高校課程考試管理失范的成因探析

黃燕妮

考試管理系統是由觀念、計劃、目標、組織、人員、資金、技術等多種因素組成的綜合性的動態系統。從教育心理學的角度來講，高校課程考試管理是引導、肯定和提倡積極的、向上的、正面的考試行為，防范、反對和制止消極的、落伍的、負面的考試行為；從管理學的角度來講，高校課程考試管理就是對高校課程考試的組織及實施進行監督和評價。中國雖然是考試制度的創始國，但因高校課程考試是從西方高校引進，在課程考試管理理論和實踐方面，還存在諸多不盡人意的方面：學校考試管理人員、教師和學生平時交流甚少，各行其是，以至在考試目標上無法達成共識，三者之間不能形成良性的循環運轉，沒有建立起一種有效的考試信息反饋系統，最終導致課程考試管理高耗低效，考試管理的弊端日趨明顯。雖然各高校針對考試時弊實行了改革，但是因為高校課程考試管理始終處于傳統管理邏輯管轄范圍內，考試管理機制無法實現真正更新。分析其中原由，作者認為有如幾個方面。

一、管理者對課程考試管理理論認識模糊

考試功能小化。高校的管理活動是以知識為中介的人際關系活動，其實現過程主要體現在教師、學生、管理者三邊相互交流的活動過程中。隨著高校規模的日益擴大和內部結構與外部關系的日趨復雜化，高校的管理愈加專業化，管理過程日益綜合化和復雜化，要求管理者在管理活動中將學生從單純的被管理對象轉變為可以通過管理程序制約管理者的參與性力量，從而實現學生民主參與管理。作為高校管理中的一個重要部分，課程考試管理在高校教學管理中起著不可或缺的作用。現代考試理論指出，考試的基本功能有六項，即評定功能、區分功能、預測功能、診斷功能、教學反饋功能和鼓勵導向功能。規范的考試管理，必定能使這六大功能充分發揮作用，而對考試功能片面理解，必然導致高校課程考試作用的小化。在實際操作過程中，高校管理者更多地是注重課程考試的評定功能和教學反饋功能，而很少考慮或不考慮考試的其他四項重要功能。目前大部分高校課程考試的評定功能主要體現在：管理者或者教師依據學生的考試成績，評定其知識的多寡、能力的大小、創造力的有無；教學反饋功能則體現在學校教學管理者依據學生考試成績甄別教師教學水平的高低；而課程考試的導向功能表現得更突出的是誤導：使學生認為考試高分是在校期間各種榮譽的獲得及畢業后樂觀就業前景的重要條件；此外，由于大部分高校課程考試之后沒有任何試卷講評形式，所以高校課程考試的診斷功能很少或幾乎沒有任何作用。

管理目的迷失。考試管理是以考試活動為對象的專門性管理活動，是人們為了達到考試的預定的目標所進行的組織、指揮、監督和協調等各項活動的過程。在這個過程中，賦予管理活動相對行為人一定的權威，要求被管理者按管理者的意志和要求進行活動。其中“相對行為人”因管理階段的不同而異，可為教師或學校管理者，亦可為學生，學生有參與學校課程考試管理的權利。課程考試管理活動的目的應該是規范教學，提升學生整體素質。但是，由于中國的教育傳統長期以來迷失了正確的方向，忽視了人群中的個性差異，忽略人性充分、自由的發展，在對人的評價過程中趨向于以社會價值取代人的個體價值。在考試管理的實踐過程中有學者認為，教師與學生相比，不是一般程度上的異質成員，而是在社會責任上與社會地位上都分屬兩極的異質成員，這樣，教師與學生之間就不僅難以融合，而且易于形成一種以支配和服從為普遍特征的人際關系。教師與學生之間的平等說到底只是作為公民的平等，作為人的平等，它不可能取代或完全彌補師生之間的社會角色差異，只要這種差異依然存在，那么師生之間便容易形成支配——服從關系。長期以來此種角色及功能的簡單化定位，使學生疏于自己綜合能力的培養，一方面助長了學生的惰性，同時也損害了學生參與管理的權益，以致部分高校畢業生華業時“高分低能”，不能為社會所用，造成了人力資源的極大浪費。管理過程中，管理者還沒有將自己的職責和身份重新定位，對管理活動的目的認識模糊，存在大量的違反教育規律的行為：管理者把“杜絕學生考試舞弊，保證考試順利進行”作為主要目標；把“制度化、規范化的考試規則”作為其管理的主要手段；把“學生”作為唯一不變的管理對象對待。隨著教育理念的更新，教育管理者應該轉變傳統觀念，把自己當成學生在校期間的指導者、協調者，而不是指揮者、領導者，應當明確學生的主體地位，關愛學生，把協助學生全面發展作為自己的重要工作。

