試論中美關(guān)系正常化與臺(tái)灣問(wèn)題

【摘要】1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，打破了中美之間長(zhǎng)達(dá)二十多年的敵對(duì)與隔閡，成為中美關(guān)系史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為后來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，達(dá)成了許多原則性的共識(shí)，但美國(guó)政府在承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的原則下。卻保持了與臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性關(guān)系，使得臺(tái)灣問(wèn)題成為影響中美關(guān)系正常化最主要的因素。

【關(guān)鍵詞】臺(tái)灣問(wèn)題；中美關(guān)系

【中圈分類(lèi)號(hào)】D618

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1002-7408(2006)11-0112-03

一、臺(tái)灣問(wèn)題的由來(lái)

臺(tái)灣問(wèn)題是20世紀(jì)40年代中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果，也是美國(guó)在遠(yuǎn)東的冷戰(zhàn)政策的產(chǎn)物。臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)被迫與日本簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，日本攫取了臺(tái)灣和澎湖列島的“永久所有權(quán)”。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)。被日本奴役50年的中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣，已經(jīng)根據(jù)《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降書(shū)》三份國(guó)際法律文件的有關(guān)規(guī)定正式歸還了中國(guó)。1945年10月25日侵華日軍正式向中國(guó)投降，中國(guó)國(guó)民黨政府收回了臺(tái)灣的主權(quán)。此后直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美國(guó)杜魯門(mén)政府在公開(kāi)場(chǎng)合表示對(duì)臺(tái)灣及其他中國(guó)領(lǐng)土沒(méi)有掠奪的企圖，美國(guó)不想在臺(tái)灣享有特殊權(quán)利和待遇，也不在臺(tái)灣設(shè)立軍事基地。美國(guó)政府“將不從事可能導(dǎo)致卷入中國(guó)內(nèi)部沖突的行動(dòng)”，并“不向在臺(tái)灣的中國(guó)軍隊(duì)提供軍事援助或軍事顧問(wèn)”。

1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。以此為契機(jī)，美國(guó)政府改變了它的臺(tái)灣政策。6月27日，杜魯門(mén)總統(tǒng)宣稱(chēng)，中共軍隊(duì)占領(lǐng)臺(tái)灣將直接威脅太平洋地區(qū)的安全，因此他已命令第七艦隊(duì)開(kāi)往臺(tái)灣海峽，阻止中共軍隊(duì)進(jìn)攻臺(tái)灣。同時(shí)，他要求臺(tái)灣的國(guó)民黨政府停止攻擊中國(guó)本土。他還聲明：“臺(tái)灣未來(lái)地位之決定，必須等待太平洋安全的恢復(fù)與對(duì)日和平條約的締結(jié)，或聯(lián)合國(guó)的考慮。”這個(gè)聲明公開(kāi)表明美國(guó)將直接介入臺(tái)灣問(wèn)題，讓臺(tái)灣處于不確定的狀態(tài)，從而制造出了中美關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題。在迄今為止的對(duì)華政策中，美國(guó)一直貫徹著這條基本路線。

1954年12月2日，美國(guó)與臺(tái)灣簽訂了《共同防御條約》，在1954年、1958年和1962年發(fā)生的三次“臺(tái)海危機(jī)”中，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的支持，使它深深地卷入了中國(guó)事務(wù)，雖然中美之間從1955年起開(kāi)始進(jìn)行了大使級(jí)的會(huì)談，但多年來(lái)一直沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。臺(tái)灣問(wèn)題是一個(gè)主要癥結(jié)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，臺(tái)灣問(wèn)題不能解決，主要原因就是美國(guó)的干預(yù)。美國(guó)要求中國(guó)保證不使用武力解決臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)則堅(jiān)持這是對(duì)中國(guó)主權(quán)的干涉，是決不能答應(yīng)的。

