2萬個(gè)，2003年已發(fā)展到12.45萬個(gè)，年均增長23%。如此眾多的非營利組織、社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位在提供就業(yè)方面顯然發(fā)揮了不可估量的作用。總之，要解決失業(yè)問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展第三部門是大勢所趨。

三、第三部門對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)功效

隨著政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，形形色色的非營利組織和社會(huì)團(tuán)體日益活躍在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，為社會(huì)提供著各種各樣的公共服務(wù)和公共物品。第三部門的日漸成長不僅在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮了顯著的功效，在緩解社會(huì)沖突與矛盾、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展方面同樣發(fā)揮了巨大的功效。

1.環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)對(duì)于維持和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而言是至關(guān)重要的。盡管環(huán)境保護(hù)并非是非營利組織非常集中的一個(gè)領(lǐng)域，數(shù)量也并不是很大，但是，從輻射的范圍和影響來說卻是最鮮明的一個(gè)群體。目前，無論是在國際還是在國內(nèi)，已經(jīng)活躍著一批有相當(dāng)影響力的非營利組織。其功能活動(dòng)的開展可歸納為以下幾個(gè)方面：

（1）宣傳和普及環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、口號(hào)和理念。這類活動(dòng)的內(nèi)容主要包括開展各種形式的環(huán)保倡議活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，舉辦各種形式的講座、培訓(xùn)和演講活動(dòng)等。像自然之友發(fā)起并組織的保護(hù)藏羚羊活動(dòng)以及中國青少年發(fā)展基金會(huì)倡議和組織的“綠色希望工程”都屬于這類活動(dòng)。

（2）引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)。即通過非政府組織的影響和號(hào)召，推動(dòng)社會(huì)公眾積極、主動(dòng)地加入和參與到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中。比如在公眾制止修建青島音樂廣場、制止水洗孔廟、泰山建索道、張家界建觀光電梯等事件中，我們都可以看到非政府組織的“影子”。

（3）資助環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。這類活動(dòng)主要由一批熱心自然資源和環(huán)境保護(hù)的國際或國外的NGO和資助機(jī)構(gòu)，以及國內(nèi)有關(guān)環(huán)境的基金會(huì)等非營利組織開展，包括提供資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的資助或援助。

（4）倡導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境立法。這類活動(dòng)表現(xiàn)為非營利組織通過其宣傳、組織活動(dòng)的開展，向有關(guān)的立法部門提出倡議，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面立法活動(dòng)的開展。

2.扶貧開發(fā)領(lǐng)域。目前，在中國的扶貧開發(fā)領(lǐng)域中，同樣活躍大量的非營利組織：中國扶貧基金會(huì)、中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、中國人口福利基金會(huì)、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中華慈善總會(huì)、農(nóng)家女適用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛德華基金、世界宣明會(huì)、香港樂施會(huì)、HPI（國際小母牛項(xiàng)目組織）、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。如此眾多的非營利組織，開展了形式各異的活動(dòng)：

（1）生存扶貧活動(dòng)，即主要從滿足基本的生存需要出發(fā)，通過開展一系列有關(guān)生存扶貧的項(xiàng)目，為貧困人口提供基本的生活與生產(chǎn)條件。以愛德華基金會(huì)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1999年，愛德華為貧困地區(qū)捐資興建的飲水項(xiàng)目就達(dá)461個(gè)，灌溉站71所，種植樹木23萬余畝，開展各類農(nóng)村培訓(xùn)35000人次，資助失學(xué)兒童25300人次，愛德華農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目受益者達(dá)134萬人。

（2）技術(shù)扶貧活動(dòng)，即通過舉辦和開展相應(yīng)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為落后和貧困地區(qū)提供技術(shù)輸出與援助，以幫助其擺脫貧困狀況，提高生存質(zhì)量。以美國國際小母牛項(xiàng)目為例，它是一個(gè)致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的國際非政府組織。早在1947年小母牛組織就通過聯(lián)合國救濟(jì)總署向中國贈(zèng)送了首批奶牛。1985年小母牛項(xiàng)目重返中國，幫助四川一些農(nóng)戶提高生產(chǎn)水平，增加家庭收入。到目前為止，小母牛項(xiàng)目在中國的項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)31個(gè)，覆蓋中國9個(gè)省，大多在一些落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。截止1998年底，總計(jì)有15383個(gè)農(nóng)戶獲得項(xiàng)目提供的種類豐富的獸禽，農(nóng)戶還獲得了相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。

（3）救濟(jì)貧困母親活動(dòng)，即“幸福工程”。這是由中國人口福利基金會(huì)和中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)共同組織實(shí)施的一項(xiàng)綜合性大型扶貧活動(dòng)，采取國際上通用的小額貸款模式，實(shí)行“小額資助，直接到人，滾動(dòng)運(yùn)作，勞動(dòng)脫貧”，取得了良好的社會(huì)效果。

（4）合作扶貧活動(dòng)，既通過開展國際和國內(nèi)多層次、多領(lǐng)域、立體化的合作，動(dòng)員和有效地組織各種資源進(jìn)行合作扶貧。例如，中國民促會(huì)已同國外120個(gè)民間組織建立了合作關(guān)系，利用國外民間組織、外國政府和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的資金在我國20多個(gè)省、市、自治區(qū)的74個(gè)國家級(jí)貧困縣，實(shí)施了251個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，取得了令人矚目的成績，為國家實(shí)施脫貧計(jì)劃和目標(biāo)做出了積極的貢獻(xiàn)。