二、不和諧教育思想的影響深遠

教育的終極目的是培養和諧發展的人。不和諧教育指的是為教育而教育的教育思想，其重點放在提高學生知識的積累度而不是學生綜合素質的培養方面。不和諧教育在某種程度上其實是一種官本位教育思想。在這種教育模式下，學校的主要職責是維護好學校的教學秩序、管理好學生，教師的主要職責是向學生傳授知識，學生的主要任務則是當好接受器，積累教師所講授的書本知識和生活經驗。管制教育和應試教育便是不和諧教育模式的產物。

管制教育理念。所謂管制，指的是一種支配性和強制管理，其意圖的善惡與目的可以無關。管制教育的哲學基礎是一種“追求至善”的積極政治觀。管制教育意味著一切教育資源、一切教學和管理活動安排都必須受管理者調遣，按管理者的主觀愿景進行安排，意味著學校要培養適合教育的學生。高等教育階段的管制教育表現為“一切為學生智力發展服務”的管理模式。一方面，學生考試成績而非學生整體素質被放在一個高度重視的地位，學生不能自主地選擇自己所喜歡的專業，無法學習自己喜愛的課程，無緣參與學校和管理活動，而只能被動地接受學校安排的一切，甚至包括自己將來的工作。另一方面，學校過分強調教師向學生傳授知識，較少考慮學生學習的自由，也幾乎不考慮創新意識和創新人才的培養，導致“最不相同的存在領域被千篇一律化，因此，事物所享有的各獨特的意義和作用都被否決了。不僅不同的存在領域被均一化，而且個別、個體也因普遍而典型的東西的緣故而消失了”。這種管理模式壓抑了學生個體意愿，阻礙了學生創新能力的培養，使學生喪失了自主選擇的權利，也養成了學生循規蹈矩的陋習。

應試教育理念。在應試教育理念的影響下，智育成了學校教育工作的中心，其他諸如體育、美育等則成了智育的陪襯，形式和內容單一化的考試成了教學的指揮棒，成了評價教師工作和學生學習的唯一尺度，高校的課程考試在某種程度上成了一種“產業”：可以產出各種榮譽稱號和光明的就業前途。學校過早地把學生局限在一種可能性的發展上，人的全面性、多樣性就無法發展，成了馬克思、哈貝馬斯等大師深深憂慮的單向度的人。隨著社會的不斷發展，對人的整體素質水平的要求日益提高，我國提出在各類學校推行素質教育，對教育模式和教育行為進行轉變和調整。而長期以來人們習慣于二元論的觀點，似乎考試與素質教育是水與火的關系，提倡素質教育便意味著學校不要進行任何形式的考試。然而事實上考試并不是區分應試教育與素質教育的因子，考試本身不具備提高學生應試能力或素質能力的作用，是學校對考試的不同運用方式及態度使其具有人們所期待的作用。素質教育對考試有制約作用，但素質教育并不排斥考試，而是把考試當成是素質教育過程的組成部分和重要環節，把考試作為檢查培養效果的手段和推動素質教育的助力；素質教育的培養和發展規律是考試測量所必須依循的規律，考試改革將在其中起到舉足輕重的作用。

三、法治觀念跟不上時代步伐

法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由。同樣，高校自主制定的各種規章制度也不應限制學生的自由，而應該保護學生的學習、生活和發展的自由。依法治國是一項宏偉的國家治理工程，依法治國要求各行各業都按照法律的精神進行深入的觀念更新和制度變更。依法治校是落實依法治國基本方略的具體實踐，依法治考是依法治校的一個組成部分。法治作為一種制度性文化所包含的“公平”（Fair）“分享”（Share）和“關懷”（Care）等“公正原則”，應成為學校文化的背景和支撐，用以引導學校環境中人與人之間的關系，并使之成為學校環境中以制度為基礎的生活方式。體現在高校課程考試管理過程中的“公平”，指的是學生能公平地參與考試管理活動，有權參與制定學校考試規則；“分享”指的是學生能夠與教師和學校管理者一起分享他們自己的考試結果，一起分析考試成敗的原因，從而找出改良學習的有效方法；“關懷”則是指高校管理者在課程考試管理過程中，通過“友情操作”，體現“人文關懷”，關心學生整體素質的提高，關懷學生健全人格的養成，重視維護學生的合法權益，從而在此基礎上建成既能實現競爭又能體現公正的校園法治文化。在實踐操作中，高校管理者在考試規則的制定及考試違紀行為處理程序上有悖于法治原則。