進(jìn)入60年代以后，中美之間業(yè)已存在的矛盾并沒(méi)有解決，美國(guó)企圖迫使中國(guó)放棄武力解決臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)，而中國(guó)要求美國(guó)停止占領(lǐng)臺(tái)灣。1964年美國(guó)在越南的軍事行動(dòng)不斷升級(jí)之后，美國(guó)的對(duì)華政策也發(fā)生了一些微妙的變化。但一些美國(guó)的政府決策人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)大陸和臺(tái)灣很難在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)和平談判的方式解決他們之間的分歧，而他們之間的對(duì)抗則有可能把美國(guó)拖入到一場(chǎng)他不想卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)中。因此，將這對(duì)冤家拆開(kāi)成為他們的主要想法，也就是說(shuō)，他們希望在世界上制造“兩個(gè)中國(guó)”，或者“一中一臺(tái)”。而一部分臺(tái)灣的領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為，如果不能在中國(guó)的“文化大革命”期間實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)大陸的直接進(jìn)攻，那么“光復(fù)大陸”就再也沒(méi)有機(jī)會(huì)了。同時(shí)他們認(rèn)為，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺(tái)灣與中國(guó)大陸之間的差異在增大。因而幾乎沒(méi)有什么人認(rèn)為中國(guó)大陸和臺(tái)灣能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。“兩個(gè)中國(guó)”的觀點(diǎn)于是開(kāi)始大行其道。

1968年11月6日，尼克松當(dāng)選為美國(guó)第37屆總統(tǒng)。當(dāng)月26日。中國(guó)外交部新聞發(fā)言人就第135次中美大使級(jí)會(huì)談會(huì)期問(wèn)題發(fā)表談話，指出，13年來(lái)，中國(guó)政府在中美大使級(jí)會(huì)談中一貫堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，美國(guó)政府保證立即從中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣省和臺(tái)灣海峽地區(qū)撤出它的一切武裝力量，拆除它在臺(tái)灣省的一切軍事設(shè)施；第二，美國(guó)政府同意中美兩國(guó)簽訂關(guān)于和平共處五項(xiàng)原則的協(xié)定。但是，尼克松政府一方面在考慮實(shí)行對(duì)華政策的突破，但另一方面又希望盡力保持臺(tái)灣的現(xiàn)狀，試圖在中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間搞平衡。

二、中美關(guān)系正常化中的臺(tái)灣問(wèn)題

當(dāng)1969年尼克松入主白宮時(shí)，面對(duì)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的。就國(guó)際形勢(shì)而言，蘇聯(lián)的實(shí)力迅速增長(zhǎng)。以至于形成美蘇均勢(shì)。西歐、日本的復(fù)興，第三世界的崛起，中蘇分歧引起的社會(huì)主義陣營(yíng)的分裂，使世界出現(xiàn)了多極化的趨勢(shì)。而美國(guó)則因越南戰(zhàn)爭(zhēng)的沉重負(fù)擔(dān)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)危機(jī)的發(fā)展而相對(duì)的衰弱，這就使美國(guó)的對(duì)外政策急需調(diào)整。在這種情況下上臺(tái)的尼克松政府，為了美國(guó)的全球戰(zhàn)略和整體利益，需要改善與中華人民共和國(guó)的關(guān)系，這是基于以下三點(diǎn)考慮：(1)面對(duì)蘇聯(lián)在全球范圍的挑戰(zhàn)，希望在世界上建立起以美蘇中為支點(diǎn)的大三角關(guān)系，以“造成全球均衡”；(2)美國(guó)利用中蘇矛盾、緩和中美關(guān)系，作為其在同蘇聯(lián)談判解決軍備競(jìng)賽問(wèn)題的一張牌，從而迫使蘇聯(lián)在戰(zhàn)略上對(duì)美妥協(xié)；(3)美國(guó)急于擺脫越南戰(zhàn)爭(zhēng)的困境。它知道中國(guó)是越南人民反美戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)定支持者，因此認(rèn)為同中國(guó)改善關(guān)系，就有可能使中國(guó)減少對(duì)越南的支持和支援，爭(zhēng)取早日結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)。

