非公經濟如何實現健康發展

　　
　　改革開放以來，我國非公有制經濟從小到大，已經成為國民經濟的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。促進非公有制經濟健康發展，就是要引導非公有制經濟切實轉入科學發展、和諧發展的軌道。為此，要在以下四個方面加大工作力度。
　　一是引導非公有制經濟調整優化產業結構。非公有制經濟已占全國經濟總量的半壁江山以上，沒有非公有制經濟的結構調整，就沒有全國的結構優化。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟治理或退出高消耗、高污染的行業，更多地進入高技術產業和裝備制造業，進入新能源和可再生能源領域，進入服務業特別是現代服務業，進入就業容量大的勞動密集型產業和農產品深加工業，進入有利于技術創新和人才培養、有利于資源節約和環境保護的領域等等。
　　二是引導非公有制經濟著力提高自主創新能力。非公有制經濟在自主創新中具有數量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創新精神和創新活力。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟增加研發投入，加大新產品、新技術開發力度，擁有更多的自主知識產權，不斷提高創新能力；引導非公有制經濟增強品牌意識，培育和壯大一批名牌產品和馳名商標。要注意原始創新、集成創新和引進消化吸收的再創新，走出去和國際研發機構聯合協作，從而增強自身的研發能力。
　　三是引導非公有制經濟加強節約資源保護環境。就要引導非公有制經濟正確處理追求企業內部收益和合理負擔外部成本的關系。
　　四是引導非公有制經濟注重促進社會和諧。就要引導非公有制經濟依法維護勞動者合法權益，積極發展和諧的勞動關系，完善工資隨著企業效益提高不斷增長的機制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產條件，加強職工培訓，為構建和諧社會作出應有的貢獻。
　　為促進非公有制經濟健康發展，各級政府應該正確履行職責，創造穩定的宏觀經濟環境、公平的制度環境和有序的市場環境。截至今年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務、改進監管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區頒布實施了200多件促進非公有制經濟發展的法規或政策文件。但與廣大非公有制企業的發展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度，進一步做好促進非公有制經濟健康發展的各項工作：
　　一是切實抓好法律法規清理工作。清理的重點是現行規章、規范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監管等方面與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》不一致的規定。
　　二是完善配套法規和具體政策。抓緊制定和完善有關市場準入、技術創新、企業管理、人才培養、結構調整、產業集群發展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。
　　三是完善行業準入配套政策。切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經濟壟斷。
　　四是改革財稅和金融體制。建立適合和滿足各類企業需要的信貸體系，增加對非公有制經濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統一各類企業稅收制度。規范各類行政事業收費，切實制止攤派。
　　五是實施中小企業成長工程。力爭用五年的時間，使非公有制企業的發展環境明顯改善，布局結構相對合理，管理和技術水平顯著提高，自主創新和市場競爭力增強，安全生產、產品和服務質量明顯改進，節能降耗和污染治理取得重要進展，就業規模繼續擴大。
　　六是加強領導，搞好協調配合。形成促進非公有制經濟發展的政策合力。