中國財(cái)政形勢(shì)與問題評(píng)析

摘要：改革開放以來，中國財(cái)政在取得巨大成績的同時(shí)，也存在著一些突出問題。如赤字連年不斷，赤字額度過大；國債主要指標(biāo)均達(dá)到或超過國際安全線；中央和地方分配關(guān)系不順，地方政府財(cái)政權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，基層財(cái)政嚴(yán)重困難；財(cái)政調(diào)節(jié)功能較弱，三大收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)等。為此，中國政府采取了財(cái)政政策轉(zhuǎn)換和深化財(cái)政體制改革的兩項(xiàng)措施，十分必要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政赤字；國債規(guī)模；中性政策；分稅制改革中圖分類號(hào)：F812．0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一

改革開放以來，我國的財(cái)政收入增長較快。從增長絕對(duì)額看，1978年為1132．26億元，到2004年已達(dá)到26396．47億元，增加23倍多；按不變價(jià)格計(jì)算，財(cái)政收入2004年比1978年增加6．6倍。從財(cái)政收入增長的速度看，我國財(cái)政收入年均增長15％以上，其中1984年、1985年、1993年、1994年、2001年、2004年均比上年增長20％以上。財(cái)政收入同GDP增長相比，一般都高于GDP的增長。以近年為例：我國2000年GDP增長8％，財(cái)政收入增長17％；2001年GDP增長7．5％，財(cái)政收入增長22．3％；2002年GDP增長8．3％，財(cái)政收入增長15．4％；2003年GDP增長9．5％，財(cái)政收入增長14．9％；2004年GDP增長9．5％，財(cái)政收入增長21．6％。

有人認(rèn)為，財(cái)政收入的增長超過GDP的增長不是好事，是把民間的的財(cái)富(即企業(yè)和個(gè)人財(cái)富)收到國庫里去了，不利于“藏富于民”，企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)重。我不這樣認(rèn)為。雖然我國財(cái)政收入從1994年以來增長速度超過GDP的增長。但從財(cái)政收入占GDP的比重看一直偏低。從國外情況看，發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重一般為30-45％，發(fā)展中國家財(cái)政收入占GDP的比重為20-35％，而我國財(cái)政收入占GDP的比重尚未達(dá)到20％。可見，國家財(cái)政收入并非過高，并非收了過頭稅而加重企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。自1994年我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，財(cái)政快速增長包含恢復(fù)性增長的因素。

財(cái)政收入的增長為適度擴(kuò)大財(cái)政支出提供了條件。按照公共財(cái)政的理念，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政支出分為三大塊：一是維持國家政權(quán)機(jī)構(gòu)(如國防外交、行政管理等)經(jīng)費(fèi)需要；二是維持和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的需要，如文教科衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等；三是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的投資。在這些方面，我國財(cái)政收入的增長和財(cái)政狀況的改善作出了巨大貢獻(xiàn)。如，國防建設(shè)是典型的社會(huì)公共需要；人造衛(wèi)星上天、載人飛船進(jìn)入宇宙空間，其背后都離不開財(cái)政資金的支撐。文化教育衛(wèi)生基本是公共財(cái)政支出的范圍。我國的社會(huì)文教費(fèi)由1978年146．96億元增加到2004年的7490．51億元，增長近51倍。由于財(cái)政對(duì)教育的大量投入，使義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到94％，青壯年文盲下降到4％(2004年)，初中生升高中達(dá)到62．9％；高等學(xué)校在校生從1978年40．2萬人增加到2004年的447．3萬人，增長了11倍多。此外，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與公共利益密切相關(guān)，而且投資大、周期長、見效慢、回報(bào)小，私人資本難以投入或不愿投入，需要國家財(cái)政投資。改革開放以來，我國財(cái)政用大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施工程，連同發(fā)行國債在內(nèi)，20多年來用于基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金達(dá)十萬億元以上，這包括各種水利設(shè)施、市政設(shè)施以及鐵路、公路、機(jī)場、碼頭、橋梁等交通設(shè)施。

二

我國財(cái)政在取得巨大成績的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問題。表現(xiàn)在：財(cái)政赤字連年，國家債務(wù)較重；中央和地方財(cái)政分配關(guān)系不夠規(guī)范，財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移，造成地方財(cái)政困難，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難較多；財(cái)政調(diào)節(jié)手段不力，使貧富差距不斷擴(kuò)大；隱性財(cái)政危機(jī)始終存在。歸納起來，主要存以下幾個(gè)方面：