在這種背景下，美國(guó)政府開(kāi)始調(diào)整對(duì)臺(tái)對(duì)華政策。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)華政策的突破，在尼克松剛?cè)慰偨y(tǒng)之后不久，就給基辛格發(fā)出一份備忘錄，指示進(jìn)行有關(guān)美國(guó)對(duì)華政策的研究，探討與中國(guó)和解的可能性，1969年8月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯明確提出：“我們認(rèn)為臺(tái)灣的中華民國(guó)和大陸的共產(chǎn)黨中國(guó)都是生活中的事實(shí)。”此后，為了打開(kāi)中美關(guān)系的大門(mén)，尼克松通過(guò)多方渠道向中國(guó)傳遞和解信息。不久，美國(guó)政府不顧臺(tái)灣當(dāng)局的一再反對(duì)，采取了一系列緩和中美關(guān)系的行動(dòng)：1969年7月下旬，美國(guó)放寬了對(duì)美國(guó)人來(lái)華旅行和貿(mào)易交流的限制；1969年冬減少第七艦隊(duì)在臺(tái)灣海峽的定期巡邏；1970年宣布若不驅(qū)逐“中華民國(guó)”，美將不反對(duì)中華人民共和國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)；同年12月提出希望同中國(guó)方面舉行高級(jí)會(huì)談，討論包括臺(tái)灣問(wèn)題在內(nèi)的各種問(wèn)題；經(jīng)過(guò)中美雙方的努力，1971年7月，基辛格首次訪華，揭開(kāi)了中美關(guān)系的新一頁(yè)。在其訪華期間，與周恩來(lái)總理進(jìn)行了會(huì)談，并就尼克松訪華一事達(dá)成共識(shí)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，基辛格談了五點(diǎn)：(1)美國(guó)政府?dāng)M在印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后從臺(tái)灣撤走2／3的駐臺(tái)美軍，并準(zhǔn)備隨著美中關(guān)系的改善減少在臺(tái)灣剩余的美軍人員；(2)美國(guó)不支持“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”，但希望臺(tái)灣問(wèn)題能和平解決；(3)美國(guó)承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，不支持臺(tái)灣獨(dú)立；(4)美國(guó)同臺(tái)灣的“共同防御條約”留待歷史解決；(5)美國(guó)不再指責(zé)和孤立中國(guó)。在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)將支持中國(guó)席位，但不支持驅(qū)逐臺(tái)灣代表等。1972年lO月25日，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)不顧美國(guó)阻撓。以壓倒多數(shù)通過(guò)決議恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。美國(guó)被迫接受聯(lián)合國(guó)大會(huì)接納中國(guó)政府取代臺(tái)灣當(dāng)局為中國(guó)唯一代表資格的決議。尼克松政府在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上企圖推行“兩個(gè)中國(guó)”的策略宣告失敗。

1972年2月尼克松訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)于上海簽署了《聯(lián)合公報(bào)》，中國(guó)重申臺(tái)灣問(wèn)題是阻礙中美兩國(guó)關(guān)系正常化的關(guān)鍵問(wèn)題，中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，早已歸還祖國(guó)，解放臺(tái)灣是中國(guó)的內(nèi)政，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉；全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺(tái)灣撤走；中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造“一中一臺(tái)”、“一個(gè)中國(guó)，兩個(gè)政府”、“兩個(gè)中國(guó)”、“臺(tái)灣獨(dú)立”和鼓吹“臺(tái)灣地位未定”的活動(dòng)。美方表示：它認(rèn)識(shí)到在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提異議。它重申它對(duì)由中國(guó)人自己和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)心。考慮到這一前景，它確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢(shì)的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施。雖然中美兩國(guó)關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，但是，它在承認(rèn)分歧的基礎(chǔ)上，打開(kāi)了互相交流與了解的大門(mén)，是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。在公報(bào)中，美國(guó)第一次公開(kāi)承認(rèn)了新中國(guó)和含糊的承認(rèn)了臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，從而肯定了中國(guó)只有一個(gè)，放棄了自杜魯門(mén)、艾森豪威爾以來(lái)歷屆美國(guó)政府堅(jiān)持的“臺(tái)灣地位未定論”，確定了一個(gè)中國(guó)的原則。

