就業結構與產業結構特征的均衡性分析

[摘 要]評價一個行政區域內就業結構和產業結構是否均衡發展是解決充分就業的重要途徑。從就業結構產業結構均衡性互動這一視角入手，比較西安市三次產業從業人員份額與三次產業產值份額，計算三次產業就業吸納彈性、偏離度與三次產業偏離數、分產業相對勞動生產率等三個就業結構產業特征指標，描述就業結構與產業結構在發展過程中的偏差以及由此導致的問題，提出優化就業結構使之與產業結構達到均衡的政策性建議。

[關鍵詞]就業結構；產業結構；失業；均衡性

[中圖分類號]F241

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)06-0052-04

一、引古

由于我國采取漸進式的。就業泡沫。擠壓政策，使得中國的就業(失業)變動與經濟增長之間的關系呈現出某種特殊性——“失業型經濟增長”，一方面國民經濟保持高速增長，另一方面失業和下崗人數呈現一定程度的上升。^[1]在這種形勢下，黨中央提出構建和諧穩定社會這一目標，而在具體政策制定中充分就業政策則正是實現這一目標的核心。由于失業問題已經成為困擾當代中國社會經濟生活的難題，單純依靠市場機制的力量來治理中國的失業問題是不現實的，政府應當扮演更為重要的角色。產業政策是政府實施宏觀經濟調控的重要手段之一，因此，充分發揮產業政策在治理失業問題中的積極作用也就是題中之義了。

針對充分就業這一目標，當前眾多學者提出通過產業政策的調整，重點發展具有高就業吸納力的第三產業，并通過政府的指導和扶持來達到經濟增長與就業增加的雙贏目標。蔡(日方)、王德文提出，合理的就業結構是整個經濟發展和就業增長的關鍵，而就業結構是否合理、能否得到有效轉換，首先取決于產業結構的調整以及該經濟環境是否允許勞動力在產業和地區間的自由流動。蔡叻等估算了我國勞動結構變動對經濟增長的貢獻，即勞動結構效應的大小，發現勞動結構效應是我國經濟增長的重要源泉。范劍勇等01的實證分析發現，1978～1999年間，我國勞動力再配置從而帶來的就業結構效應對經濟增長的貢獻份額為0．61％～0．91％，對經濟增長率的貢獻份額為637％～9．50％。所以勞動力資源在產業中的分布是否合理，將對經濟發展起到兩種相反的效果。同時，產業結構優化方向是否正確，勞動力流動機制是否健全對于解決失業問題具有重大意義。

如何評價一個行政區域內就業結構和產業結構是否均衡發展，本文將從就業結構產業結構均衡性互動這一視角人手，通過比較西安市三次產業從業人員份額與三次產業產值份額和計算三次產業就業吸納彈性、偏離度與三次產業偏離數、分產業相對勞動生產率、就業結構彈性等四個就業結構產業特征指標來描述二者在發展過程中的偏差，并由此引出這種偏差導致的問題，最后提出優化就業結構使之與產業結構達到均衡的的建議。

二、西安市三次產業就業份額的比較分析

1．西安市三次產業就業份額與三次產業產值份額的演變過程比較。 考察西安市1997—2003年的就業結構和經濟結構變化，可以看出來基本符合佩蒂一克拉克定律。第一產業的產值比重由1997年的10．5％，降低到2003年的5．4％份額一直處于下降的趨勢，從業人員的比重由39．9％，下降到了36．2％也一直處于下降趨勢，但幅度很小；同期，第二產業在就業比重和產值比重方面基本保持穩定態勢；第三產業在產值比重方面變化不大，就業比重則略有上升；在這一階段內第三產業處于穩態。從現狀來看，第三產業產值所占比例達到50．5％，就業比重達到了36．8％，毫無疑問第三產業已經成為了西安市的主要產業和吸納就業的主要部門。

2．西安市三次產業就業與戶值份額現狀與“錢納里標準”的比較。 據陜西省社科院民意調查中心推出的{陜西城市科學發展競爭力評價指標體系及2004年十城市科學發展競爭力指數報告)西安市的人均CDP已經突破1萬元，在這里我們可以將表1的數據和。錢納里世界發展模型的標準結構”的部分項目進行比較，需要說明的是，“標準結構”是以1964年的美元為基準的，當時的匯率要高于現行匯率，因此，盡管以現行匯率計算我市人均GDP要高于100 美元，但考慮上述因素，將西安市的目前狀況與標準中的100美元組進行比較較為合適。