1．財(cái)政赤字連年不斷，赤字額度越來越大。

我國從1986年到2005年，已連續(xù)20年出現(xiàn)財(cái)政赤字，赤字總額達(dá)19526．67億元(近2萬億)，這在世界上是不多見的。1993年之前，每年財(cái)政赤字在300億以內(nèi)；而到2000年，赤字達(dá)2491億。2002年赤字為3149億元．占GDP2．99％．占全國財(cái)政收入的19．2％，占中央財(cái)政收入的30％，已基本達(dá)到國際公認(rèn)的赤字警戒線(占GDP3％)。2003年和2004年我國財(cái)政赤字雖有所下降，但仍在高位上運(yùn)行。

搞財(cái)政赤字不一定是壞事，某些年份適度的赤字還有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但赤字額度不宜過大，赤字年限不能過長。數(shù)額過大、年限過長往往導(dǎo)致貨幣超經(jīng)濟(jì)發(fā)行，引起物價(jià)上漲、通貨膨脹。根據(jù)國際貨幣基金組織1991年《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的資料：1980—1990年，世界各國財(cái)政收支中，有財(cái)政赤字的國家或地區(qū)占60％左右：其中1981年統(tǒng)計(jì)的65個(gè)國家或地區(qū)中，有41個(gè)國家或地區(qū)有財(cái)政赤字。赤字國占被統(tǒng)計(jì)的國家或地區(qū)的54％。可見，出現(xiàn)財(cái)政赤字是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但西方國家財(cái)政赤字連續(xù)時(shí)間一般不長，連續(xù)出現(xiàn)十年財(cái)政赤字的國家不多，僅少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展或經(jīng)濟(jì)欠穩(wěn)定的國家。下表列舉了亞、歐、美、非、澳五大洲25個(gè)代表性的國家，財(cái)政赤字占財(cái)政收入的比重高于中國的只有6個(gè)國家。它們是：印度、巴基斯坦、泰國、土耳其、阿根廷、巴西。在西方發(fā)達(dá)國家中，一般在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)“低谷”時(shí)出現(xiàn)赤字，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高漲時(shí)期，赤字往往不復(fù)存在。象我國連續(xù)20年出現(xiàn)財(cái)政赤字，其中有7年財(cái)政赤字達(dá)千億元以上，這在世界上并不普遍。

西方國家一般在通貨緊縮、大量生產(chǎn)過剩、失業(yè)增加、有效需求不足的情況采取赤字財(cái)政政策。我國在經(jīng)濟(jì)繁榮高漲時(shí)期，甚至在高通脹時(shí)期(如1989年通脹率達(dá)18％、1994年通脹率達(dá)24％、1995年通脹率達(dá)17％)繼續(xù)實(shí)施赤字財(cái)政政策，這是值得研究和注意的。

2．國債發(fā)行過大，有些指標(biāo)已明顯超過國際上公認(rèn)的安全線。

自1985年我國恢復(fù)發(fā)行國債以來，發(fā)行規(guī)模越來越大。1993年之前，發(fā)行規(guī)模從未超過800億。從1994年開始，國債發(fā)行量超過一千億“大關(guān)”后，一路飚升，1997年達(dá)到2476億，1998年達(dá)到3715億；2000年達(dá)到4180億，2002年達(dá)到5679億，2004年達(dá)到6879億。

發(fā)行國債在國外是彌補(bǔ)財(cái)政赤字，解決國家經(jīng)費(fèi)不足，特別是軍事費(fèi)用不足的主要做法。我國發(fā)行國債不完全是為了彌補(bǔ)赤字，還為了籌措應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)的建設(shè)資金，用于執(zhí)行積極的財(cái)政政策。但應(yīng)該看到，由于國債發(fā)行規(guī)模近年來已明顯過大，超過國際上規(guī)定的三項(xiàng)衡量指標(biāo)中的兩項(xiàng)，已形成了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。國際上衡量國債發(fā)行是否適度三項(xiàng)主要指標(biāo)是：債務(wù)依存度——指當(dāng)年國債發(fā)行額占當(dāng)年財(cái)政支出的比重。國際上對(duì)國債依存度有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的安全控制線是15％－20％。國債負(fù)擔(dān)率——指當(dāng)年國債余額(歷年尚未償還的累積余額)占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重。這個(gè)比重是控制國家債務(wù)總量，防止出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)重要指標(biāo)。國際上一般規(guī)定為不超過60％。1992年美國和日本的國債負(fù)擔(dān)率分別為52％和52．7％，英國1991年為37．2％，均認(rèn)為是適度的國債規(guī)模。國債償債率——指當(dāng)年國債還本付息額占當(dāng)年財(cái)政收入的比重。這一指標(biāo)國際上公認(rèn)的安全線是8—10％，美國、英國、德國、日本等國家的償債率均在10％以內(nèi)。下面來看一下我國最近10年這三項(xiàng)指標(biāo)的情況：