但美國(guó)政府對(duì)“海峽兩邊的所有中國(guó)人”一段文字的有意含混，表明美國(guó)對(duì)“哪一個(gè)中國(guó)”這一重大原則不做肯定。這樣，名義上美國(guó)承認(rèn)了中國(guó)的領(lǐng)土完整應(yīng)包括臺(tái)灣在內(nèi)，但實(shí)際上。又不對(duì)既存的美臺(tái)官方關(guān)系做任何事實(shí)上的改變，其政策實(shí)質(zhì)，依然是“兩個(gè)中國(guó)”。另外，對(duì)中國(guó)一貫主張的從臺(tái)灣撤出美國(guó)軍隊(duì)和軍事設(shè)施的問(wèn)題，美國(guó)也只是確認(rèn)了它是一個(gè)最終目標(biāo)，目前則僅僅止于隨著這個(gè)地區(qū)局勢(shì)的緩和而逐漸減少。顯然，堅(jiān)持不放棄美臺(tái)軍事關(guān)系是美國(guó)的基本打算，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展中美關(guān)系的同時(shí)仍要繼續(xù)保持與臺(tái)灣包括“安全”承諾在內(nèi)的實(shí)質(zhì)關(guān)系，是尼克松政府決定打開(kāi)中美關(guān)系時(shí)起美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基本原則。美國(guó)希望保持與臺(tái)灣的軍事關(guān)系，其中包括武器銷(xiāo)售，為的是把中美關(guān)系的發(fā)展控制在使美國(guó)國(guó)內(nèi)那些反對(duì)發(fā)展美中關(guān)系的政治勢(shì)力感到放心的程度，同時(shí)也使美國(guó)能夠保有限制中國(guó)走向統(tǒng)一的“選擇權(quán)”。這一點(diǎn)，雖未明言，但美國(guó)政府始終把美臺(tái)“安全”關(guān)系與臺(tái)灣問(wèn)題的和平解決連結(jié)在一起，用心即在于此。此后一段時(shí)間，中美關(guān)系正常化的進(jìn)程受到兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響而放緩了腳步。尼克松因“水門(mén)事件”無(wú)法顧及對(duì)華政策，也無(wú)法兌現(xiàn)他在訪華時(shí)所做出的承諾。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)政府的立場(chǎng)仍無(wú)突破性的變化。美國(guó)雖希望在其對(duì)蘇斗爭(zhēng)中打中國(guó)這張牌，發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系，但在中美關(guān)系正常化的過(guò)程中，又力圖以所謂“不犧牲臺(tái)灣”為代價(jià)。

福特上臺(tái)后曾表示要繼續(xù)執(zhí)行尼克松的對(duì)華政策，在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化。但直到1977年1月卡特出任美國(guó)總統(tǒng)，表示美國(guó)可以有條件地接受中國(guó)政府提出的(與臺(tái)灣)斷交、廢約、撤軍三個(gè)原則。1978年12月16日，中美發(fā)表建交公報(bào)。建交公報(bào)明確宣布：“中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)商定自1979年1月1日起互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系”美國(guó)“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”；美國(guó)政府“承認(rèn)中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”。在建交公報(bào)發(fā)表當(dāng)天，中美兩國(guó)政府分別發(fā)表聲明。美國(guó)政府在聲明中表示，在中美建交的同日，即1979年1月1日，美利堅(jiān)合眾國(guó)將通知臺(tái)灣，結(jié)束外交關(guān)系，美國(guó)和中華民國(guó)之間的共同防御條約也將按照條約的規(guī)定予以終止。美國(guó)還聲明，在4個(gè)月內(nèi)從臺(tái)灣撤出美國(guó)余留在臺(tái)灣的軍事人員。但1979年4月美國(guó)又制定《與臺(tái)灣關(guān)系法》，承諾對(duì)臺(tái)灣的安全保障，規(guī)定出售臺(tái)灣防御需要的武器，建立由官方撥款、卸職人員充任的雙方代表機(jī)構(gòu)，又把臺(tái)灣當(dāng)作事實(shí)上類(lèi)似國(guó)家的政治實(shí)體對(duì)待。這樣，美接受建交三原則后，又在實(shí)際上推行“一中一臺(tái)”政策。

