基于“安全壁壘”的浙江民營企業對外貿易對策研究

摘要： 隨著國際社會對保護生態環境和產品安全的關注與日俱增，加上貿易保護主義的抬頭，一些國家針對我國出口產品設置了“安全壁壘”。由于產品標準體系、環境標志與質量認證體系不健全、行業協會作用缺失、企業缺乏源頭管理和疏忽細節管理等原因，浙江民營企業產品出口所受影響尤其嚴重。為跨越“安全壁壘”，除發揮政府和行業協會的作用外，更需要企業自身通過加強源頭管理、質量認證建設、開發綠色產品、實施多元化戰略等提高產品國際競爭力。

關鍵詞： 民營企業安全壁壘綠色競爭力

“安全壁壘”是指進口國根據自身與其他國的具體貿易狀況而設置的，以保護環境、維護生產和消費安全以及人類健康為目的，通過頒布、實施嚴格的環保法規和苛刻的環保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護主義措施。今年第一季度就有11個國家對中國產品提出22起反傾銷、反補貼調查，涉案金額涉案數量之多出乎意料，中國已經成為國際貿易摩擦中最受傷的國家。業內人士分析，國內企業出口最大的挑戰并不是國際反傾銷、反補貼，而是越來越多的國際環保、安全壁壘。其合法性、隱蔽性和多樣性的特點使發達國家逐漸將“安全壁壘”作為保護本國市場的有效屏障。

隨著中國入世過渡期的即將結束，關稅壁壘逐步消失，浙江商品占有了越來越多的外國市場份額。國外制造商以及利益集團在激烈的市場競爭中日益喪失了原先的市場占有率，面對生存危機，他們在浙江的優勢行業如農產品業、紡織業、家電業等設置越來越多的“安全壁壘”，使浙江民營企業產品出口遭受嚴重影響。

一、浙江民營企業產品出口屢屢受阻于“安全壁壘”

隨著我國入世過渡期的即將結束，各成員國原來針對我國產品出口的歧視性規定已經取消，市場進一步對我國開放。為保護國內市場和本國企業，一些國家設置了以技術法規、衛生檢疫標準、合格評定程序等為主要內容的“安全壁壘”，并想方設法提高門檻，使浙江民營企業產品出口屢屢受阻。 主要呈現以下特點：

（一）受阻產品的品種多

從蜂蜜到凍雞，進而延伸到整個畜產品和水產品、電器、玩具類；受阻產品大到單聲道收錄機、廚用食物處理機，小到打火機及嬰兒喂食瓶；從歐盟針對電子電氣產品的“兩指令”，到中國木制品遭遇“砷環保”壁壘以及中國出口五金工具PAHs超標事件，“安全壁壘”儼然已成為中國企業繼反傾銷之后的又一大“出口阻力”。

（二）實施“安全壁壘”的國家從發達成員擴展到發展中成員

2002年1月歐盟以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由，宣布全面禁止中國動物源產品進口；2003年5月，立陶宛以中國發生非典為理由暫停進口中國的動物制品；日本厚生省從我國冷凍菠菜中查處毒死蜱含量超標而禁止進口中國冷凍菠菜。

（三）對我國出口產品的檢驗項目增多，檢驗加強

如歐盟對中國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農藥殘留的檢驗增加到62種；日本厚生省計劃在3年內制定臨時標準，該標準的實施將目前現行制度中所涉及的130種農作物、229種農藥、9000個農殘標準擴展到135種農作物、涉及724種農藥19000個農殘標準，幾乎覆蓋了我國現在種植的所有農作物。去年6月歐盟發布82號通報，擬將玩具中禁止使用的鄰苯二甲酸酯（一種軟化劑，常用于塑制品）擴大到所有兒童保育品中；歐盟新版《玩具安全指令》要求，玩具符合歐盟新的化學品政策REACH，該政策改變了原來由管理機構確認的規定，要求生產者自己提出無害的證據；俄羅斯提高了進口中國玩具產品的關稅；日本、加拿大等也對進口玩具提高了安全要求。

