農民工權益保障與和諧社會構建

[摘 要]和諧社會是一個社會階層結構合理、各社會階層之間能夠有序流動的社會。作為我國工業化進程中出現的農民工階層，其權益的缺損嚴重制約了和諧社會的構建。我國工業化中期進程的來臨，則為農民工權益的保障提供了良好的經濟條件，同時，農民工權益的保障有利于構建和諧發展的城鄉關系、工農關系，最終有利于和諧社會的全面構建。

[關鍵詞]農民工；權益保障；和諧社會；構建

[中圖分類號]F23．6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)06-O045-04

十六屆四中全會{決定}中提出了。構建社會主義和諧社會。的新命題，將構建社會主義和諧社會放在與物質文明、政治文明和精神文明建設相并列的突出位置。。和諧社會。的提出，是我們黨對中國特色社會主義事業認識的新發展。它表明，我國社會主義現代化建設的總布局已經由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化的三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內的四位一體。這不只是量的增加，更重要的是認識上的一大飛躍。由此也必然給我們在面對和解決經濟社會發展過程中出現的一系列問題帶來一個全新的視角。本文試圖聯系實際就農民工權益的保障與和諧社會的構建進行分析探討，以期對和諧社會的構建有所促進。

一、和諧社會的構建必須注重農民工權益的保障

和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續發展的社會，是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會。從理論上說，是社會各個階層和睦相處，社會各級成員各盡所能，人民的聰明才智得到全面發揮的社會；是經濟社會協調發展的社會，是人與人，人與自然協調的社會。究其本質，和諧社會的主要基礎就是構建包括農民工在內的各主要社會階層之間的和諧關系。

(一)和諧社會的主體是不同杜會階層的和諧

現代社會是一個由不同階層構成的社會。從一般意義上來說人是社會生活的主體，更是社會和諧的主體，離開了人的交往關系，社會和諧就無從談起，但從社會學上來分析人與人的關系必須對人進行社會分層研究。社會分層研究是社會學研究的重要領域，同時也是剖析社會的重要手段。社會分層是社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產生的層化或差異現象，尤其是指建立在法律法規基礎上的制度化的社會差異體系。從本質上采說，處在不同層級上的人群之地位就必然存在差異。因此，如何面對和解決社會發展過程中不同社會階層的差異，便是我們考慮構建和諧社會過程中不同階層和諧相處的首要問題。

和諧社會是一個社會階層結構合理的社會。社會結構包括階層結構、城鄉結構、區域結構、人口結構、家庭結構、就業結構、社會組織結構，等等。其中最重要的核心結構是社會階層結構。國際經驗表明，現代化社會階層結構一般都是中間大兩頭小的“橄欖形”的社會結構。這樣的社會，才是比較穩定。健康、和諧的社會。目前，我國現在的社會階層結構既沒有與經濟結構相適應，更沒有達到現代社會階層結構的水平，離。橄欖形。的結構還有很大的差距。該小的農業勞動者階層還沒有小下去(現在還占就業人員的40％以上)，而該大的社會中間階層還沒有大起來田在還只古從業人員的20％左右)，這是我國社會階層結構還不合理的根本原因。因此，加速推進合理的社會階層結構形成是構建我國和諧社會的一項重要內容，同時也是一項長期而艱巨的任務。

和諧社會的構建需要形成和諧的社會階層關系。目前，我國不同階層的和諧，主要取決于三個方面：社會階層之間的相互開放和平等進入；各個階層應當得到有所差別的并且是恰如其分的回報；社會各個階層之間應當保持著一種互惠互利的關系。一個社會在社會階層方面具備了上述三個標志，社會階層之間就能實現良性的社會互動，整個社會方能實現公正與和諧，而社會階層關系是由一系列制度、政策等所確定的。為此，創新和制定恰當的經濟社會政策，推進戶籍、就業、人事、社會保障等改革，形成合理的有利于各社會階層和諧相處、有利于培育形成一個合理的開放的現代社會階層結構的社會階層關系的法律、政策、制度體系，便是構建和諧社會的最直接的、最現實的內容。

(二)農民工是新產業工人階層的重要組成部分

2004年中央“一號文件”首次提出，“進城就業的農村勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”，明確指出進城“農民工”也是產業工人。“農民工”作為世界工業化歷史上的一個新概念，是中國在特殊歷史時期出現的一個特殊的社會群體，即當代中國由農業型社會走向工業型社會的過渡性群體，也是向我國工人階級過渡的新產業工人群體，是我國當代工人階級中新的有機組成部分。