由表可見，自1995起我國的國債依存度、國債償債率均超過國際上公認(rèn)的安全控制線。國債負(fù)擔(dān)率這一指標(biāo)尚未達(dá)到國際安全控制線，其原因是：西方國家發(fā)行國債均有幾百年的歷史，累積下來的國債余額較大；而我國重新發(fā)行國債僅20多年，同時(shí)我國政府為維護(hù)國債信譽(yù)還債及時(shí)到位，所以歷年國債積累數(shù)額不大，遠(yuǎn)未達(dá)到“安全控制線”的比例。但不能因?yàn)檫@一條就認(rèn)為還可以大量發(fā)行國債。因?yàn)閲鴤l(fā)行規(guī)模受多種條件、多種指標(biāo)制約，如：宏觀經(jīng)濟(jì)狀況是否允許運(yùn)用國債擴(kuò)張財(cái)政支出，貨幣流通量是否過大，政府還債能力和居民、單位購買國債能力，等等。

3．中央和地方之間、地方各級(jí)之間分配關(guān)系不夠規(guī)范；收入上移，支出下移，地方政府特別是基層政府財(cái)政與事權(quán)不對(duì)稱，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算處于嚴(yán)重困難。

我國目前正在實(shí)施的“分稅制”財(cái)政管理體制，是1994年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期建立起來的不完全的分稅制。各級(jí)政府事權(quán)劃分不夠清晰，中央事權(quán)和地方事權(quán)串位現(xiàn)象比較普遍；財(cái)權(quán)的劃分基本上按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期給各級(jí)政府安排的基數(shù)加一定的稅收返還系數(shù)，保留了較多的共享稅種，且共享稅在稅收收入中所占比重大。目前中國第一大稅種增值稅就是共享稅。2001年國家又將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅調(diào)整為共享稅。在共享稅分成中，中央拿大頭，地方拿小頭。例如，增值稅中央分成75％，地方分成25％；“兩個(gè)所得稅”中央分成60％，地方分成40％。這樣全國的財(cái)政收入主要向中央集中，省級(jí)和市級(jí)在中央集中主要財(cái)力的基礎(chǔ)上，又對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，造成了國家財(cái)政收入層層上移的局面，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層財(cái)政吃緊，入不敷出，困難重重。與此同時(shí)，地方政府承擔(dān)的事權(quán)支出不斷擴(kuò)大，有些屬于上級(jí)政府的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到下級(jí)政府去辦。如，縣級(jí)和農(nóng)村的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等支出責(zé)任，主要落在基層政府身上，上級(jí)政府只負(fù)擔(dān)較小的比重。特別占縣、鄉(xiāng)財(cái)政供給人員50％的教師工資和教育經(jīng)費(fèi)，醫(yī)療設(shè)施和公共衛(wèi)生，本屬于中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的事權(quán)支出，卻基本上由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。當(dāng)然，實(shí)施省直管縣財(cái)政體制后，情況有所好轉(zhuǎn)，但未從根本上解決事權(quán)下移的問題。

中央和地方財(cái)政資金分配比例不合理，已嚴(yán)重影響到中、基層政府的施政能力。1993年，中央預(yù)算收入占全國預(yù)算收入的22％，而到2004年中央預(yù)算收入占全國預(yù)算收入達(dá)到54．9％。詳下表：

國內(nèi)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家預(yù)測：按照市場經(jīng)濟(jì)國家中央和地方政府所承擔(dān)的事權(quán)，國家預(yù)算資金劃分的比重，中央政府掌握的預(yù)算資金最多不超過30％，省級(jí)政府掌握的預(yù)算資金最多不超過20％：而市、縣、鄉(xiāng)地方三級(jí)政府掌握的預(yù)算資金應(yīng)達(dá)到50％以上。而目前我國預(yù)算收入的分配正好相背。據(jù)調(diào)查，近年來由地方四級(jí)政府掌握的46％以內(nèi)預(yù)算收入中，省、市兩級(jí)政府又集中了28％，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府掌握的預(yù)算收入僅占全國預(yù)算收入18％12以下，無法維持正常支出，影響其職能的正常發(fā)揮。如，安徽省人大常委會(huì)2004年調(diào)查的45個(gè)縣，收支勉強(qiáng)平衡、略有差額和赤字較大的縣共達(dá)31個(gè)。占被調(diào)查縣的68％。可見，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政是非常脆弱的。不少地方政府由于財(cái)政收入小，難以維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共項(xiàng)目支出，只得依靠借債來保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

