落實科學發展觀 加快推進經濟社會可持續發展

[關鍵詞]資源節約型社會；環境友好型；綜述

[中圖分類號]F2-1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)06-0086-02

由中共陜西省委黨校、陜西省經濟學學會、陜西省弘揚漢文化研究會聯合舉辦的以。建設資源節約型、環境友好型社會”為主題的理論研討會，圍繞。建設資源節約型、環境友好型社會。這一主題，結合國情、省情相關重點問題，專家學者們進行了深入研討，提出了一系列新思路和新對策。現將主要觀點綜述如下：

一、“建設資源節約型、環境友好型社會”的理論和實踐背景

針對“建設資源節約型、環境友好型社會”面臨的嚴峻形勢和發展要求，中共陜西省委黨校副校長李向國教授指出，日前，我國正處在工業化和城鎮化加快發展的階段。國際經驗表明，這是一個資源消耗強度加大的階段，資源短缺的矛盾將不斷加劇。從資源察賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國，資源察賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。加之近年我國承接發達國家產業轉移，又加大了國內資源的供給壓力，環境污染日益嚴重。隨著我國加入WTO過渡期的結束，國際競爭將更加激烈。資源消耗高、浪費大、利用率低是產品成本高的一個重要原因，已經成為影響我國企業和產業競爭力的一個重要因素。在經濟全球化過程中，關稅壁壘作用日漸削弱，但包括產品能效和環境標準、標識、廢棄物回收、包裝等綠色壁壘在內的非關稅壁壘日益凸顯，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。為了解決我國經濟高速發展與資源消費量急劇增加、環境壓力越來越大這。兩難。問題，黨的十六屆五中全會明確提出了“建設資源節約型和環境友好型社會”的目標任務。這一重要任務不僅是實現經濟增長方式根本性轉變、走新型工業化道路的現實需要，而且是從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，增強國民經濟整體素質和競爭力，實現全面建設小康社會目標的必然選擇。

二、政府在構建“資源節約型、環境友好型社會”中的作用及路徑選擇

學者們認為，建設資源節約型、環境友好型社會，是一項牽涉到方方面面的龐大的復合性工程，政府是社會的管理者，只有各級政府科學務實地執政，才能擔當起領導和實施這一工程的重任。中國國情調查研究中心主任王躍文研究員指出，必須充分發揮各級政府的主導作用，不斷加強節約資源、保護環境的力度。要切實發揮各級政府行政資源的作用，加緊建構資源節約型經濟體系。各級政府要加強執法力度，著力遏制產業發展中的浪費行為。政府要從自身做起，建設節約型政府以推動資源節約型、環境友好型社會的建設。要全民動員，從每一個人、每一件事做起，形成全社會求節約、重環保的良好氛圍。

三、關于完善陜西退耕還林可持續發展的運行機制研究

與會學者認為，退耕還林工程帶動了陜西省生態環境建設跨入了一個全新的發展階段，農村面貌發生了深刻變化，生態、經濟和社會效益初步顯現，退耕還林已成為陜西實施西部大開發的亮點工程。省委黨校陜西經濟研究所所長范增錄教授提出必須進一步完善退耕還林可持續發展的運行機制。一是從地區國土資源條件、生態群落生長周期、后續產業培育等角度出發，制定科學合理的長期規劃，保證退耕還林政策的連續性、穩定性，給農民一個長期的政策預期。二是按退耕還林總體任務和工作階段建立中央財政對退耕還林及其配套項目的經費支持機制，給予地方政府退耕還林職能部門必要的工作經費和工程管理經費支持和扶持。三是進一步完善生態環境建設補償機制。四是大力抓好培育后續產業，建立農民增收機制。耍從實際出發理清思路，因地制宜大力發展林果業、草業和畜牧業、生態旅游、“農家樂”游、大棚水果和大棚蔬菜、勞務經濟等特色產業。要走農業產業化經營的路子，大力引進和扶持“龍頭企業”。五是加強基本農田建設，建立糧食安全保證機制。六是著眼于鞏固成果，加強退耕還林的配套保障機制。七是對治沙造林大戶建立正常、規范的補償、扶持機制。

