論民辦高等教育與高等教育可持續發展

劉小勇

我國民辦高等教育蓬勃發展的活力

1.民辦教育法律法規、產權制度逐步完善

民辦教育歷經20年發展，在法制建設上取得了一些成績，從《民辦高校設置暫行規定》《高等教育法》到《社會力量辦學條例》，再到《民辦教育促進法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵”和大力支持的過程中發展。《民辦教育促進法》明確提出“積極鼓勵，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發展中的問題清除了很多障礙。本著“促進民辦教育發展”的理念，《民辦教育促進法》對民辦高校產權歸屬作了明確的規定：“民辦學校對舉辦者投民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”這是從我國現階段國情出發的鼓勵民辦教育發展的立法選擇，在產權制度創新上邁了一步。

2.民辦高校具有很大管理自主權

民辦高等教育的蓬勃發展，還得益于民辦高校運用了與公辦高校迥然不同的“四自”運行機制，即“自我管理、自我調控、自我發展、自我完善”。與現有公辦院校存在的機構臃腫、人浮于事、效益低下、無法自主辦學、學校辦大社會、習慣于等和靠的現狀形成鮮明對比，在管理體制上做到了精簡、高效、自主辦學。“四自”運行機制體現出三大優勢：一是享有較大的辦學自主權和管理決策的自主性。一般實行董事會領導下的校長負責制，有充分的人權、財權和教學管理權。二是機構設置精簡、高效。民辦高校中一般沒有重疊機構，各部門都有自己明確的職責，有較為嚴格的崗位責任制。三是真正實行公開聘任制，使全校教職工在競爭的機制下工作，激發了學校的生機與活力，形成成本優勢。

3.民辦高校能以需定教，合理設置專業

民辦高等學校在專業設置方面也進行了大膽的創新，瞄準細分市場，側重技能型、實用型、市場面向型的專業。民辦教育的特點和優勢就是與市場緊密相聯，一開始就具有市場觀念，根據市場需要設置或調整專業和課程，緊緊貼近經濟社會發展和產業結構調整，針對性地設置和舉辦定位于優勢產業、朝陽產業、前景職業的專業，保證學生學有所用，畢業有路，不僅滿足了經濟發展對人才的需要，同時也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對社會的吸引力，形成了目標市場優勢。

4.其他方面

民辦高校以其辦學自主權和靈活辦學機制，體現出較強的市場適應力，民辦高等教育有利于調動社會各界的舉辦高等教育的積極性。社會上的可利用資金越來越多，民辦高等教育積極尋求國內外資本市場支持，把更多的資金吸引到教育中來，有利于構建和諧社會和促進物質、精神文明和諧發展。同時能夠增強高等教育內在活力，滿足公辦教育無法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉變，民辦高校質量提高，外部環境和內部條件成熟，我國民辦高教以活力和穩健兼備的姿態，成為高等教育發展的“亮點”。

大力發展民辦高教是高等教育可持續發展的必然選擇

1.大力發展民辦高等教育是正確處理內涵發展與外延發展關系的基本要求

高校發展既要走內涵發展之路，又要有適當的外延發展，從高校個體看，由于經費限制，高校外延發展受到制約和局限，決定其要堅持內涵發展，充分挖掘學校內部的潛力，合理配置、充分利用現有教育資源，提高辦學效益。內涵發展以充分挖掘潛力為基礎，當潛力挖盡后，在量的發展方面就應該穩定下來，必須設法增加新的教育資源，否則原有機構將土崩瓦解。從高等教育整體發展角度來看，我國高等教育大眾化可持續發展不可能僅僅依靠國辦本科院校特別是重點大學來完成，規模的進一步擴大應由其他高校或新的高教資源來共同完成，必須采用新機制，支持社會力量舉辦高等教育，實現擴大外延發展，實現多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時”，恰好成為高等教育外延發展的“重要支點”。

2.大力發展民辦高等教育是正確處理教育規律與市場規律的關系的基本要求

高校發展必須遵循教育規律，這是由高校的自身特點所決定的，也是由高等教育的可持續發展決定的。高校的基本使命是培養人才，它不同于企業生產以盈利為目的。因此，它不能都按市場規律運作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰略眼光，更多的是按教育規律辦事。但是，我們在市場經濟這個大環境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場規律的制約，高校也要遵循市場規律：它既要充分發揮現有教育資源的作用，科學、合理配置資源，使辦學效益最大化；又要使培養的人才適應市場經濟發展的要求；還要提供優質服務，使更多的人能夠接受高質量的教育。而這些正是民辦高校的優勢，它以市場為依托，是教育規律與市場規律相互作用的產物。