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從農民工指被雇傭去從事非農活動、屬于農業戶口的農村人口這一定義來看，農民工是一個非常龐大的群體，不僅包括外出的絕大部分農民工，而且還包括在農村就地被其他人雇去從事有償的非農活動的農村人口。不少農民工研究往往忽視了后者，僅僅將農民工局限于農村外出務工者。總匯各方面的調查資料和統計數據，中國社會科學院重大研究項目——。當代中國社會階層研究。表明，農業勞動者階層的數量是十大階層中最多的，當在3．5億以上，其次便是工人階層，其中包括了農民工，而農民工群體在規模上僅次于農業勞動者，在中國居第二位。2001年該課題組在全國所作的抽樣調查也表明，農村就業人員中有41．88％的人從事非農生產活動。1999年國家統計局的資料顯示，全國從業人員總數為7．0586億，其中城鎮就業人員為2．1014億，鄉村就業人員為4．95729，而全國農業就業人員占全國總從業人數的50。1％，也就是3．5-3．69多農業勞動力。如果扣除這部分農業從業人員，那么鄉村還有1，435億從業人員不是從事農業勞動，而是從事非農勞動；而在城鎮就業人員中，城鎮職工只占1．11773億，還有近1億的就業人員不屬于城鎮職工，是從農村進城務工經商的農民，其中至少有8000多萬人屬于農民工。總起來看，如果扣除當上老板或者是自雇者、鄉鎮企業家這些農村非農就業者，那么2．2億農村非農就業者中，至少有2億屬于農民工，他們占1999年全國總人口的17．47％，占全國就業人員的31．17％。2001年以來，從農業轉向非農的農村勞動力數量又有相當大的增加，所以，目前我國農民工群體當在2．1億以上。另外，根據2000年國家第五次全國人口普查的數據，農民工占全國工人總數的50％以上，其中在中國產業工人中農民工占到57．5％，在第三產業工人中農民工也占到了37％o

除此之外，在城市里最累、最苦、最臟、最險的工作98％以上為進城務工人員。由此可見，不論就全國而盲還是就南通的實際農民工已經成為工人階層的主要組成部分。

(三)農民工權益的缺損不利于形成和諧的社會階層關系

農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場制度相結合的產物。從職業角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農民。這種職業身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業化和城市化同步真正融入城市的主流社會和主流生活，而是演變成為一個日益被邊緣化的新弱勢群體。在現實生活中，農民工群體所渴求的正當權益屢遭忽視甚至漠視，由此引發的勞資沖突、自殺等種種社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素，不利于和諧社會的構建。

1．農民工的人身權益缺損：由于進城務工的農民工中大多數沒有接受任何職業技能培訓，再加上其所在的生產企業技術水平低、工藝落后、工作場所條件差，缺乏職業防護設施，從而使農民工成為最易受職業安全事故侵害的最脆弱的群體。據統計，我國每年各類工傷事故死亡接近14萬人，在這些事故中死亡的相當部分是農民工。在安全生產事故和職業危害中的礦山開采、建筑施工、危險化學晶生產等高危企業中，農民工的死亡比例高達80％以上。目前，我國患職業病人數超過50萬人，其中農民工占一半以上。廣東省總工會調查也表明，非公有制企業發生工傷事故，農民工占傷亡總數的80％以上。屢次發生的生產重特大安全事故，失去生命的主要是農民工群體。

(勞動法)雖然規定在工廠上班的工人每周最長的時間不超過44個小時，但是很多用人單位完全無視這一點，擅自延長農民工的勞動時間，國家統計局2004年所作的調查顯示，農民工平均每周工作6．4天，每天工作9．4小時；并且勞動強度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險活都是農民工全部包攬，長時間超負荷勞動極大損害了農民工的身心健康。

2．農民工的經濟權益缺損：用工管理不規范、工資待遇低、隨意拖欠克扣農民-I T資情況嚴重。福建、廣東、浙江都是民營經濟起步比較早的省份，在經歷了長期的發展后，當地經濟發展水平和物價水平都有了很大提高，但民工的薪酬水平沒能得到同步的推進，與民工希望工資不斷上漲的預期相違背。有關研究表明，珠三角地區12年來外來務工人員月工資只提高了68元。更為嚴重的是，不少企業仍然存在拖欠和克扣工資的現象。不少在東部城市務工的農民工反映，所在城市雖然企業眾多，但普遍存在以下現象：進廠就扣押身份證和一個月以上的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。此外，工作時間長，沒有休息日，許多企業的工人加班領不到加班費，每月工資僅幾百元，且只是先發生活費，其余的到年終才結算。值得注意的是，在國家對農民工工資拖欠問題高度重視，采取了一系列強力措施解決的情況下，拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。

除了拖欠工資報酬以外，部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。據國家統計局2004年所做調查，一些企業每月扣留員工20％--30％的工資作為。風險抵押金。，要求工作滿三年且不能出現任何差錯，否則全部扣除。