考試規則。從法理上來講，國家的教育考試管理法規與學校課程考試管理規則之間的關系屬于“上位法”與“下位法”的關系。學校考試規則的制定要考慮其合法性和可行性，應該能夠體現管理主體和客體之間以及管理客體之間的公平。高校依法治校的制度設計，應有利于法治環境下校園法律文化的形成，有利于社會整個法律文化的建設。學校課程考試管理確實需要具體的規章制度，但依章（法）治考不能演變為以罰治考，更不能變為以罰代教的模式。法律社會學者認為，因為人們傳統的思維方式、行為習慣、思想認識在較長時期內不會輕易改變，法律并不能有效地改變人們特定的行為習慣與生活方式，通過法律的強制力來改變人們的行為方式，雖然在一定時期內可以收到良好的效果，但是這種效果不能持久，如果沒有及時有效的引導和意識轉變，就無法在長期內發揮效用。所以高校課程考試規則的制定與實施，首先應該有學生的參與與監督，然后再加以正確的引導，唯有如此，考試規則才不至于成為空文。由于受特別權利關系的影響，長期以來高校與學生的關系純粹是一種規范與被規范、管理與被管理的縱向的從屬關系，學生的自主權沒有被充分考慮，大多數考試規則以一系列“學生不得”和“學校有權”表現出來，而且傾向于以道德評價取代對大學生的法律評價。

考試違紀行為的處理程序。目前能作為考試作弊懲罰依據的主要包括《國家教育考試違規處理辦法》和《普通高等學校學生管理規定》，這兩個規定或辦法在一定程度上為高校制定合理合法的考紀考規提供了法律依據。《普通高等學校學生管理規定》第六十四條就有規定，“處理結論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴，學校有責任進行復查。”這實際上是要求高校學生管理工作程序嚴謹、規范。但是高校傾向于對考試作弊的學生予以嚴厲的處理，而且在處理過程中程序明顯有瑕疵。管理中重權變輕程序的現象在高校非常普遍，監考老師和高校學生工作者對學生違紀行為處理方式單一，程序不嚴謹。有道是“強人之所不能，雖令不勸；禁人之所必犯，雖罰必違”。盡管制度意味著約束和規范，但這并不意味著執行方式、方法可以失范。高校課程考試規章制度的執行必須有一個合理度，才能使學生心悅誠服，考試舞弊的現象才能從根本上得到緩減。

四、反思

考試管理過程即考試管理的運行過程，其構成要素有計劃管理、實施管理、監督檢查管理和總結評價管理。考試管理運行過程“表現為每一具體考試管理活動運行的歷程及其行經環節的秩序規范，”更要實現考試過程與學習過程相統一、學習過程和考試過程與實踐過程相統一的管理狀態。正確處理課程考試與學校教育的關系，是深化高校教育改革的重要前提，也是取得改革成效、培養高素質人才的重要保障。教育部副部長周遠清在全國普通高校第一次教學工作會議上和第三次全國大學文化素質教育試點工作研討會上提到要改革考試內容和考試方法，認為“這是涉及我們整個人才培養很當急的問題”。在新時代背景下，教育目標和教育理念發生變化，客觀上要求考試形式和考試內容都要隨之變化，要求考試管理者置身于現實的考試管理活動，否則就不可能對其施以有針對性的有效的管理。高校課程考試的管理，不僅僅是“管”，而且是一種“對話”，更是一種“育”，要求學校管理既要有科學理性的智慧與規范，又要有人文主義的柔性與民主，從而積極主動地創造適合學生的教育。新的時代呼喚著符合時代精神的新的全面發展的人才，新的學校考試管理制度將孕育新的和諧發展的人才。在管理實踐中，高校管理者一方面要提高自身管理水平，更新教育理念，另一方面要建立與時代發展相適應的法治狀態，重構學校校園制度性文化。通過構建一種法治的校園環境，有效地促使外在的法治要求內化成校園人的行為，對教師和管理者而言，能使他們更好地協調配合，公正辦事，有效地防止與矯治一些與法律法規要求相抵觸的行為；對學生而言，則能通過榜樣示范，環境陶冶，全面提升他們的素質。

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