3.大力發展民辦高等教育是規模、結構、質量和效益協調發展的基本要求

高等教育“增長”和“發展”是兩個密切聯系但不同的概念，發展包含增長，但增長不等于發展，高等教育發展不僅包括數量增長，也包括質量與效益的提高，結構的合理性。因此，必須把單純數量增長的傳統教育發展觀轉變為規模、結構、質量和效益協調發展的科學發展觀。合理的結構是高質量、高效益的前提，推進教育結構的戰略調整要求改變單一的辦學模式，實現全方位、多層次和多途徑的辦學模式。雖然我國的民辦高校與世界其他國的民辦高校相比，無論是數量和規模上，還是質量和水平上都還有很大的差距，但它蘊藏著很大的發展潛力。

4.大力發展民辦高等教育是節支增收和合理利用資金的基本要求

高等教育可持續發展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國現有投入資金是有限的現狀下，節支增收是“少花錢，多做事”，即利用現有有限資金多辦教育的根本途徑。在節支方面要求除加大精英教育經費投資力度外，發展低消費水平、周期短、見效快的多種辦學形式，包括高職教育、成人教育、現代遠程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產業，積極發展民辦高等教育，以吸收教育消費與社會投資。換言之，節支增收和合理利用資金要求大力發展民辦教育。

5.大力發展民辦高等教育是培養適用型人才的基本要求

就業是民生之本，擴大就業、促進就業、實現就業，是國家的長期戰略和政策，直接關系到高等教育可持續發展的大局。當前，高校畢業生面臨日趨嚴峻的就業形勢，解決就業問題的根本出路在于培養符合社會需要的適用型人才。社會需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養人才的高等教育機構具有不同的社會定位和人才培養目標，既要有普通高等教育，又要有高等職業技術教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現代遠程教育。

我國民辦高等教育的發展趨勢構想——“四取勝”辦學理念

1.意識取勝：明確定位，樹立科學發展觀、正確質量觀、健康人才觀

意識是行為的先導，是保證主體自身自覺成長的主觀動力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發展意識，主要表現在：

首先要科學、準確、客觀地定位，確立自己的辦學理念。明確定位是民辦高校制定規劃、配置資源乃至發揮優勢和辦出特色的前提，要根據國內外高等教育的發展狀況，認真研究高等教育發展規律，明確學校的發展方向、發展目標、發展戰略和發展格局。總體而言，我國民辦高校的主流在今后15年應重點發展專科和本科兩層次的應用型、技術型高等職業技術教育，為國家培養大批行政、經濟、科技、文化等領域一線工作的技能型人才。

其次，樹立科學發展觀。民辦高等教育發展是硬道理，以充分發展為前提，只有充分發展，可持續發展才有基礎，也才能夠盡快形成與公立大學相抗衡的競爭態勢。在現階段，民辦高等教育應有新思路、新舉措，抓住機遇實施超常規發展，但這并不意味著非理性的盲目發展，我們必須在深刻認識規律、堅持按規律辦事的基礎上，以理性的態度審慎地處理好規模、質量和效益的關系，力求使其在健康成長的總目標下相互協調、齊頭并進、共同發展。

再次，樹立正確質量觀。教育品牌是靠教育質量創出來的，民辦高校應樹立素質教育質量觀，把實踐能力、特色專長作為重點，致力于實用型專業技術人才的培養，始終把學生的安置放在頭等重要的地位；把學生、家長和用人單位的滿意程度作為學校教育質量優劣的衡量標準；把學生畢業后有無用武之地作為辦學水平高低的衡量標準，保證畢業生在人才市場競爭中處于有利地位。建立IS09001教育質量評估體系，使教育服務實現高效、嚴格、科學的全程化管理。

還有，樹立健康人才觀。轉變傳統高等教育人才觀，重視人的價值、促進人的全面發展和素質提高。既要重視現代生活中必需的基本知識技能，又要重視其自我發展能力的培養；既要培養科學精神，也要培養人文精神；既要培養完善高尚的人格，又要發展其強健的體魄。還應從可持續發展的角度創新專業和課程設置，專業設置不是一般適應社會熱門的發展需求，而是適應整個可持續發展要求；課程設置要以人本主義課程觀和社會改造主義課程觀融合的課程觀來代替功利課程觀，既注重實用的專業技能型課程，也注意拓寬知識面，為學生奠定寬厚知識基礎，培養出多向度、厚基礎、復合型和具有可持續發展能力的人才。

2.創新取勝：抓住機遇，增強活力，避免未來風險

一是人才培養。堅持以能力為核心的培養模式，分流分段培養，按需施教，實施“2+1+1”模式，通專相結合以促進學生個性發展，前二年為通識教育，重在打好必需的理論基礎；第三年為專才培養，重在專業理論和實踐相結合，強化應用能力；最后一年實施分流培養。即實行“專業必修課+專業拓展課+現代技能課”模塊化的特色教學模式，設置多個模塊，讓學生自我選擇。按照“基礎適度、突出特色、加強實踐、市場導向”的基本思路進行人才培養模式改革，走產學研合作之路，做到實踐基地網絡化、功能多樣化，融實訓、科研、就業等功能為一體，實行“一本多證制”，確保畢業就業零距離對接。

