試論國外社區教育的啟發和借鑒

一、 社區教育的定義及其作用

關于社區教育的概念中外學者仁者見仁，分別從不同的視角進行了闡述。美國的斯蒂芬認為：“社區教育是一個哲學概念，它服務于整個社區，為社區所有成員的教育需求提供服務。它將社區學校作為一個服務設施，促進社區開發、利用社區資源去解決社區面臨的各種問題。”[1]我國的社區教育研究者厲以賢、葉忠海、梁春濤等教授都曾定義過社區教育。其中葉忠海教授認為：“社區教育是以社區為范圍，以社區全體成員為對象，同社區民眾利益和社區發展緊密相連，旨在建設和發展社區，消除社區的社會問題，全面提高社區成員的素質和生活質量為目的的教育活動綜合體。”[2]從各種社區教育的定義中不難總結出其基本特點：1.社區教育是教育與社會的融合與互動，是實施教育社會化和社會教育化的“大教育場”。2.社區教育對象是社區所有居民，從嬰幼兒到老齡者都被納入教育視線，具有全員性。3.由于有了全員性的特點，社區教育為社區居民提供“從搖籃到墳墓”的教育，從而社區教育具有全程性。4.全員性和全程性又決定了其課程、專業設置及培訓的內容還要有全面性。5.社區教育具有區域性，一般以社區的行政區劃為準，利用本社區資源為本社區居民提供便利的教育。6.社區教育是立足于本社區的經濟發展，旨在提高本社區居民素質，提升居民生活質量，創造和諧社會。

基于社區教育的以上基本特點，其在構建“大教育”體系的教育改革及建設學習型社會中的作用是顯而易見的。首先，社區教育使教育大眾化、普及化成為可能。我國是一個人口大國，如何將人口的壓力變為有利的人力資源是在經濟高速發展的今天不容忽視的問題。人才的優劣、多寡將決定國家在世界中的競爭能力。由于我國政府的教育經費有限，能享受正規化高等教育的人口覆蓋面很小，大量的學生由于家境貧困或競爭激烈的“錄取線”而在中學畢業后賦閑在家；加之社會發展迅速，知識更新頻繁，給腦子“充電”或“吸氧”成為每個人的必修課；生活水平提高，人口老齡化問題日甚，如何使老年人充實、快樂地安度余年也是眾多家庭的期盼，社區教育成為解決這些問題的一把鑰匙。從國外社區教育的發展史來看，由于社區教育的入學門檻低，收費低廉，課程設置多樣化，學習方便等有利條件，已使高等教育普及化。其次，社區教育大大促進社區經濟發展，是社區建設的重要組成部分。社區教育區域性特點決定其要整合本社區的教育資源，依據本社區的經濟發展需要而設置專業，培養人才，走產、學結合的道路。其教育目的具有較強的針對性，教育成果可以做到本土消化吸收，大大促進了本地經濟事業的發展。在我國目前的社區建設評價指標中有社區治安、社區環境、社區衛生等，還未曾將社區教育列入其中。隨著經濟社會發展，社區教育必將成為社區建設的一個重要評價指標。正如厲以賢教授所講的“社區發展與教育的進步和推動不可分離”。再次，社區教育是構建“大教育”體系，實現教育“立交橋”的重要保證。社區教育最大的優點是將社區生活與教育掛鉤，通過教育資源交流，對全員進行普遍教育。現如今，在程序化的從幼兒園到中學到正規大學的教育過程中及過程后會出現許多 “漏網之魚”， 比如初中或高中畢業后無緣進入更高一級學校的學生，社會上需要“充電”的在職者，需要就業的待業青年，需要豐富文化生活，發展自己興趣的離、退休人員，需要特殊教育的殘疾人，農民工等，他們占有相當大的比重。社區教育可以滿足民眾的多樣化學習需求提供補償教育、繼續教育、短期培訓、就業指導和修養提升培訓等，從而填補了教育體系中的教育空白，使教育的“立交橋”暢通無阻，其巨大的市場潛力使社區教育成為教育改革的一大趨勢。社區教育具有如此功能和地位，但在我國還有很大的發展空間，比較國內外社區教育現狀可以幫助我們更好地發展自己。

二、 國外社區教育狀況

國外社區教育起源較早，發端于19世紀中葉北歐丹麥的民眾中學，是近代世界上最早的社區教育學校，是學校和社區溝通結合的產物。隨著世界經濟和社會發展的需要，社區教育不斷創新，做得較有特色的有美國創立于20世紀初并在50～70年代飛速發展和完善的“社區學院”，被菲律賓、加拿大等國效仿。還有創立于1946年的日本公民館和PTA（家長和教師聯合會）等。雖然各國社區教育模式和側重點有所不同，但經過100多年的發展，歐美及東南亞發達國家的社區教育已經深入人心且發展相當完善和成熟，具體表現如下：

