規范教育市場，構建服務體系

“十五”期間，海安縣教育局充分發揮教育自身優勢，不斷挖掘教育內部潛力，積極開發教育市場，切實加強規范化管理，努力構建教育服務體系，取得了良好業績。

一、采取有效措施，努力構建教育服務體系

1．組建企業化服務型組織，為構建教育服務體系提供支撐。1999年海安縣教育局黨委、局長室研究決定，撤銷過去由機關各科室牽頭舉辦的各類小公司、小書店、小經營部，將資金、技術、人才等各方面的優勢進行重新組合，組建了“海安縣教育服務有限公司”。

教育服務公司既是企業又不同于一般企業，它實行企業化管理模式和市場化運行方式，但又必須貫徹執行教育部門的各項工作要求和文件精神，以“一切經營行為都必須有利于教育行風建設”為經營原則，處處維護教育形象，不追求高額利潤、不搞歪門邪道、不搞商業賄賂。接受教育局組織領導、勤工辦協調管理、計財科財務審計、紀委監察部門的行風監督，承擔教育市場的開發、服務項目的拓展、產品研制和售后服務等職責，并為全縣特困師生員工提供幫扶基金。其人員大都來自于教育系統，他們對教育行業了如指掌，熟悉教育、熟悉教學，熟悉學校和師生需求，在教育市場競爭中占有獨特優勢。

“十五”期間，服務公司重點圍繞學生著裝、學生簿本、電教設備、校園網建設、辦公用品、少兒計算機培訓、劍橋英語培訓等經營和培訓項目，全力做好教育市場的開發工作，主動參與了政府采購中心和教育局組織的招標活動，憑著質量優良、價格優惠、服務優秀的“三優”優勢，中標率逐年提高，為構建教育服務體系提供了有力支撐。

2．拓展學校后勤服務項目，為完善后勤服務體系提供保證。在學校后勤服務項目的選擇上，海安縣教育局要求全縣各校本著教育效益、經濟效益、社會效益“三益”并重，和“師生滿意，教育得益”的原則，大力拓展校園經濟，不斷搶占教育市場，逐步完善學校后勤服務體系。

“十五”期間，全縣學校商店、超市、書店、文印室、店面房出租等計208家，除15家由學校集體經營外，其余193家全部公開招標，招標額1300多萬。部分學校積極開辦了師生餐飲店、學生飲用水、學生保健用品、師生理發、洗浴等項目，方便了師生生活。有條件的學校充分利用學校的資源優勢和人才優勢，積極組織開辦了不同類型、不同層次的面向社會的輔導學習班及學歷、技術證書培訓班，盤活了學校教育資源。還有的學校把學生的勞動實踐活動與蔬菜基地建設結合起來，為學生提供了勞動實踐場所并創造了一定的經濟效益。

二、規范市場管理，推動教育內部市場健康發展

1．建立管理機構，保證教育市場的有序運行。建立教育局勤工儉學部門、服務公司、學校后勤三級管理體系。教育局由分管局長負責全縣勤工儉學工作的督導和考核工作；勤工儉學部門管理教育市場開發、組織、規范工作，履行規劃、協調、指導、服務和監督職能；服務公司主要負責經營、生產、供應學校所需的教育、教學、生活用品和售后服務工作；學校后勤主要著力于學校經營性資產的管理和發展校園經濟，完善學校后勤服務體系等方面的工作。管理、經營、服務職責明確，通力協作，確保教育內部市場的有序運行和健康發展。

2．嚴格準入制度，做好教育市場的常規管理。一是審定準入資質。對進入學校的企業和個人，全面審核其從業資格、經營管理水平、技術水平、資金能力、資質信譽等，擇優選定。在抓好教育市場的常規管理工作的同時，對進入學校的企業和個人實行動態管理，發現有嚴重違規行為的立即取消違規企業和個人進入教育市場的準人資格。二是選定供應廠家。按程序考察確定學校和學生用品定點生產供應廠家，并對產品質量和價格進行宏觀監督和調控。保證定點企業以優質的產品和低廉的價格供應給公司、學校和學生。三是實施招標采購。學校各類用品一律實行招標采購。屬于學校行政經費支出的采購，如學校電腦、電教設備、校園網建設、大型辦公用品、語音器材等，全部通過政府采購中心進行招標采購；屬于學生代辦費支出的采購，如學生服裝的原輔料、學生簿本用紙、學生公寓用品、學校食堂大宗物品等，一律由勤工儉學部門按照政府采購的程序和要求，在有資質的企業中組織招標采購。同時，對所有物品實行全程跟蹤服務，從根本上解除了學校的后顧之憂。

3．強化服務意識，提高教育市場的服務質量。教育市場的開發和規范管理決不是利用教育部門自身的特權，用行政命令的方法在教育系統內部搞壟斷，而是通過經濟手段，以積極參與市場競爭的姿態，堅持服務第一原則，加強管理，努力減輕學生負擔，取信于學校師生，取信于學生家長。

如針對學校食堂對外承包以贏利為目的、部分學校侵占學生伙食費等現象，從2005年下半年起，取消學校食堂對外承包經營，全縣145家學校食堂全部由學校集體舉辦，強化制度管理，實行零利潤核算，開展小組競爭，推行大宗物品選點定點招標采購，加強人員培訓，提高了學生的伙食質量，減輕了學生家長的經濟負擔，贏得了廣泛的社會贊譽。

(作者單位：海安縣教育局勤工儉學辦公室)

責任編輯：朱從衛