我國民辦高等教育發展的問題及對策

摘要：分析我國民辦高等教育發展的現狀和發展過程中存在的問題。基于國外私立高等教育發展的經驗，提出有針對性地改善我國民辦高等教育發展狀況的建議和對策。

關鍵詞：民辦高等教育：私立教育：對策中圖分類號：D64

文獻標識碼：A

在我國，民辦教育是社會力量辦學的統稱，是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，是相對公辦教育而言的。民辦教育在國內有各種不同表述，總體上可分為“私立”、“民辦”、“社會力量辦”三種，在具體運用時，可能因場合及反映對象的不同而有所區別。我國的民辦高校，是指除國家機關和國有企業事業以外的各種社會組織以及公民個人自籌資金，依照國家有關規定設定的實施高等學歷教育的教育機構。

民辦高等教育能充分發揮私人企業和團體的辦學積極性，同時又能減輕政府的財政壓力。因此。凡是實行市場經濟的國家，都是民辦教育與公辦教育并舉。在發達國家和地區，民辦教育至今仍保持增長的勢頭。近年來，隨著《民辦教育促進法》的頒布，我國民辦高校迅猛發展。這種發展有利于我國高等教育的多樣化和個性化，有利于拓寬教育投資渠道，有利于“科教興國”戰略的順利實施，把我國巨大的人口負擔轉變為巨大的人力資源。但是，在發展過程中也存在著諸多難以避免的問題。因而有必要借鑒國外私立高等教育發展的經驗，客觀地把握存在的問題，有針對性地改善我國民辦高等教育發展狀況。

一、國外私立高等教育概況

高等教育系統在國外分為公立和私立，這主要是按經費來源劃分的。世界高等教育的發展史表明，民辦高等教育(國外叫私立大學)在整個高等教育體系中占有重要地位。私立高校作為一個國家教育體制的重要構成部分，在各國都得到不同程度的發展。隨著義務教育年限的延長，私立高等教育已成為各國高等教育中一支不可忽視的力量。戰后高等教育的發展在很大程度上是通過私立高校的發展實現的。——當高等教育的公共預算只能維持現狀或必須減少，而社會對高等教育的需求又迅速增長時，發展私立高等教育作為一項戰略性的政策，其意義就變得更加重大。此外，在西方，私立高校的興辦還被認為是高等教育民主化精神的體現，不拘一格興辦私立高校將伴隨著教育民主化的要求蓬勃發展。

總的看來，私立高等教育彌補了公立高等教育的不足，為社會培養了急需人才，在一定程度上迎合了不同層次人民對教育的要求。近10年來，伴隨著教育私營化潮流和快速發展的趨勢，私立高等教育的地位得到進一步的增強。隨著經濟結構和政府政策的變化，在一些國家里政府對私立院校的資助越來越多，而公立院校也越來越多地通過多種渠道接受企業、團體、私人的資助，為一些機構培養人才或承擔科研任務以及其他服務。公私立高等教育的界限在某種程度上變得模糊。

進入80年代以后，在許多發展中國家的私立大學也有較大發展。由于經濟的發展，加上中產階級的出現，以及人口的膨脹和中學教育的大力發展，社會對高等教育提出了更高的要求；而政府資金短缺，私立大學自然成為公立高等教育的一種有益補充。如巴西在1968-1974年間，私立院校大量增加。據該國1980年的統計，私立大學的在校生人數占全部在校生人數的63．3％。馬來西亞1996年私立教育機構為450所，1999年增至591所。泰國在90年代的10年中新成立的私立大學有6所，而新成立的公立大學只有3所。

國外私立高等教育的發展模式大致有普及型、雙軌型、補充型三類(見表1)。

他山之石，可以攻玉。高等教育作為一項事業，其發展過程自然遵循一些共有的規律。這些規律在西方國家、其他發展中國家適用，對我們國家發展民辦高等教育也有一定的借鑒意義。