（5）實(shí)物扶貧活動(dòng)，即直接向貧困、落后和受災(zāi)地區(qū)的人口提供資金和物質(zhì)等捐贈(zèng)，對(duì)其進(jìn)行救助的活動(dòng)。以上海市慈善基金會(huì)為例，自1994年基金會(huì)成立至2002年，該基金會(huì)總共募集慈善基金4.7億元，實(shí)物折合2600萬元，出資2.5億元用于本市慈善公益事業(yè)，使20余萬人次困難市民得到救助，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

3.社會(huì)保障領(lǐng)域。非營利組織憑借其特殊的社會(huì)地位，擁有比政府機(jī)構(gòu)更大的靈活性，具有貼近基層、關(guān)注弱勢群體和較高的工作效率等特點(diǎn)，并且非營利組織有服務(wù)傳遞、資訊與專業(yè)技術(shù)、社會(huì)的參與支持等獨(dú)特的資源，能夠彌補(bǔ)政府組織的欠缺或市場機(jī)制的失靈，利用自身的資源和優(yōu)勢提供各種公益服務(wù)，滿足不同群體的特殊需求，成為社會(huì)保障體系中不可或缺的組織依托。具體說來，非營利組織在社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮的功能作用表現(xiàn)為：

（1）非營利組織的特性決定了它在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面能夠發(fā)揮獨(dú)到的功能與作用。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了多元化需求的產(chǎn)生，而政府行為的“普遍性”與“緩慢性”決定了其面對(duì)多元化的社會(huì)保障服務(wù)需求時(shí)難以作出及時(shí)的回應(yīng)。但是，政府弱點(diǎn)恰恰是非營利組織的優(yōu)勢所在，如此一來，恰好為非營利組織的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，非營利組織的出現(xiàn)，不僅滿足了多元化的社會(huì)保障服務(wù)需求，而且理所當(dāng)然地成為了社會(huì)保障的多元主體之一。

（2）擴(kuò)充社會(huì)保障的資金來源，保證社會(huì)保障服務(wù)的可持續(xù)性。長期以來，資金問題一直是困擾社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要障礙，同時(shí)，這也是促使社會(huì)保障社會(huì)化的重要原因之所在，非營利組織的出現(xiàn)使這個(gè)問題得到一定程度上的緩解。目前，許多國家都有大量的非營利組織活躍在社會(huì)保障領(lǐng)域，他們積極利用自身的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，獲得了許多的財(cái)團(tuán)和民間的慈善捐贈(zèng)；此外，部分非營利組織還通過提供福利服務(wù)的方式獲得收入，擴(kuò)充社會(huì)保障的資金來源，保證了社會(huì)保障服務(wù)的可持續(xù)性。

（3）通過發(fā)揮志愿機(jī)制，提高社會(huì)保障服務(wù)的供給效率與服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐表明：社會(huì)保障服務(wù)單純由政府來承擔(dān)，難免會(huì)導(dǎo)致各種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，諸如機(jī)構(gòu)膨脹、服務(wù)效率與質(zhì)量低下、成本攀升、反應(yīng)遲鈍等。而非營利組織具有非營利性、志愿性與公益性等特征，決定了其在組織機(jī)構(gòu)與管理方面具有官僚機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢，因而社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的非營利組織在提供社會(huì)保障服務(wù)時(shí)往往具有低成本與高效率的比較優(yōu)勢，能夠更好地提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)行為。

4.文化、教育領(lǐng)域。在文化、教育領(lǐng)域，非營利組織的功效主要體現(xiàn)為：

（1）開展各種文化活動(dòng)，促進(jìn)文化的傳承與發(fā)展。非營利組織本身就是一支來自社會(huì)的力量，他們更加貼近社會(huì)、貼近基層、貼近生活，因此，在傳承與發(fā)展文化方面，他們擁有獨(dú)特的優(yōu)勢。這些各具特色的非營利組織通過開展各種活動(dòng)，有力地促進(jìn)了文化的傳承與發(fā)展。

（2）直接投資、興辦教育事業(yè)，滿足社會(huì)需求。在國外，非營利組織參與教育事業(yè)早已有之，以美國為例，其非營利組織廣泛地涉足到了高等教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育和圖書館等部門中。在美國的高等教育中，幾乎有一半的高等教育機(jī)構(gòu)是民間非營利組織即私立大學(xué)，其中不乏有像哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)、杜克大學(xué)等享譽(yù)世界的大學(xué)。在我國，非營利組織廣泛參與投資教育事業(yè)卻是改革開放以來的事情，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本已經(jīng)逐步參與到高等教育、中小學(xué)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域中，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，取得了良好的社會(huì)效果。

（3）通過資助、支教等方式開展教育扶貧。在教育領(lǐng)域，非營利組織在積極參與投資、興辦教育的同時(shí)還通過資助、支教等方式開展教育扶貧工作，改善落后地區(qū)教育條件，幫助貧困失學(xué)兒童重返校園，資助生活貧困教師，促進(jìn)落后地區(qū)文化、教育事業(yè)發(fā)展。非營利組織已經(jīng)成為推進(jìn)落后地區(qū)教育事業(yè)的一支不可或缺的力量。

實(shí)踐證明，作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施顯然離不開第三部門的參與和支持。以志愿精神為內(nèi)驅(qū)力的第三部門在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面有其獨(dú)特的功能與優(yōu)勢，能夠發(fā)揮而且已經(jīng)發(fā)揮了顯著的成效。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快和諧社會(huì)的建設(shè)步伐，培育和發(fā)展第三部門無疑是理性而又現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。

責(zé)任編輯：黃 杰