4．現(xiàn)行中國財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配功能較弱，致使三大收入差距(公民之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間)呈擴(kuò)大趨勢(shì)。許多專家呼吁：在效率與公平這一對(duì)矛盾中，“公平”已成為亟需解決的矛盾主導(dǎo)方面。國際貨幣基金組織已將中國列入居民收入差距較大的國家之一。我國居民1980年基尼系數(shù)為0．22．差距很小；而到1998年，居民基尼系數(shù)已超過0．4警戒線。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)：中國1998年居民基尼系數(shù)為0．403。據(jù)有關(guān)專家的計(jì)算，我國2004年基尼系數(shù)已達(dá)到0．45，說明貧富差距已經(jīng)很大。

西方的《政府財(cái)政學(xué)》有“效率經(jīng)由市場，公平通過政府”的說法，就是說市場競爭難以解決“公平”問題，實(shí)行“公平”、“公正”的財(cái)富分配應(yīng)當(dāng)通過政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)移支付則是政府解決“公平”問題最重要手段。政府可以通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等措施來促進(jìn)社會(huì)公平分配，縮小收入差距。而我國財(cái)政在這些方面調(diào)節(jié)的力度是不夠的。如：個(gè)人所得稅是直接調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的，可稅制內(nèi)容的設(shè)計(jì)卻不能限制高收入者，支持或照顧中低收入者，相反工薪階層成了個(gè)人所得稅主要納稅者。這次調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)(法定扣除額)，起征點(diǎn)從800元提高到1600元，以照顧低收入者不納稅或少納稅，這是個(gè)進(jìn)步，但是沒有改變分項(xiàng)計(jì)征的弊端，造成多種所得者合法避稅。此外，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅至今尚未開征，少數(shù)過高收入者還可以將財(cái)富大量遺傳給后代，或轉(zhuǎn)贈(zèng)其他個(gè)人，養(yǎng)活一批不勞而獲者。再如，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要是上級(jí)政府轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)落后、收入低的下級(jí)地區(qū)或收入低的人群：通過轉(zhuǎn)移支付提高低收入地區(qū)和人群收入水平，以縮小地區(qū)之間、人群之間的收入差距。但是轉(zhuǎn)移支付量小，沒有使多數(shù)貧困地區(qū)和貧困人群的收入得到明顯增加。現(xiàn)行一般轉(zhuǎn)移支付尚未采用“因素法”，仍采取基數(shù)法，沒有起到“補(bǔ)窮促富”的作用，在解決農(nóng)村居民收入過低和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展滯后的問題上作用仍然有限。

三

為解決財(cái)政面臨的矛盾和問題，中國政府采取了兩個(gè)方面的重大措施：一是實(shí)行財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換：二是進(jìn)一步實(shí)行財(cái)政體制改革，特別是深化分稅制的改革。

1．關(guān)于財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換

從1998年到2004年，我國一直實(shí)行積極的財(cái)政政策。就財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的功能看，分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性的財(cái)政政策。所謂積極的財(cái)政政策其實(shí)就是擴(kuò)張性政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策是通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求，就是在財(cái)政收入不變的情況下擴(kuò)大財(cái)政支出。國家借債或向銀行透支擴(kuò)大支出，是財(cái)政收入不變情況下擴(kuò)大財(cái)政支出的重要途徑：還有一種方式，就是在財(cái)政支出規(guī)模不變的情況下實(shí)行減稅，減稅等于擴(kuò)大了民間投資。也可以“雙管齊下”，既擴(kuò)大支出，又減稅，以達(dá)到反經(jīng)濟(jì)蕭條，解決總需求不足，消除通貨緊縮。所以擴(kuò)張性財(cái)政政策一般在通貨緊縮時(shí)期實(shí)施。