二、我國民辦高等教育發展歷程與現狀

改革開放以來。我國民辦教育的發展逐步打破了政府包攬辦學的格局，并逐步建立起以政府辦學為主，社會各界共同參與辦學的新格局。同時國家對社會力量辦學采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，社會力量辦學已經成為社會主義教育事業的重要組成部分。隨著“十一五”規劃的進一步實施，高等教育大眾化的任務迫在眉睫。在中國人口眾多，底子薄弱，要辦大教育的背景下，民辦高校的興起和發展已越來越發揮著重要的作用。

我國民辦高等教育20年來發展的歷程，大體可分三個階段(見表2)。

近幾年，民辦高等教育進入了新的發展階段。截至2005年5月13日的統計，具有本科學歷的高校共25所。民辦教育招生139．6萬人，占普通高等教育的比例達10．47％。民辦教育在整個教育事業中發揮著越來越大的作用。

截至2004年6月28日，我國共有民辦高校214所，分布在27個省(市)。民辦高校的發展呈現不均衡、不平衡的狀態。

從總體上看，我國民辦高等教育的發展呈現出顯著的地區性差異。沿海經濟發達地區的民辦高校從硬件和管理等方面發展水平較高，而在西部地區的一些城市，民辦高校不僅數量較少，在校生所占的比例也很低。

現實表明，民辦高校發展在很大程度上取決于當地政府和教育主管部門的政策，有的地區政府積極支持，鼓勵發展，進行政策傾斜和優惠，管理規范，辦學人信心較足，學校的辦學行為也規范，發展勢頭就好；而部分地區的政府和教育主管部門管得多、卡的嚴，仍將民辦學校視為異己。這些情況都直接導致我國民辦高校的發展呈現地區性的差異。

總體來說，經過10多年的發展，我國民辦高校已經逐步擺脫了無校舍、無實驗設施、無圖書資料的困境，辦學條件有了很大改善，教學質量有了顯著提高。

三、我國民辦高等教育發展中的問題

當前，在我國的國民教育中，公立教育雖占據絕對的主導地位，但公立教育的供給卻又十分有限，供求關系的嚴重不平衡在造就民辦教育飛速發展的同時又引發了一系列問題。

從需求的角度講，私立教育的出現是由于存在著“過度教育需求”和“差異教育需求”。所謂“過度教育需求”是指學生的實際入學需求大于公立學校所能提供的受教育機會，而“差異教育需求”則可以理解為公立學校所提供的過于單一化的教育教學方式不能適應學生日益多樣化的學習需求。在這種情況下，能滿足更多學生入學需求和提供多樣化教學方式的私立教育就應運而生并快速發展。盡管它們提供的可能是與公立教育水平相當甚至是低于公立教育水平的受教育機會，但它們至少能在某種程度上提供更多的受教育機會和教學方式。

從供給的角度講，教育資源供給不足在經濟發達程度不同的國家以及同一個國家不同教育發展水平下的表現形式也是不同的。在經濟發達國家，由于其均實行年限不等的義務教育制度，義務教育作為一種強制性的教育，一旦確立就意味著國家有財力保證這種制度的有效執行，因此，即使有教育資源供給不足，也一般是出現在義務教育階段之后。但在經濟欠發達國家，由于政府公共財政約束等因素，在義務教育階段和義務后教育階段，都不同程度地存在著教育資源供給不足問題。

縱觀我國的教育發展狀況，由于受國家經濟發展水平的限制，政府公共財政投入相對較少，教育資源供給和學生受教育需求之間還存在著很大的缺口，在私立教育還暫時無法彌補整個教育市場需求過剩的情況下。自然而然地也就很容易出現一系列問題。

存在的具體問題如下：

1．辦學層次和比重低。2005年。全國239所民辦高校中，只有25所學校被教育部批準為本科院校，其余均為專科層次的高職院校，民辦本科院校僅占民辦高校總數的10．46％。

2．發展不平衡。高等教育在陜西、浙江、廣東等教育比較發達的地區，已經形成了“公辦民辦共舉”的新格局，民辦高等教育已經成為高等教育的重要組成部分。在經濟比較發達的地區，民辦高等教育還有巨大的發展潛力。