首先，依據本國實際，社區教育各具特色。雖然各國都認同社區教育，但對社區教育的認識和理解各有側重點。如美國較側重經濟功能，強調成人職業技術教育，把教育作為一種投資，目的是促進經濟發展。這與其經濟形勢發展所需及“移民國家”的特性分不開。大工業時期，美國意識到工作技能更強的勞動力大軍是國家經濟持續強大的關鍵，加之二戰后人口劇增，使傳統的正規教育壓力增大，而社區學院的產生則解決了其國民的生計問題和知識提高需求，緩解了其經濟發展的人員瓶頸。現在美國社區教育逐漸完善為以社區學院為載體包括繼續教育、生計教育和社區服務功能的全方位教育。而日本較側重個人需求，社區教育圍繞國民的興趣愛好來開展，這是日本實施以終生教育事業為中心，擴充教育體系的結果，積極開展以人生發展各個時期的有組織、有目標的全員、全程、全方位的社區教育活動。還有以丹麥、瑞典為代表的北歐各國所實施的“民眾中學教育”，其突出特點是重視人文教育，喚醒民族意識，培養受教育者健全的人格。

其次，組織有序、管理體制健全。國外的社區教育一般采用政府領導、地方管理、社會團體參與、居民受益的管理體制。他們的領導、投資、評價體系相當完善。州及地方政府負責經費批準，法規制定等，把握其發展方向，選舉產生的社區教育管理委員會或社區教育中心聚集的都是熱衷教育事業的著名人士及實業家，直接負責社區教育載體如社區學院的具體事務；社區教育投資一般由三部分組成，按比例大小排序為州政府撥款、當地稅收及學生學費，由此可體現出政府對社區教育的重視；評價體系是檢驗社區教育成果的重要保證，社區教育委員會對社區教育各項工作作出評估，監督社區教育的成效。

再次，辦學目標追求多元化。社區教育的多種功能決定了其辦學目標應該多層次，適宜各等人群。國外這方面的成功之處在于：提供繼續教育、職業技能培訓、個人修養素質提高、補償教育和社區服務等多種教育形式，體現在其課程內容綜合多樣，為學習者提供“超市型”選擇方式；專業設置具有針對性，立足當地社區發展對人才的需求開設相關專業，隨添隨換；學制安排高度靈活，針對生源不同情況實行開放式入學，自由式進出，學習時間從幾天到四年不等；畢業認證多樣化，有的實行學分記錄，有的頒發資格證書，有的開具培訓證明，這些都是高等教育機構或國家或企業所認可的。所有這些既提高了社區教育的地位又使教育普及化得到保障。

三、 我國社區教育狀況

與發達國家相比，我國的社區教育起步較晚，在大陸是隨著改革開放和市場經濟的發展而產生于20世紀80年代中期。無論是理論研究還是實踐層面都處于探索階段，且較集中于東南沿海城市的嘗試，在總體上還有很大的發展空間。十幾年的發展歷程，我國社區教育經歷了三個階段：第一起步階段從80年代中期到90年代初期，是學校為加強青少年校外德育而向社區的延伸，以青少年為主要對象，主要考慮如何利用社區資源為學校教育服務。第二探索階段從90年代初到末期，以黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制目標為標志。社區教育隨形勢發展需要其對象由青少年發展到成人，教育形式擴大到成人職教、電大等，上海、北京等地建立起了社區學院，偏重社區利用學校資源為社區服務。第三成長階段從21世紀初至今，響應江澤民總書記在2001年5月亞太經合組織人力資源能力建設論壇上的講話“構建終身教育體系，創建學習型社會”的倡議，開創了我國社區教育的新階段。國家分兩批建立了61個國家級社區教育實驗區，社區教育開始從滿足職業需要向滿足人們生活中的全面需要，從學校教育的“補充”功能向作為教育體系中的一個重要組成部分功能轉變。[3]目前，社區教育是我國教育改革的一個重要部分，我們應借鑒發達國家社區教育的成功經驗，立足我國國情，探索出更有效的發展模式。