3．農民工的社會權益缺損：城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，農民工則幾乎不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外。調查顯示，中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33．7％、10．3％、21．6％、31．8％和5．5％。如此低的參保率，給他們當前和未來的工作，生活和社會穩定都留下了較大的隱患。

4．農民工的政治權益缺損：有相當多的農民工，在企事業單位里，已經工作十年，十五年、二十年了，還是農民工。因為他的戶籍是農業戶口，不是市民，不是非農業戶口，所以得不到正式職工的身份。因為不是正式職工，即使工作得再好，有出色的才干，也很難得到應有的任用、培訓、升遷，更談不上在工廠里有當家作主的地位。通常，他們是無權參加決定重大事項的職工大會的，他們不能享有應有的民主權利。他們的農民身份，決定了他們永遠是臨時工。相當一個時期里，他們不能參加工會。現在允許參加了，但也是另外登記的，享受不到正式工會會員的同等權利。

農民工上述權益的缺損不僅影響農民工作為新產業工人階層內部與其它工人的和諧關系，而且成為和諧社會構成過程中和諧社會階層關系形成的一個重大問題。因此，在構建和諧社會的進程中必須認真研究解決農民工權益缺損問題，讓農民工充分分享改革開放的成果，確保農民工權益的實現，從而有利于農民工階層與其它社會階層的和諧相處，有利于農民工階層向其它社會階層的合理流動，從根本上構建有利于社會和諧穩定與發展的基石。

二、保障農民工的權益，促進和諧社會的構建

農民進城后與城市居民的融合，是社會經濟發展的一個必然現象，也是城市化的一項基本內容。但是由于特定的國情，在我國農民進城向市民轉化的過程中出現了農民工這一中間形態。對于中國這個農民大國來說，如何盡快地使廣大農民順利轉化為市民，便是我國在構建和諧社會的過程中所面臨的一個巨大挑戰。

(一)農民工權益的保障有利于和諧社會的構建

1．農民工權益缺損原因：趕超型的經濟發展戰略與二元經濟社會制度。我國于1953啟動的偏向城市的趕超型的現代化發展戰略，其特點是由政府發動，采取計劃化的方式，以現有大中城市為主要基地，以重工業為主體，以榨取農業剩余為主要初始資本，以犧牲農業、農村和農民為代價，高速推進國家的工業化現代化。為了實施此項戰略，我國制定并長期實行了包括戶籍、就業、社保在內的一整套城鄉二元化制度。

改革開放以來，為了加速我國的工業化進程，我們對農民工總體上采取的是低工資、低福利甚至是無福利的政策，有專家研究表明，每一個農民工平均每年至少為城市提供了4000元的資金積累。每年大約是4000億。如果按照陸學藝等人的估算，每人為城市提供的資金余額應是17000元，那數量就更大了。實質上，依靠我國獨特的二元經濟社會制度而形成的農民工體制為加快我國的工業化進程所需的資金積累在新的歷史階段提供了又一種制度保障。

2．我國工業化中期階段的來臨，為徹底改變二元經濟社會體制，提供了基本的經濟保障。我國通過二元經濟社會制度的安排為工業化進程提供原始積累的方式，在工業化初期是可取的也是必須及必要的，關鍵是要有一個合理的度。但是隨著我國工業化中期進程的采臨，必須改變這種發展戰略。

眾多學者判斷認為，目前中國巳進入了工業化的中期階段，并主要通過人均G1)賊GNP、產業結構、就業結構和城鎮化水平等四項衡量工業化發展進程的基本指標加以證明。2003年的統計資料顯示：目前中國的人均GDP按匯率計算，我國人均國內生產總值首次突破1000美元，按購買力計算大約為3000---4000美元；農業與非農產業的產值結構大約為15：85(17247億元：99447億元)；農業與非農產業的就業結構大約為50．50仵末全國就業人員74432萬人，其中城鎮就業人員25639萬人)；城鎮化水平為40．53％(年末全國總人口為129227萬人，其中：城鎮52376，鄉村76851萬人)通過比較分析，可以判斷中國現階段的經濟發展巳進人工業化中期的初級階段。特別是農業與非農產業的結構表明，中國工業化的進展程度是很高的。不確定的是由于就業結構和城鎮化水平偏低反映的結構偏差，又讓人對中國工業化進人中期階段的判斷產生疑慮。

無論怎樣，工業化進人中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業、國民經濟增長的動力主要來自于非農產業是世界各國經濟發展的普遍規律。這一時期階段性基本特征是農業不再替工業發展提供利潤，農業與工業的相互關系將得到大的改變。因為當工業化借助農業剩余擴張到能夠通過自身的積累生成推動工業化的能力時，工業化進一步推進就不應再從農業中吸納資本等要素。相應也就為我們徹底改變城鄉二元經濟社會體制，保障農民的權益提供了基本的經濟保障。農民工作為農民向市民轉化的一個中間形態，其權益保障也就成為必然。