四、發展循環經濟是我國經濟社會發展的必然選擇

與會學者依據有關統計資料分析說明，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，是我國經濟社會發展的必然選擇。省經濟學學會名譽會長、省社科院原院長趙炳章研究員指出，當前，我國經濟發展和資源短缺的矛盾十分尖銳。但是，我國利用資源的潛力很大，發展循環經濟的余地也很廣闊，中國發展循環經濟是大有作為的。他強調，發展循環經濟應當重視的幾個問題是要提高對循環經濟的認識，加強科技支持的力度，提高產品質量，延長產品使用周期，增加資金投入，要把宏觀調控和市場拉動結合起來。省經濟學學會顧問、省社科院原副院長李平安研究員認為，要發展循環經濟，要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。要摒棄以破壞生態環境為代價來謀求發展的做法，走出一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要實行科學決策，避免盲目、失誤。重大決策，應該經過調查研究，認真分析討論，集體討論決定，避免決策失誤，造成資源浪費和環境破壞。要提高生態補償，保持生態平衡。面對當前存在資源補償費用過低，難以保護生態恢復，以及企業的環保投資不能完全解決開發造成的環境災害等主要問題，國家財政、稅務部門應積極制定優惠政策予以扶持。要健全法制建設，加大執法力度，加強宜傳教育，增強資源環保意識。積極開展循環利用活動，通過典型示范增強人們的資源意識、節約和環保意識，把發展循環濟變成全社會的行動，使有關的法律、法規落到實處。

五、轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型和環境友好型社會

西北農林科技大學黨校常務副校長田義文教授說，我國是發展中國家，環境問題是由于發展不足造成的。所以，建設環境友好型社會一定要在經濟社會較快發展過程中實現。他強調，首先要堅持科學發展觀，摒棄人類中心主義，以可持續發展理念為指導，實施強可持續發展戰略，即既要關注代內公平，代際公平，還要關注種際公平，實現人和自然的和諧。其次，切實轉變。高開采、高投入、高消耗、高排放、低利用、低效益。的粗放經濟增長方式，大力推行以。減量化、再利用、再循環-為原則的循環經濟，積極開展循環經濟試點工作，盡早實現經濟增長方式的轉變。再次，提升我國的科技創新能力，建立以企業為技術創新主體，高校為知識創新主體，軍民共建國防創新體系，形成特色優勢相結合的區域創新體系，提高科技對經濟增長的貢獻率。第四，充分運用價格杠桿，全面單向度提高煤炭、水等自然資源價格，從經濟利益上迫使生產者、消費者節約資源。第五，制定、修訂相關法律法規，加強執法力度，通過法律規范生產者，消費者的行為。最后，加大宜傳力度，讓人們認識到目前環境問題的嚴重性，從道德上約束自己的行為，從自己、從現在、從小事做起，共同努力完成建設環境友好型社會這個重大的系統工程。

六、關于“山川秀美”工程的技術和管理創新與可持續發展機制問題

在陜北、陜南實施的“山川秀美”工程和產業結構調整是一項重大的發展戰略。西北大學經濟管理學院副院長、西部經濟發展研究中心主任韋葦教授總結和闡述了陜西在生態治理、山川秀美工程建設方面的七條經驗：一是轉變傳統的生態與產業觀念，樹立綠色環境意識，走人與自然和諧共處的道路。二是正確認識山川秀美工程的復雜性、艱巨性與系統性，十大工程捆綁開發，把生態治理、結構調整和全面建設小康社會結合起來，解決八年內怎么辦、八年后怎么干的問題。三是尊重經濟規律，轉變政府職能，尋求市場機制的運作形成，進行“山川秀美”工程的體制創新。四是尊重自然規律、因地制宜、分類治理與綜合治理相結合，進行“山川秀美”工程的技術創新。五是陜北的“先綠后富，邊綠邊富，以富保綠”的治理模式，陜南的。經營綠色，發展綠色產業-的戰略思想，均能較好地處理生態治理與經濟發展的關系，爭取、經濟、生態、社會、三大效益的統一。六是工程勞動用工組織形式的新探索，解決小農產業與大工程的矛盾。七是進行工程建設中的管理制度創新。