（四）對我國出口產品設置的“安全壁壘”高

如歐盟對中國水、海產品中氯霉素的檢出標準由過去的5ppb提高到0．1ppb，浙江某地出產的凍蝦仁被歐洲一些商家退貨，并要求索賠。原因是歐洲當地檢驗部門從部分舟山凍蝦中查到了10億分之0.2克的氯霉素。有業內人士認為，10億分之0.2克的含量已經細微到極至了，不一定會影響人體。筆者認為，這10億分之0.2表面上是一次經常貿易上的正常失誤，其實卻隱含著深層次原因———發達國家對我國出口產品設置的“安全壁壘”高。

二、浙江民營企業產品出口受阻的原因分析

（一）現代文明的進步和經濟的發展使人們對產品的安全要求提高

發達國家人民生活水平較高，對健康、生活質量和環境重視程度高于世界平均水平，更高于發展中國家。同時，發達國家頻頻發生食品安全事故，引起社會性恐慌，經濟遭受嚴重打擊，甚至引發政治危機。比如，眾所周知的瘋牛病危機源于英國，口蹄疫危機也始發于英國。瘋牛病的肆虐在歐盟內部造成了很大的矛盾，英國的畜牧業幾乎崩潰。這種情況下，設置“安全壁壘”逐步被人們接受。

（二）我國產品標準體系、環境標志與質量認證體系不健全

目前，我國產品標準體系、環境標志與質量認證體系尚不健全。在很多行業甚至沒有相應的綠色標準體系和完善的法規，沒有形成無公害管理體系，環境保護往往處于“不設防”狀態。如我國有104種農藥，在45種食品中規定了最高殘留量，共291個指標，而目前國際食品法典對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥最高殘留標準；歐共體規定的進出口紡織品禁用的118種染料有104種正為浙江的許多印染廠使用。這些與國際脫軌的情況使浙江民營企業出口損失巨大。

（三）行業協會作用缺失

浙江許多行業協會自制乏力，存在著先天發育不全、缺乏實權、職能定位不清、行業自律乏力、對企業不具備約束力等缺陷，協調和服務作用缺失，使一些企業出口行為不規范，給國外制造貿易摩擦提供了借口；同時，行業協會對應對貿易摩擦缺乏經驗、能力不夠，更成為國外對浙江民營企業頻繁制造貿易壁壘的重要動因。

（四）企業自身素質所限

1．缺乏源頭管理。很多 出口企業按傳統的產品生產安全控制流程，靠收購原料加工出口，缺乏源頭管理；通過在規定的時間內完成產品加工、靠直覺去預測潛在的產品安全問題。這種非預防的方式，不僅在最終產品的檢驗上代價高昂，而且難以獲得有代表性的信息，使產品不能獲得國際質量認證。

2．出口產品質量管理工作不容樂觀。例如，目前采用國際標準生產的浙江民營企業屈指可數，大部分企業采用國家標準或行業標準，但保證標準執行的能力較差，個別企業甚至無標生產；質量管理體系不健全，已取得質量管理體系認證的企業不按制度開展日常的質量管理活動，只有少數企業應用科學的質量管理方法指導企業質量管理工作，產品質量受影響；大多數出口產品以低價作為競爭優勢爭奪海外市場，而企業低價傾銷的背后往往是靠偷工減料或用一些替代品生產來平衡低價帶來的成本缺口，從而引發質量危機，也成為進口國實施“安全壁壘”的重要原因。

3．疏忽細節管理。浙江某地出產的凍蝦仁因歐洲當地檢驗部門從部分舟山凍蝦中查到了10億分之0.2克的氯霉素被歐洲一些商家退貨并要求索賠的事件，事實上暴露了浙江民營企業管理上一個很大的缺點———疏忽細節管理。企業管理最忌諱的是大而化之，沒有加強細節管理，員工的作用就得不到充分發揮，產品質量得不到不斷改進。

