重慶煙草專賣局：靠行業自控調節壟斷行業分配

　　如何解決壟斷行業收入不合理現象，已成為社會各界關注的焦點話題。近年來，重慶煙草專賣局對此進行了深入探索和改革。
　　
　　電力減薪的效果還尚在觀察中，而7月26日，在浙江省杭州市上城區人民法院開庭審理的一起勞動糾紛索賠案中，又意外曝出煙草行業的驚人收入：杭州煙草中層干部年收入30萬元！
　　真是一波未平，一波又起。煙草作為國家壟斷行業存在“畸高工資”的現象似乎已被大眾公認，較之于其他非壟斷行業，這中間的距離到底有多遠呢？
　　
　　煙草行業收入現狀
　　
　　“目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5－10倍之間。”
　　對于這組國家統計局的數據，重慶市煙草專賣局（公司）人勞處處長智力表示：“國家統計局統計的是全國的情況，西部地區的統計數據在中東部發達地區的帶動下會在一定程度上有所提升，事實上與經濟發達地區相比，甚至是與重慶市平均工資水平相比，我們的工資只能算中上水平。雖然現在企業效益大幅度提高，但職工收入并沒有相應提升，更不要說在現有工效掛鉤的政策下，要實現幾十萬的年收入，太難了。”
　　對于目前社會上對壟斷行業高收入問題的爭論，重慶市煙草專賣局（公司）局長賈明非介紹說，作為壟斷行業，國家從1993年開始對煙草專賣單位實行工效掛鉤的政策，國家局與勞動部掛鉤，各省級商業公司與國家局掛鉤。
　　“壟斷行業的工資基數是國家局給定的，是沒有什么爭議的，但2003年前的重慶煙草長期效益不高，處于虧損狀態，工資基數一直較低，沒有錢可提啊。現在大家更感興趣的是獎金問題。”賈明非表示，事實上，重慶煙草以前的獎金主要包括政府獎勵、目標考核獎勵、“兩煙”銷售獎勵，這些都是員工應該享受的獎金待遇。雖然也有個別企業存在獎金發放不規范行為，但2003年后，行業對這種不規范行為進行了堅決糾正，嚴格工資收入分配管理，領導干部不得領取地方政府獎勵，凡是政府獎勵全部納入單位作收入。
　　《中國經濟周刊》在重慶市煙草專賣局（公司）巫溪縣公司處了解到，該企業領導2005年違規領取了地方政府獎金，今年重慶市公司即嚴肅處理了此事，所有領取獎金全額退回到了單位財務，違規人員在全公司作了檢查。
　　
　　賈局長的“一把火”
　　
　　在重慶市煙草專賣局（公司）的辦公室，《中國經濟周刊》看到這樣一組數據：2003年6月末，全行業貸款余額23億元，資產負債率超過80%，行業不良資產巨大，各類虧掛高達8.5億元。作為國家高度壟斷的行業，這樣的數字顯然與人們的想象相差甚遠。
　　2003年，重慶煙草工商管理體制分開，這為煙草工業和商業企業發展提供了新的機遇，但由于政策和歷史等原因，當時的重慶煙草商業企業卻面臨著舉步維艱的嚴峻形勢。負擔重、發展不平衡的狀況嚴重束縛了重慶煙草的前進步伐。
　　2003年的重慶煙草正逢新一屆領導上任，都說新官上任三把火，新來的賈明非局長這第一把火就先燒向了企業財務管理——全面財務預算管理開始正式實施。
　　實行全面預算管理的這三年，也正是重慶煙草發展最迅速的三年。三年來，從事后報帳到預算管理，從總額控制到單項考核，重慶煙草用最短的時間完成了由傳統經營向現代化管理的過渡。
　　據《中國經濟周刊》了解，從2003年開始，重慶煙草的效益逐年提升，重慶市政府每年獎勵給重慶市煙草專賣局（公司）的獎金都不是小數。
　　但規范獎金發放后，重慶煙草的職工再也沒有領到過這樣所謂的效益獎，賈局長的獎金規范行為在員工中曾一度引起不滿，員工認為新局長的“大火”沒有燒旺大家的財運，反而帶來了損失。