二是辦學模式。生源是困擾民辦高校的重大難題，不少民辦高校患有招生“饑餓癥”。在面臨激烈競爭的招生市場，誰能明確細分市場，找準生源定位，發掘潛在的目標群，并借此突出自身優勢，誰就能贏得生源競爭，獲得更多生存與發展資本。民辦高校要解決生源問題關鍵是將民辦高等教育通向農村，開辟廣闊的農村高等教育市場，探索一條從我國農村經濟社會發展需要出發、優化農村教育體系、滿足農民學習需要、提高農民素質、進而促進農村經濟社會的可持續發展的途徑，是統籌城鄉發展、消除二元經濟結構和建設社會主義新農村的戰略選擇。

3.管理取勝：以人為本，科學管理，提高效益

一是在管理制度方面，建立和完善法人治理制度。以家族血緣、親緣關系為基礎的家族管理方式和學校管理機構，有其存在的歷史必然和社會價值，但也必須看到家族管理的局限性。一所現代化的民辦大學，要有法制的基礎，嚴密的組織，集體的智能，民主的管理，遵循教育教學和人才培養的規律，才能保證民辦高校持續健康地發展。民辦高校的法人治理結構，將為改變政府過多干預學校和學校管理者權力失控提供制度上的保障，通過制定學校章程確定學校決策、執行、監督的運行機制和規則，建立起現代大學制度。按照現代大學制度的要求，建立和完善法人治理結構，成為民辦高校實施可持續發展戰略的當務之急。在對教師、學生的管理上要實行“人性化”的管理，以形成一種感情融洽、團結一致、共同關心學校發展的集體意識，重視激發學生的潛能與熱情，讓學生有效地開展“自我管理”。

二是師資隊伍的建設。教師是教育資源中最重要的人力資源，沒有一支能夠可持續發展的師資隊伍就無法實現民辦高校的可持續發展。民辦高校可持續發展的師資隊伍，必須在年齡結構、知識結構、兼專比例、職稱結構等方面是科學合理的，能充分體現出層次性、梯次性、持續性的特點。而據民辦高教委的調查，我國民辦高校的教師中56％是60歲以上的離退休人員，近80％的民辦高校沒有專職教師或專職教師很少，而聘請兼職教師的卻占97％。優化師資結構，構建可持續發展的師資隊伍，要求通過公開招聘，大力引進中青年教師，形成一支以專職教師為核心，中青年教師為骨干的專兼教師隊伍，組建一支有實踐經驗和高教理論水平的教師隊伍，實行能者上、庸者下；加快建設一支能夠適應職業院校以就業為導向、強化技能性和實踐性教學要求的“雙師型”教師隊伍；做好客座教授的遴選和聘任工作，聘請由一批長期在公辦高校從事教學與管理的專家、教授，擔任學院、系、處領導，指導學院的科學研究和學科建設；選派優秀教師出國進修，選派青年教師到企業短期培訓，了解企業對人才的需求。提高教師的綜合素質，構建具有長遠的持續不斷的和充滿活力的教師隊伍。

4.品牌取勝：提升“特色三力”，打造民辦高校“品牌旗艦”

市場化。民辦高校在辦學實踐中應做好市場調研，緊貼市場需求進行專業建設和課程設置，形成“根據市場設專業，突出特色辦學校”，校企結合、產學結合的多專業發展格局，為實現“零距離就業”創造條件。在專業建設中依托功能較齊全的校內外實踐教學基地，使學生受到實際鍛煉，培養實踐型、應用型人才，并面向基層，服務企業，服務經濟，突出像市場營銷、電子商務、服裝為代表的重點專業。

差異化。高校發展要創出特色，提高水平，不在于學校規模有多大，設備有多好，樓房有多高，關鍵在于找準市場目標定位，在于培養不同于其他學校的人才。差異化策略是最根本的，能為民辦高校制造出不完全相同的社會需求，是特色化的根基，也是高校的生命力所在。學科專業不必樣樣都強，而要人無我有，人有我優，人有我新。有差異才有生命力，有特色才能上水平。當然，差異化不僅僅體現在培養人才的差異，而是必須體現在每一方面，創造出區別和領先競爭對手的差異。

規模化。我國現有民辦高等教育機構約l 400余所，從總體上看，我國的民辦高校比較大，但關鍵是“分散”，許多舉辦者和辦學者出于個人和本校利益考慮，畫地為牢，習慣于單一主體辦學，導致高校數量大，而校均實力差，民辦高校之間缺乏市場經濟和社會化大生產條件下的緊密協作、優勢互補，這種情況大大延緩了中國民辦高校走向世界的速度。因此，民辦高校應著眼于民辦高等教育持續、健康發展的需要，采用多種形式，利用市場機制，走集團化發展道路，以增強辦學實力和競爭實力，把“民辦高校做大，品牌做強”，發達地區與欠發達地區民辦高校可依行業、地區、類型等關系，建立大區域民辦高等院校的聯合集團，實行跨地區合作，資源共享，既能開發發達地區民辦高校的潛能，又可以彌補欠發達地區的教育資源。