三、多層面跨越“安全壁壘”的對策

目前，浙江民營企業要想跨越“安全壁壘”，并非一朝一夕的事情，但也決不是難以逾越的障礙，這需要政府、行業協會和企業的共同努力。

（一）政府層面的促進對策

1．進一步建立和完善產品技術標準化法制法規。借鑒國際標準化機構和法國、日本等國產品標準制定與管理的經驗，以3C認證制度為基礎，進一步加強以環境、安全標準為主導的產品銷售、進口和出口商品的技術標準體系建立、標準化管理的法制法規建設和標準檢測資金的投入和管理。完善以產品環保技術、安全技術標準為主的市場監管體系、質量安全法規體系和監管執法體系，以及規范的市場準入與退出機制。

2．制定鼓勵和優惠生產企業特別是出口企業購置環保技術設備的政策，為企業清潔生產出口產品和技術標準為由的安全壁壘提供技術支持。為了幫助企業應對歐盟RoHS指令，浙江寧波檢驗檢疫部門承擔了電子電氣產品中有毒有害物質檢測任務。該市產品質量監督檢驗所與日本NEFE公司簽約籌建寧波國際分析中心，打造機電環保類公共檢測服務平臺，為出口企業提供技術支撐。

（二）協會層面的服務對策

通過行業協會負責國外使館、貿易機構、媒體等各種渠道廣泛收集貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準和環保要求，及時提供給相關企業，以便他們研究對策，盡快適應，提高跨越壁壘的能力。可以以國外有華人參加的進口商協會為平臺建立預警機制，在第一時間獲得國外企業的動態；密切注視所在國法律或商務等方面的信息，防止國外企業利用現有國際公約及多邊貿易體系環境規范的不合理性制造“安全壁壘”，以幫助推翻相關提案。幫助企業解決因“安全壁壘”引起的貿易爭端，調查爭端發起的理由缺陷，維護企業正當權益。

（三）企業層面的自強對策

1．加強產品源頭管理，把好原料關。國際上要求食品、農產品、動植物產品注重原料、所用肥料、生長環境的檢驗檢測。企業在收購原料時，要特別注重考察生產環境及安全管理，嚴格按照HACCP計劃要求進行原料收購和加工。

2．建立企業環境會計核算管理制度。企業內部建立環境會計核算制度必然會削弱出口產品的國際競爭力。但從長遠看，這是企業實現可持續發展勢在必行的安排，更是企業適應WTO貿易與環境新要求的必然選擇，使環境治理和稀有資源補償的成本與產品出口的真實成本相一致。

3．加快培養具有國際水準的綠色人才。由于安全壁壘所具有的技術性、靈活性和隱蔽性，僅僅一般了解世貿組織的基本規則是遠遠不夠的，企業必須采取多種形式，培養國際型的專門人才，進行國際貿易和環境保護交叉結合研究，搜集并分析有關信息，包括貿易伙伴國的法規技術標準和WTO有關技術壁壘協議的研究，及時掃描國際貿易中的綠色壁壘，提供政策和技術改進建議。

4．實施多元化戰略，進行多元化生產、多層次加工、多渠道出口。一是企業要注意國際發展趨勢，指導和組織多元化生產。如浙江禽畜出口以生鮮活產品為主，國際上的檢疫措施較嚴格，若進行深加工，制造合成食品、美容食品、保健產品等，不僅使產品升級、產品系列化、增加產品附加值，而且可以避開苛刻的檢疫限制，搶占國外市場；二是通過勞務輸出、境外投資、技術輸出等方式，在消費國就地生產、加工產品，發展國際化經營規模；三是積極拓展新市場，像俄羅斯、菲律賓、新加坡等市場。通過調轉市場，使出口量不受局部地區的影響與限制。

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