3．農民工權益的保障有利于和諧社會的構建。農民工權益的保障，首先涉及到農民工體制的破除問題。我國獨特的農民工體制是依靠我國的二元經濟社會制度而形成的，它是在改革開放后二元經濟社會體制所表現出來的一種新的形式。因此農民工體制的破除，必然會有力地促使我國的二元經濟社會體制的徹底改變。

農民工權益的保障，為我國廣大農民順利轉移為市民提供了最基本的保障。由于農民工體制的存在，使得廣大農民工與市民很難在一個城市融為一體，農民很難向市民轉化。農民工體制的破除，必將會使廣大農民工與市民之間消除政策等外在客觀環境的差距，有利于廣大農民工較快地成為一個城市的居民，加速我國的城市化進程。

農民工權益保障問題本質上是農民權益保障問題。農民工是農民中比較先進，比較積極的部分，他們是帶頭和開路的，解決好農民工問題，也就是解決了農民問題。用社會主義市場經濟的辦法，使農民工真正成為二、三產業的工人和職員，真正成為城市居民并融人城市社會，這就為更多的農民轉變為工人、職員，轉變為城市居民開通了道路，最終有利于加速實現我國的工業化、城市化、現代化的進程，推進農業的現代化，實現從根本上解決中國農民問題，促進我國和諧社會的構建。

(二)創新政策制度，建立有利于農民工權益實現的和諧階層關系

在我國新的發展時期，通過實行政策制度的創新，建立有利于農民工權益實現的和諧社會階層關系，保障農民工在內的各弱勢群體的合法權益，必然會有力地促進社會的和諧與發展。

1．從制度層面上恢復農民工的國民待遇。農民工問題在制度上體現的不僅僅是農民工的權益得不到保障，更主要的是反映了我國還沒有實現徹底的社會轉型，還沒有建立有利于農民工權益實現的以制度表現出來的和諧階層關系。具體地說，當前國家要從制度層面上解決如下一些重要問題。

深化戶籍管理制度的改革。隨著經濟社會的發展，農村人口城市化是一個必然趨勢。傳統的戶籍制度已不適應新的形勢。必須徹底打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，在身份認定上保障農民工與城市市民的一致性。

改革現行就業制度。政府應取消對農民進城就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進城就業的手續，取消專為農民工設置的登記項目等。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業農民和城鎮居民要一視同仁，使他們在市場經濟的環境下得以自由地流動和擇業，從而有利于形成根據各自的技能而不是戶籍為依據的新社會成員職業身份確認的就業制度。

完善社會保障制度。應逐步將農民工納人城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。2005年4月，建設部在發布的{關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見)中提出： 。城鎮單位聘用的進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業人員可申請繳存住房公積金。，這意味著農民工今后可以繳存住房公積金，這無疑使農民工的社會福利保障制度進一步完善。

2．采取針對性措施，切實解決好農民工權益保障問題。完善立法，加強執法。當前，除了(勞動法)和國務院頒布的(工傷保險條例)所做的寬泛的規定外，農民工的權利幾乎沒有明確的法律保障。針對農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性，應盡快制定、出臺{農民工權益保護促進法)，為農民工權利的實現提供法律上、制度上保障，促進農民向非農產業轉移，推進城鄉協調發展，從根本上維護社會穩定。同時，各地要結合實際，建立相應的配套性地方法規，明確規定農民工周(日)工作的時間、基本小時工資、工資支付方式、勞動醫療保險、子女教育就學等具體內容。此外，當前農民工權益受損的另一個重要原因是現有的法律、政策得不到有效實施，因此保障農民工的合法權益既要有法可依，更要做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

規范勞動關系。企業是農民工的勞動場所，也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規，從加強規范用工人手，要求用工單位必須簽訂合同。對損害農民工權益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位與農民工簽訂勞動合同。

加大對農民工的培訓力度。 (國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知)要求地方各級政府要采取積極措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業技能培訓。充分發揮各級勞動保障、農業、教育、科技、建設等職能部門和農村基層組織的優勢，充分動員和利用社會各方面的職業教育培訓資源，積極引導、鼓勵和組織準備進城務工的農民參加職業技能和安全生產知識培訓，進而從整體上提高進城務工人員的整體素質。

創新工會組織形式，健全利益表達機制。資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且通過工會可以加快農民工融人城市生活。作為農民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應把保護農民工利益列入工作日程，為他們提供切實有力的權益保障。工會應積極平衡勞資關系，為保持農民工利益訴求渠道的順暢發揮積極作用。

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[責任編輯：崔 穎]