　　對于員工的抱怨，賈明非表示：“企業發展必須實行內部自控管理，兼顧社會公平原則，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，‘拉高限低’的工作早幾年就開展起來了，現在已經是卓有成效。在最近的重慶市商貿企業30強的評選中，我們取得了第一名的好成績，市政府獎勵20萬，獎金按照規定仍然是直接劃撥到公司財務帳上。作為一把手，我個人是可以享受40%的獎勵金額，就是8萬塊錢。但領導不帶頭執行規定，那規章制度就形同虛設了。”
　　2005年，重慶市煙草專賣局（公司）在全市實現終端銷售收入84.7億元，較上年同期增長14.03億元，增幅19.85%；實現稅利13.72億元，同比增長3.57億元，增幅35.17%，行業步入了良性循環的快車道。
　　事實上，從2003年7月起，重慶市煙草專賣局（公司）通過嚴格管理，實行收支兩條線，杜絕了以往行業盲目投資和資金體外循環的現象；通過理順票據、資金流轉行為，將資金流轉控制在重慶煙草行業內部，保證了資金安全；通過資金的統一管理，集中調度，充分挖掘行業閑散資金的利用價值，大幅降低了行業對外融資的規模和財務費用，為行業節資增效起到了重要作用。據此，重慶煙草已建立起了一整套較為科學而系統的資金監管模式。這種以省級公司建立管理平臺的做法在煙草行業尚屬首例。
　　到2005年末，全行業對外貸款規模同比減少15.28億元，降幅65.1%，財務費用從2003年的1.03億元下降到0.23億元，減少8000萬元，全市煙草行業的虧掛由工商分開初期的8.5億元下降到2億元，行業歷史包袱減輕，發展潛力大大增強。
　　“煙草行業是高稅行業，我們重慶煙草從2003年的7.1億元稅利到今年的近20億元稅利，這不僅是廣大職工的成績，還有內部管理的成效。以前工資基金計劃沒有節余，企業連國家要求的三個月工資儲備量都不能達到；現在我們把錢聚攏了，基本實現了11個月的工資儲備量，不僅企業抗風險能力增強，國家和員工的利益得到保障，也兼顧了社會公平原則，何樂而不為呢！”賈明非表示。
　　今年6月3日，在中國首屆企業財務管理峰會上，重慶市煙草專賣局（公司）榮獲“財務管理優秀企業稱號”。
　　現在提到“財務管理優秀企業稱號”，賈局長還很興奮，“這說明我們有一套科學嚴格的財務管理體系，有一個優秀的團體，他們積累起了我們重慶市煙草的點滴資金。從這幾年的發展來看，我自認為重慶煙草的行業自律工作是過硬的。今年我們可以消化完所有的虧掛，徹底擺脫高負債率的局面，重慶煙草正向和諧平穩的目標邁進。”
　　
　　行業自控回報社會
　　
　　通過財務預算管理這種聚小錢辦大事的方法，重慶煙草凝聚起了回報社會的力量，并樹立了良好的企業形象。
　　今年夏天，重慶遭受百年不遇的嚴重自然干旱，由市煙草公司統一撥款實施的煙水、煙路、煙機、煙房、煙田、煙肥的‘六配套’工程在抗災中發揮了巨大作用，不僅保證了旱期的人畜飲用水，還保證了煙葉生長的灌溉用水，為煙農減少損失1500萬元左右。
　　據統計，近三年來，全市煙草行業無償投入資金3.71億元用于對煙區基礎設施建設和煙葉生產：從2005年起，全市行業每年用800萬元無償為農民種植煙葉進行保險；市局（公司）規劃在“十一五”期間無償投入資金12億元用于煙水配套工程建設，著力改善煙區農民生產、生活條件。其中，2005年和2006年行業籌措資金1.5億元建立了覆蓋14萬畝煙田的煙葉水配套工程建設；同時，為參與支援三峽庫區建設，市局（公司）成立了以黨組書記、局長、總經理賈明非同志為組長的全市行業對口支援三峽庫區領導小組，著力在建設優質煙葉基地、加強煙葉基地建設、建設物流配送中分庫以及援建希望小學等方面有所作為。
　　8月18日，重慶市國資委組織的“掘萬口井，獻萬般情、重慶國企心系災情”捐贈會上，重慶市煙草專賣局（公司）向受災群眾捐款300萬元。日前，300萬元捐款現已全部用于受災工礦企業應急水源系統建設工程中。煙草公司職工為災區捐款達150萬元。9月22日的全國重點卷煙工業企業捐贈儀式上，川渝中煙工業公司也捐出了120萬元用于重慶災區煙農抗旱救災。