區域經濟發展不平衡狀況下民族發展面臨的問題

摘要：改革開放以來，各地區發展不平衡，中西部民族地區發展相對緩慢，特別是與東部沿海地區發展差距日益拉大的問題，已經成為中國現代化進程中存在的嚴峻問題，嚴重影響著我國社會、經濟、政治和文化生活的發展。同時，差距逐漸拉大也不利于消除民族間事實上的不平等，進而成為阻礙各民族共同發展、共同繁榮的不利因素。在這一現實下，我國的民族發展面臨著政治、經濟、資源開發、國企改革等諸多問題，及時認清這些問題有助于民族地區的可持續發展和社會進步。

關鍵詞：區域經濟發展 不平衡 民族發展問題

一、中國區域經濟發展不平衡的現狀分析

改革開放以來，我國社會、經濟、教育、科學技術和文化事業發展迅速，

取得了巨大的成就與進步。然而，作為一個以漢族為主、擁有55個少數民族的多民族大國，各民族、各地區現代化啟動的起點、機遇、社會環境、發展態勢不同，形成了當代中國社會發展與現代化建設的不平衡性，地區經濟增長和社會發展水平呈現出由東向西遞減的格局。同東部沿海地區相比，中西部民族地區發展緩慢，并逐漸拉大了與東部沿海地區（漢族聚居區）的差距。民族地區，這里主要指內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、云南、貴州、廣西、四川等中西部10個少數民族主要聚居省區；東部沿海地區則指遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海11個省市。

以經濟、教育、科學技術以及文化事業的發展為例進行分析，少數民族及中西部民族地區與漢族及東部沿海地區相比，差距不僅沒有縮小，反而進一步拉大，導致現代化進程中各民族發展、各地區發展的不平衡態勢。

一是從國內生產總值（GDP）看，東部沿海地區11省市，其總和高達117010億元，中西部民族地區10省區則只有26613億元，東部沿海地區是中西部民族地區的4.40倍。中西部民族地區國內生產總值最低的西藏只有250億元，東部沿海地區國內生產總值最高的廣東省達21701億元，兩者相差21451億元，僅為廣東省的1.15%；即使中西部民族地區國內生產總值最高的四川與廣東相比，也相差14316億元，是廣東省的34.03%。東部沿海地區和中西部民族地區國內生產總值分別占全國國內生產總值的64.18%和14.60%。

二是從財政收入看，東部沿海地區11省市的總和高達7458.1679億元，其中，最高的廣東省多達1418.5056億元；而中西部民族地區10省區的總和卻只有1567.3096億元，與東部沿海地區相差5890.8583億元，僅是東部沿海地區的21.01%。

三是從高等院校數以及在校學生人數看，全國共有高等學校1731所，在校學生13334969人。其中，東部沿海地區11省市有770所，在校學生6105952人；中西部民族地區10省區有312所，在校學生1962324人。東部沿海地區高等學校數和在校學生數分別占全國的44.48%和45.79%，是中西部民族地區的2.47倍和3.11倍。

四是從科學技術發展指標看，全國國有企事業單位共有專業技術人員21739699人。其中，東部沿海地區有7667168人，中西部民族地區有4241255人，東部沿海地區是中西部民族地區的1.81倍。

五是從文化事業發展狀況看，東部沿海地區11省市有文化館、公共圖書館、博物館等文化設施2428個，中西部民族地區10省區有1991個；東部沿海地區是中西部民族地區的1.22倍。

六是從醫療衛生發展狀況看，全國衛生機構共有從業人員535.3628萬人。其中，東部沿海地區有230.9565萬人，中西部民族地區有106.0880萬人。東部沿海地區占全國的43.14%，是中西部民族地區的2.18倍；中西部民族地區只占全國的19.28%。

二、區域經濟發展不平衡狀況下民族發展面臨的問題

民族發展，這里主要是指少數民族的發展，指少數民族和民族地區經濟、教育、科學技術和文化事業的發展，消除民族間事實上的不平等，促進各民族共同發展、共同繁榮。這既是少數民族的根本利益，也是整個中華民族的根本利益，是中國社會主義社會發展和全面進步的必然要求與體現。

一般來說，民族關系體現為一種利益關系，市場機制的運轉過程實際上也就是民族間利益關系的調整過程。在市場經濟的活動中，民族利益不斷分化和重組，結構由單一轉為多元，以前在國家計劃經濟支配下的少數民族地區不再僅僅服從中央的安排，而是有了自己的發展目標和競爭權利。在這一過程中，新的利益分化很容易產生分配上的不公平，從而引發民族矛盾，使民族發展面臨著方方面面的問題。隨著改革開放步伐的加快，影響民族地區經濟發展的因素已由過去民族間不平等、不團結的問題，轉化為在區域經濟發展過程中呈現出的民族之間經濟、文化發展的差距以及由此造成的民族之間事實上的不平等問題。這些問題成為制約民族地區的經濟發展和社會進步的重要因素。