比較后我們可以看出，農業(A)的產值比重與標準相比差距較大(5．4％對13．8％)，就業比重則有一定的擠壓空間(36．2％對25．2％)，可以預測農業勞動人口將進一步向二、三產業流動，同時通過農業自身的發展解決一部分就業問題將是一條比較好的途徑；工業(”的產值結構高出標準9．4％，就業結構則低于標準5．6％；第三產業(S)的產值比重高出標準9．2％，就業結構則低于標準5．5％。通過與標準結構相比較我們可以發現，西安市的就業結構的轉換滯后于標準，并且存在較大的偏差；而產業結構的轉化則超前于標準，尤其表現在第一和第三產業上，這個問題值得我們思考。

三、就業結構產業特征指標計算

在度過了一段經濟發展的高速期后，我們面臨的難題是如何讓社會受益于經濟的發展。也就是通過以下就業結構的產業特征分析，來評價西安市的就業結構與產業結構的均衡性發展過程。

1．三次產業就業吸納彈性。 就業吸納彈性指就業增長對經濟增長變化的反映程度，即經濟增長率每提高1％帶來的就業增長的百分比，分產業就業彈性就是各個產業經濟增長率每提高1％帶來的該產業的就業增長百分比。就業彈性把經濟增長率與就業增長率緊密地聯系在一起，較好的反映了經濟增長對從業人員的吸納程度。

從整體經濟增長速度來看，西安市在進入新世紀后經濟發展處于穩定狀態年平均經濟增長率為13．06％：分產業來看，第一產業經濟增長速度遠小于二、三產業的速度，而二二、三產業的發展基本上屬于齊頭并進，年平均經濟增長率分別為14．0％和13．8％，與發達城市比較第三產業相對于第二產業發展速度略顯滯后。

從就業吸納彈性的發展趨勢來看，第一產業除在個別年份外基本為負數，第二產業則保持低吸納彈性，第三產業雖然保持較高的吸納彈性，但是與發達地區去比較吸納能力沒有達到應有的水平。第一產業就業人數基本呈現逐年減少的趨勢，但是在二、三產業吸納從業人員受阻的年份如2000和2003年還是起到了一定的吸納作用，可以考慮在大型城市的周邊農村地區適當的發掘第一產業對就業吸納的能力。第二產業由于勞動生產率的提高和技術、資本密集型行業的發展，對從業人員的吸納能力處于低水平，由于企業減員增效和下崗制度的推行，在一些年份里還呈現出擠出效應，對于在第二產業內發展勞動密集型行業空間太小。雖然西安市整體第三產業處于上升發展趨勢，但是對于吸納從第一和第二產業內排出的勞動力這一責任，表現出發展疲軟的事態，當前應當考慮如何解決這一問題。

2．偏離度與三次產業偏離數。 偏離度是三次產業結構偏離數的絕對值之和，偏離數為三次產業的產值比重與就業比重的差值，考查的是產業的產值份額與就業份額的關系。如果偏離數越大，說明該產業的勞動生產率越高，一般上說勞動生產率與就業吸納呈負相關關系，但是對于有眾多新興行業的第三產業則需要綜合考慮。從數據可以看出：

(1)第一產業的勞動生產率一直處于低水平沒有明顯的改善，農業勞動人口比重過大，扮演著勞動力蓄水池角色，也是勞動力素質不高的癥結所在。

(2)在所研究的時段內偏離度大，并且處于上升的趨勢，說明產業結構偏離需求結構，將會導致失業率的進一步升高。

(3)第三產業偏離數逐年降低，第二產業偏離數則逐年上升，兩者對偏離度的貢獻趨于相等。

(4)在所研究的時段內，第三產業勞動生產率較高，但隨著發展勞動密集型產業政策的出臺，勞動生產率有降低的趨勢。

3．分產業相對勞動生產率。相對勞動生產率指某一產業的國內生產總值份額與該產業的就業份額之比，反映的是該產業的勞動生產率與總平均勞動生產率之比。如果相對勞動生產率大于1，說明該產業勞動生產率高于總平均勞動生產率，小于1則說明低于總平均勞動生產率，如何使得政策效果達到再增加從業人員的情況下相對勞動生產率也進一步提高是我們所關心的。

從數據可以看出：

(1)第一產業的勞動生產率距離平均勞動生產率有較大的差距，隨著從業人員絕對量的增加一直處于明顯下降的趨勢，農村剩余勞動力的情況將會更加嚴重。

(2)由于技術創新對第二產業的影響十分明顯，所以第二產業的相對勞動生產率一直處于高水平并逐年增加。

(3)在經過房地產業、金融業、保險業等資本密集型和技術密集型的過熱發展后，隨著政策向勞動密集型產業的傾斜，第三產業相對勞動生產率雖然仍處于一個較高的水平，但是正逐年下降。