七、發展新型農業循環經濟，搞好園區示范工程建設

在充分認識和肯定我國農業高新技術開發區——楊凌示范區成立以來的巨大成就的同時，有關專家學者還圍繞楊陵發展農業循環經濟思路、目標、實現途徑進行研究。西北農林科技大學干旱半干旱研究室主任魯向平研究員說，發揮楊凌農業科研教學和省部共建的體制和運行機制優勢，利用現代農業高新技術，構建中國楊凌新型農業循環經濟示范園區，為全國農業循環經濟體系的建立提供全面的技術支撐和實體示范模式是楊凌示范區發展循環經濟新的指導思想。他指出，楊凌農業高新示范園區的發展目標是，到2010年，力爭把楊凌示范區建成我國以農業循環經濟體系為標志的高標準循環經濟示范園區，建成我國西部地區最適宜人類居住的綠色環保城，最有利于農業科學研究和推廣的綠色農科城，最有效的節能降耗無污染的綠色農業循環經濟示范城和符合國際標準的綠色產業城，全面推動和帶動我國干旱半干旱地區農業循環經濟的發展。其示范的重點項目是：包括農業節水、生態村、生態畜牧業、種業等主要項目的生態農業建設示范項目，包括生物制藥業、食品加工業、環保農資業等主要項目的生態工業建設項目，包括會展、旅游業，物流業，中介組織，綠色社區等主要項目的生態服務業建設項目，包括固體廢棄物無害化利用、水資源循環利用和集中供熱等主要項目的基礎性、公益性建設項目。他強調，農業循環經濟示范工程發展前景十分廣闊，相信依托農科城這個大平臺，通過產學研各部門的協調互動，不懈努力，楊凌農業循環經濟示范園區一定能成為我國社會主義新農村建設發展過程中的一個新的戰略制高點和“二次創業”中的新亮點。

八、“生態建設產業化，產業建設生態化”是構建環境友好型社會的成功探索

環境友好型社會的實質，是構建人與自然和諧發展的社會。省決策咨詢委員會委員、省經濟學學會會長馮家臻教授認為，在西北地區，構建環境友好型社會必須堅定不移的推進山川秀美工程。西部大開發以來，陜北在開展人工植樹種草的同時，封山育林、封山禁牧、舍飼養羊，使破環了的生態環境得以休養生息，充分發揮了大自然自我修復的能力，林草覆蓋率逐漸提高，黃土高原的生態環境明顯改善。由于政府退耕還林還草的政策支持，群眾收入也有所增加。但是，生態建設補貼被取消后能否保證西部地區生態與環境的良性發展、能否不反彈的現象就成為我國西部地區構建環境友好型社會的重要問題之一。為了解決上述問題，延安市吳旗縣做了積極的探索，他們以退耕還林為契機，對產業結構進行調整，形成了特色鮮明的。生態建設產業化，產業建設生態化”的發展模式，值得我們借鑒。生態建設產業化，就是把生態建設作為產業來經營；產業建設生態化，就是把產業建設融人生態建設來開展。通過這種模式的推進，一方面可以加快培育能使農民增收致富的主導產業，如發展草業、羊子飼養業、肉羊加工業、羊毛制品加工業等等。另一方面，可以實現退耕還林。穩得住、能致富、不反彈”的目標，走出一條在經濟建設中恢復生態，在良好的生態環境中發展經濟的良性循環的路子，實現生態目標與農民致富共進的“雙贏”。

[責任編輯：孫 巍]