我國自1998年開始，為解決通貨緊縮、有效需求不足問題實(shí)施了積極的財(cái)政政策，即擴(kuò)張性的財(cái)政政策。主要采取了大量增發(fā)國債擴(kuò)大投資以及擴(kuò)大預(yù)算赤字，增加支出。這種財(cái)政政策實(shí)施后的7年總共發(fā)行國債34000多億，預(yù)算赤字規(guī)模達(dá)到14900多億。由于國債規(guī)模過大，財(cái)政赤字過多，到2004年初已經(jīng)引發(fā)物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)過熱，電力、原材料、燃料產(chǎn)生緊張，固定資產(chǎn)投資過快。所以，從2004年下半年開始，中央采取果斷措施，實(shí)施宏觀調(diào)控，將擴(kuò)張性財(cái)政政策向中性財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。所謂中性財(cái)政政策，官方又稱穩(wěn)健的財(cái)政政策，是指財(cái)政收支活動(dòng)中既不擴(kuò)張，也不緊縮，保持中性穩(wěn)健狀況的政策。

從擴(kuò)張性財(cái)政政策向中性財(cái)政政策轉(zhuǎn)換，我國財(cái)政采取了哪些措施呢?

第一，減少國債發(fā)行，調(diào)整財(cái)政支出方向。如，2004年當(dāng)年長期建設(shè)國債削減到1100億(原為1500億)：2005年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)減少國債發(fā)行，平均每年減少發(fā)行1000億左右。同時(shí)確定國債投資向農(nóng)村傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，向科教和生態(tài)建設(shè)傾斜的投資方向，不得向鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等過熱行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大投資。

第二，減少財(cái)政赤字。在2004年比2003年減少844億財(cái)政赤字基礎(chǔ)上，每年繼續(xù)減少500億左右財(cái)政赤字．力爭將財(cái)政赤字控制在占GDP的1-2％，最終消滅赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

第三，提高部分過熱行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金的比例。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。

第四，開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格審批，嚴(yán)查土地違紀(jì)。近10年來，全國搞開發(fā)區(qū)圈用耕地5600萬畝，占全國耕地3％。這方面的措施對(duì)控制投資至關(guān)重要。

第五，為配合向中性財(cái)政政策轉(zhuǎn)換，銀行、金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施中性貨幣政策，即穩(wěn)健的貨幣政策；適度收緊銀根，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。主要做法是：通過公開市場業(yè)務(wù)，回收基礎(chǔ)貨幣；提高存款準(zhǔn)備金率，從2003年到2006年8月，先后四次提高存款準(zhǔn)備金率，使中央銀行存款準(zhǔn)備金率由6％提高到8．5％；提高存貸款利率。2004年10月28日，中央銀行宣布9年來首次升息(1998年以來曾7次降息)，將一年期貸款基準(zhǔn)利率從5．31％提高到5．58％，將一年期存款基準(zhǔn)利率從1．98％提高到2．2％。今年4月28日，中央銀行又將人民幣貸款基準(zhǔn)利率調(diào)升了0．27個(gè)百分點(diǎn)，通過利率調(diào)控達(dá)到控制貨幣供應(yīng)量的目的。

2．關(guān)于進(jìn)一步改革財(cái)政體制，特別是深化分稅制改革問題

我國現(xiàn)行分稅制是在1994年改革“財(cái)政包干”體制基礎(chǔ)上建立起來的。它在劃分各級(jí)政府事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，將收入劃分為中央稅、地方稅和共享稅，設(shè)置了中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，初步建立起轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制基本上適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)狀況，在實(shí)際運(yùn)行的12年中對(duì)協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政關(guān)系發(fā)揮了積極作用。但與規(guī)范的分稅制相比，還有許多不足，需要進(jìn)一步改革與完善。分稅制財(cái)政體制改革的主要方向，應(yīng)盡量減少共享稅稅種，明晰各級(jí)政府事權(quán)和支出范圍，擴(kuò)大地方稅權(quán)，建立地方主體稅種，建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付模式和方法，逐步向完全的分稅制過渡。

要強(qiáng)化稅制的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)公平分配。建議個(gè)人所得稅應(yīng)增加一級(jí)即月收入十萬元至二十萬元稅率為45％，月收入超過二十萬元稅率為50％。同時(shí)建立分類和綜合相結(jié)合的課征制度。要盡快開征遺產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅。資源稅應(yīng)劃歸中央稅。內(nèi)外資企業(yè)所得稅應(yīng)盡快合并，統(tǒng)一稅法提高地方分享比例。設(shè)立環(huán)保稅，并將收入劃歸地方。通過完善稅制功能，促進(jìn)公平分配和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(作者系安徽教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任，教授。責(zé)任編輯 顧 錦)

注：本文所涉及到圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文