四、重點問題及政策建議

1．重點問題。 (1)第一產業對經濟增長的貢獻率太低，同時從業人數比重過大；由于擠出效應和城市化進程的深入，在今后的幾年里農業剩余勞動力的轉移將是西安市的重點解決問題。依照佩蒂一克拉克定律，第二、三產業將是吸納這些剩余勞動力的主力軍，但從上文數據分析中發現，西安市的二、三產業對于就業的吸納力在今后幾年很難實現一個量級的飛躍。面對這一情況，發展農業本身將是一個促進就業的新的增長點。從“錢納里標準。我們可以看到農業產值所占比重過低，也就意味著農業仍有發展的空間，通過提高勞動生產率，發展高科技、高附加值的農業，從本身突破，內部吸收剩余勞動力將是農業發展的一個新方向。

(2)第二產業將主要面臨的問題是資本替代勞動。由于第二產業固定資產投資的增長速度快于勞動就業的增長速度和人均資本存量的上升導致了企業全員勞動生產率的上升。勞動生產率的提高使得經濟增長速度一定的情況下勞動的需求量減小。另外，從產業升級的角度看，勞動生產率的提高可以形成產業結構升級，某些新興產業的興起，可以使勞動力從原來的崗位轉移到新的崗位，產生就業結構的轉換。西安市的第二產業發生了資本替代勞動，制約了其吸納勞動力的能力，既有第二產業產值增長速度過慢的因素，也有我國產業結構的升級速度過慢的因素。

(3)第三產業如何加快發展將是西安市解決就業問題的重點。由于西安市的第三產業發展進入緩慢期，合理的發展符合西安市現有資源特點的分產業集群將是突破瓶頸的關鍵。從西安市的資源特點和行業就業吸納能力來看，重點是商貿餐飲業、旅游業和科教文化業。在降低產值比重的同時提高就業比重，將是西安市第三產業整體的發展趨勢。

2．政策建議。(1)第一產業從業人員的排出及產業內部發展。A、勞動力素質培訓的加強和勞動力順暢流動機制的健全。我們可以看到，一方面第一產業的勞動力對于流動向二、三產業有較強的愿望，另一方面其本身素質達不到二、三產業所要求的勞動力素質，這兩者的矛盾將阻礙勞動力的轉移。再者由于戶籍制度和勞動力市場不健全等制度性問題也造成了流動的障礙。B、通過往郊區轉移工業企業和在農村建立大型農產品交易市場，加大城市化水平。C、在關中平原構建西安一咸陽一寶雞城市群。通過關中平原一體化及城市群的發展戰略，拓展西安市產業結構轉移的空間，改變流動人口的流動方向及流動范圍，從而減輕農村轉移人口進入西安而導致的人口增長與就業壓力。以關中平原一體化為背景的西安市產業結構調整戰略必需搞好關中平原城市群的職能化分工，從而能夠有序地推進勞動力的合理流動，以減少農村勞動力轉移所造成的社會壓力，并通過城市功能的合理分工，實現關中平原一體化的效率。

(1)第二產業產業升級所需要構建的社會保障。 隨著第二產業的結構升級，將會出現資本代替勞動和新興產業吸納勞動力兩種現象的交織出現，所以短期失業現象將會增加。所以，以社會保障制度的健全及社會保障體系的建設作為解決西安市產業結構調整、人口增長與失業率增加之間矛盾的一個基本保障，將是急需的。

(3)加快第三產業的高速發展。 A、打破壟斷，降低第三 產業的準人標準。第三產業中的許多行業目前仍由國家壟斷 所有并經營，如醫療衛生、金融保險、教育、鐵路和航空運輸 等，非國有經濟的進入被限制或禁止。由于行業中缺乏競爭 或潛在進入的壓力不夠大，市場機制不能發揮有效的調節作 用，導致企業經營效率較差，新興服務業或新服務項目的發展受到阻礙，結構變化和優化受到影響。 B、不斷完善市場機制，積極推動城市化進程。第三次產業的發展在空間上主要以城市為依托，在時間序列上以市場化歷史進程為根據；市場機制的不健全，城市化的滯后將嚴重制約第三產業的發展。 C、發展農村第三產業，促進農村剩余勞動力的有效轉移。農村第三產業具有不可替代性是由第三產業的區位性決定的。第三產業中的服務等行業必須按市場定位，即產業區位靠近需求者，決定了農村居民對第三產業的需求只能通過發展農村鄉鎮第三產業才能得到有效滿足，才能使交易成本最小，使效用最大化。加速農村第三產業發展，實現。離土不離鄉”的剩余勞動力轉移的新型模式，讓農村多余勞動力主要進入鄉鎮的非工業領域(即第三產業)工作，從而減輕城市、鄉鎮工業企業吸收大量勞動力的壓力。D、促進社區服務產業化，不斷開發新的就業崗位。社區服務業作為擴大城市就業、促進下崗職工再就業的重要渠道，目前整體開發不夠充分，還有巨大的上升空間。社區服務業具有工作種類繁多、就業方式靈活、就業容量巨大等特點，是一個新興的大行業。

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[責任編輯：陳合營]