四、 發展我國社區教育的幾點建議

通過對國內外社區教育發展的比較，筆者認為：

第一，要加強社區教育的宣傳力度，使終身教育觀念深入人心。現階段，對社區教育的認識和理解只是研究者和工作者在參與，在地區領導者及社區居民中并未提到相應的重視程度，甚至居民不知社區教育為何物。早在1994年的羅馬“全球終身學習會議”報告就指出：終身學習是21世紀人類的生活方式和手段。而社區教育則是實現終身學習的最有效途徑。我國應改變那種一提社區教育就突出其政治功能的偏見，強化其多方面的教育功能。此外，受我國幾千年封建教育思想“學而優則仕”的影響，人們總是對社區教育的載體如高職院、電大、培訓機構等懷有偏見，認為總是處于教育體系的底層，將其歸入“非正規”、“非正式”教育行列，接受他們的教育也就意味著自己的前途灰暗。所以，政府有關部門應該重視社區教育及其載體在當地經濟發展及人才培養中的地位，給其“正規”的身份，并改變傳統的“人才觀”的標準，做好基礎宣傳工作。

第二，社區教育應該本土化，突出地方特色。社區教育本來是一種社區與教育互動的“雙贏”模式，社區不同決定其特色不同。社區教育研究專家厲以賢教授曾經指出：“教育的本土化指一是與社區教育國際化相對，二是社區教育應符合本地實際。”[4]各國在社區教育的理論闡述和實踐中都有自己的理解和做法，可根據本國現實條件適時、適地開展，創出民族特色。另外，社區教育的生命力在于貼近本社區，充分利用本社區有特色的顯性及隱性資源為教育服務，為人的發展服務，為社區服務。依照當地實際，創新教育模式，走出自己的風格。

第三，政府應加大對社區教育的鼓勵、資助。從國外社區教育的發展來看，最初能良好運轉，規范作業以至發展迅速都離不開政府的大力支持，主要在制度和財政方面。州政府最初為社區教育的發展訂立了規范的法規，使其能有法可依，依法管理。國外社區學院的經費中，政府支持占到了40%多，是最大的投資者。作為非營利性的教育，為教育的普及化提供了可能。政府對于投資到社區教育的實體或機構，實行免捐贈稅或遺產稅，這方面值得我國借鑒。我國本來就低于許多發展中國家的教育經費主要投資在“學歷性”的高等教育學校，而忽視了社區教育的載體。加之居民對社區教育載體的偏見，也給社區教育的發展帶來一定的阻力。所以，在我國社區教育發展的初級階段政府應投入較大的力量，吸引更多民營企業團體的投資興趣，這應是我國社區教育經營的方向。

第四，科學定位社區教育，不要盲目升降格。社區教育是面對社區所有居民提供的一種旨在促進社區發展，提高居民素質和生活質量的終身教育和終身學習形式。它全員、全程、全面的特性決定了其定位要準確，不要盲目升降格。注重實用性，靈活性，設置“菜單式”課程和培訓，讓居民享受學習的“自助餐”，靠提升教育質量來吸引居民參與，而不要盲目追求所謂“學歷”和“學位”的資格發放。社區教育始終要依本社區的居民所需，配合當地經濟建設，創立自己的教學特色。

第五，關注弱勢群體，對低層群眾實施教育關懷。對弱勢群體的教育關懷，是國家發展、社會安定的根本大計，是當前社區教育的緊迫任務。[5]我國的弱勢群體充斥在社區的各個角落，應對這一現象給予足夠的重視。根據國家的有關解釋，社區內的弱勢群體應包括：下崗失業人員、進城務工的農民工、待業人員、殘疾人、孤寡老人、勞教釋放人員、家境貧困無錢上學的孩子等。由于各種障礙，他們在市場經濟環境下容易處在失學、失業、無業的窘境中。教育關懷也就是教育公平，其核心是“關注并致力于改變不平等差異而帶來的歧視。”[6]社區教育應有效發揮其全員性的特點，關注真正需要關注的人，帶來低層群體文化水平、素質水平的“上升流動”，改變我國東、西群體及人才教育懸殊的現狀，提高人口整體素質。

法國學者朗格朗在對終身教育的論述中曾指出：不應將受教育的時期僅限于青少年時代，而應貫穿于人的一生；不應將人的受教育場所僅限于學校，而應遍布于全社會。[7]我國在貫徹黨的十六大報告所強調的“要形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的精神時，積極發展社區教育事業，創新社區教育特色不失為實現教育改革和建設學習型社會的有效途徑。

參考文獻：

[1]胡曉松.當代社區教育的比較研究[M].北京：中央民族大學出版社，2001.

[2]葉忠海.社區教育學基礎[M].上海：上海大學出版社，2000.

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[4]厲以賢. 社區教育本土化 [J].中國遠程教育.

[5]楊向群，項復民. 教育關懷：弱勢群體的根本需要 [J].成人教育， 2004，（1）.

[6]韓明華. 現階段我國社區教育的主體對象及其需求 [J].河南職業技術師范學院學報，2004，（2）.

[7]馬宇. 試論社區教育與我國社區教育的發展趨勢 [J].寧波大學學報， 2002，（2）.