（一）區域經濟發展不平衡狀況下民族發展面臨的政治問題

少數民族和民族地區的經濟發展落后于東部沿海地區，會造成不平衡心理，影響民族團結和社會穩定。正常的差距有利于競爭，調動積極性，但差距過大且長時間得不到解決，就極有可能使少數民族地區的人民產生“被剝奪感”和不公平感。同時，在社會轉型和現代化建設之際，原來在少數民族地區實行的優惠政策和支援措施也在這一過程中或取消、或名存實亡，使民族地區的一些利益在改革中受損，這些地區人民的不平衡心理由此產生。民族地區的經濟是整個國民經濟的重要組成部分，若長期落后，發展緩慢，不能形成良好的發展能力，它與東部沿海地區的這種強烈的反差勢必會影響到我國的民族團結，成為阻礙社會穩定的因素之一，還會影響到國民經濟的整體發展和良性循環，進而也會影響到國家的安定、團結和發展。

（二）區域經濟發展不平衡狀況下民族發展面臨的經濟問題

首先，市場體系不健全，競爭力弱。民族地區自建國起在國家相關政策的引導下逐漸形成了依賴性較強的補貼型經濟，主要依賴外部的資金補貼和物質投資維持經濟的增長。改革開放以來，計劃經濟在民族地區逐漸退出了歷史舞臺，但補貼型經濟帶來的惰性已經使這些地區的自身發展能力變弱。同時地方工業起步晚、規模小，發展水平低，技術、設備、管理落后，基礎設施不完善，地方財政不足，支柱產業形成時間短等因素，都直接導致民族地區的市場發育不佳，市場體系不健全，競爭力弱，成為這些地區進一步發展面臨的重要問題。

其次，市場經濟給民族地區經濟發展帶來了新問題。少數民族和民族地區的經濟發展落后于東部沿海地區，是在改革開放和市場經濟體系不斷建立、完善的過程中逐漸形成的。市場經濟不僅給民族地區注入了新鮮的活力，更以公平、開放、自由的發展模式將民族地區的經濟帶入了一個全新的舞臺。但我們也應該看到，市場經濟給民族地區的發展也帶來了新的問題，主要表現在：經濟體制的改革力度加大與民族地區承受力的矛盾；市場競爭激烈與民族地區商品經濟起點低的矛盾；資源豐富與民族地區市場發育滯后的矛盾；沿海地區飛速發展、差距拉大與民族地區要求加快自身發展的矛盾；民族自治地方企業與國家企業之間在經濟利益上的矛盾；漢族與少數民族以及少數民族之間在土地、森林、礦山、草場等資源方面不同利益而引起的新的矛盾和沖突等。

再次，民族地區產業結構不合理，工業化、產業化水平偏低。要提高民族地區經濟發展水平，必須確立合理的產業結構并適時地進行產業結構轉換。但我國的民族地區在區域經濟發展的進程中并沒有建立起合理的產業結構體系，存在著不少問題。如農村非農產業發展緩慢，嚴重影響了農村小康目標和農業現代化目標的實現。再如，由于民族地區的工業屬于重工業型結構，資金密集程度高，原材料、初級產品的深度加工不發達，使得工業企業的產業關聯弱，經濟帶動作用不強，也不能很好地吸收和擴大當地人民就業。2004年，中西部民族地區的私營企業就業人數為579.4萬人，東部沿海地區的私營企業就業人數為3248.6萬人，其中最多的江蘇省達562.1萬人，是民族地區私營企業就業人數最多的四川省188.4萬人的2.98倍。

（三）區域經濟發展不平衡狀況下的資源開發與生態環境問題

中西部民族地區自然資源豐富，儲藏面積大，是經濟發展的有利條件之一。但從現實的情況來看，民族地區資源開發過度，生態環境破壞嚴重。這一方面是由于長期以來，國家迫于經濟快速發展的需要，對民族地區資源開發的進程不斷加快。另一方面，中西部少數民族地區長期推行“模仿或照搬漢族發展模式”的追趕戰略，形成了典型的資源密集型工業體系。以“九五”計劃發展思路為例，民族地區都把重點放在了實施發展能源和原材料工業的資源導向型戰略上；與此同時，各省區也將能源和原材料工業作為支柱產業，如甘肅是石油化工、建材，寧夏是冶金、煤化工，青海是電力、鹽化石油和天然氣化工。資源的過度開發不僅加重了民族地區的生態負擔，造成了生態環境破壞嚴重，更使這些地區的可持續發展面臨著隱患。

（四）區域經濟發展不平衡狀況下民族地區國企改革的問題

近些年來，國有企業改革一直被視為我國經濟體制改革的核心環節。從總體上看，國企改革取得了很大成就，但中西部民族地區和東部沿海地區在這一問題上仍有較大的差距。具體來看，東部沿海地區的不少企業已經相繼建立了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度；同時也初步建立了國有資產的進入和退出機制，不斷調整和優化了國有經濟的結構和布局。相比較而言，中西部民族地區的國有企業比重大，虧損面高，國企改革面臨著嚴峻的挑戰。由于民族地區非公有制經濟的發展相對滯后，國有企業的存在和發展就有著更為重要的意義，由國企改革引發的銀行的不良債務、社會就業與下崗問題等都會直接影響到整個民族地區的經濟發展和社會穩定。

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