3．民辦高校教師中職稱結構不夠合理。高級職稱比例高于公辦高校，但民辦高校高級職稱教師主要來源于公辦高校的退休教授、副教授。近幾年民辦高校專職教師數量增加較快，但無職稱老師比例較大，可能的原因是新畢業的大學生進入民辦高校還未評定職稱。

4．民辦高校招生中面臨很多壓力。第一，公辦高校擴招對民辦高等教育市場帶來的一種擠壓；第二，二級獨立學院異軍突起，因為擁有公辦高校的頭銜，比較受學生青睞；第三，民辦高校成長中自身的不足；第四，民辦高校發展的兩級分化，區域間的競爭與市場保護對民辦高校的發展不利。

民辦高校的發展過程中難免存在各種各樣的問題，這是任何事物在發展過程中的必然規律，民辦高校的發展更多的是機遇。

四、對策與前景

針對我國民辦高等教育中存在的問題。結合其成因和現狀，本文特提出以下對策：

第一，盡快建立和完善相關的政策法規，為民辦教育的進一步發展提供制度保障。我國現階段雖有《民辦教育促進法》及其《實施條例》，但其中的一些原則性規定過于抽象化，需要進一步細化、具體化，使之在實踐中具有可操作性。如在民辦學校教師的業務培訓、職稱評定、工齡和教齡計算、評優表彰等方面便是如此。在切實關系到民辦學校的發展和相關利益者的利益問題上，更是必須加以解決。鑒于民辦教育的監管問題上有法不依、執法不嚴的現象時有發生，完善的、細化的、具有可操作性的民辦教育政策法規亟待進一步建立和完善。

第二，經濟發達地區優先發展民辦高校。民營經濟是發展民辦教育的土壤。我國經濟發達地區主要分布在東部沿海地區，這些地區經濟發展水平高，民營經濟的比重大。但是，由于歷史原因，這些地區的公辦高校數較少，人口密度大，正是民營資本進入高等教育的良好條件。

第三，加強民辦教育的師資隊伍建設。建立一支數量充足，結構合理，質量合格，隊伍穩定的民辦教師隊伍，已成為我國民辦教育可持續發展的關鍵性問題。要嚴把聘師關，大力引進年富力強、具有科研潛力的中青年教師，從源頭上確保民辦教師隊伍的質量；加強對民辦教師的培養和再教育，培養自己的學科帶頭人和科研骨干，減少對公立高校的師資依賴；民辦教育的辦學者要樹立正確的教師理念，在切實加強人力資源投入，保障教師工資與福利待遇的基礎上，強化教師熱愛民辦教育事業的主人翁意識。

第四，做好對民辦教育的常規化督導評估工作。搞好民辦教育既要遵循經濟規律，更要尊重教育規律，其中督導評估工作的常規化是保證民辦學校良性運轉的關鍵。一方面，教育行政部門和督導部門要充分顧及民辦學校辦學主體的獨立性，學校管理的自主性，學校財產的公益性，社會效果的長期性，對民辦學校自身的運轉及管理不要干預過多、統得太死；同時要及時地了解民辦學校的辦學情況及經費使用情況，做出公正客觀的評價，并公布評估結果，以幫助民辦學校總結經驗，改進不足，提高質量，真正讓家長滿意，讓社會放心。

教育具有永遠的朝陽性，我國的教育市場具有巨大的開發潛力。目前我國教育市場的主要矛盾表現為日益增長的教育需求與結構性教育供給不足的矛盾。當教育機會不足時，私立教育是公立教育的有益補充。在我國這樣一個急需普及高等教育的國家，民辦高等教育的出現為我們提供了教育多元化的途徑，總體上是有利于我國高等教育事業的發展的。我國許多民辦高等教育機構的舉辦者和經營者已經對教育與資本的聯姻進行了有益的探索，國內外資本市場也有引入“中國民辦高等教育”的嘗試。實踐表明民辦高等教育具有一定的發展前景和回報預期，而有效的發展戰略是成功的關鍵。

(責任編輯 顧 錦)

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