1981年12月4日，中美開(kāi)始就美國(guó)向臺(tái)灣出售武器問(wèn)題進(jìn)行談判。經(jīng)過(guò)艱巨的談判，雙方終于在1982年8月15日達(dá)成協(xié)議，8月17日發(fā)表中美聯(lián)合公報(bào)(“八一七公報(bào)”)，美承諾準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。但是，美國(guó)在解釋公報(bào)時(shí)，將售臺(tái)武器問(wèn)題“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后解決”與中國(guó)能否確保執(zhí)行和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的方針聯(lián)系起來(lái)，從而在軍售問(wèn)題上留下伏筆。從尼克松訪華到中美達(dá)成三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，美國(guó)政府基本上完成了對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的政策調(diào)整：一方面是中美之間在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的基礎(chǔ)上發(fā)展關(guān)系；另一方面是美國(guó)在《與臺(tái)灣關(guān)系法》的基礎(chǔ)上保持與臺(tái)灣的關(guān)系。也就是說(shuō)，美國(guó)在承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”的原則下搞事實(shí)上的“一中一臺(tái)”。

三、結(jié)語(yǔ)

1972年尼克松的訪華，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20多年的中美對(duì)立，但從尼克松訪華到1982年中美正式建交，中美兩國(guó)在關(guān)系正常化過(guò)程中進(jìn)行了復(fù)雜的交涉與斗爭(zhēng)，臺(tái)灣問(wèn)題是其中的核心問(wèn)題。70年代初，美國(guó)表面上放棄“兩個(gè)中國(guó)”和“臺(tái)灣地位未定”的謬論，認(rèn)識(shí)到只有一個(gè)中國(guó)，但卻不指明是“那一個(gè)中國(guó)”。70年代末，美國(guó)出于聯(lián)華抗蘇的需要，承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)，承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法政府，但實(shí)際上仍堅(jiān)持“一中一臺(tái)”的政策，中美之間的臺(tái)灣問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，美國(guó)的武器售臺(tái)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展投下了陰影。

美國(guó)之所以在對(duì)華對(duì)臺(tái)政策上推行兩面政策，實(shí)際上是美國(guó)全球戰(zhàn)略、國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)政治的綜合反映。

首先，就美國(guó)的全球戰(zhàn)略來(lái)看，美國(guó)一直把臺(tái)灣看作是其在亞洲的重要戰(zhàn)略利益所在。因此，美國(guó)絕對(duì)不會(huì)輕易放棄其對(duì)臺(tái)灣的控制和干預(yù)。自50年代以來(lái)，美國(guó)政府不僅在軍事上大力武裝臺(tái)灣，使其成為美國(guó)在西太平洋上的重要軍事基地。而且在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)美國(guó)資本對(duì)臺(tái)灣的滲透，增加了臺(tái)灣島對(duì)美國(guó)的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1950年至70年代末，美國(guó)向臺(tái)灣提供了35億美元的軍援，自1951年至1965年，提供了15億美元的經(jīng)濟(jì)援助。美國(guó)政府并不諱言這一點(diǎn)。在美國(guó)官方正式文件中，特別是美國(guó)的有關(guān)國(guó)防報(bào)告中均曾多次強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣島對(duì)美國(guó)的重要意義。60年代末、70年代初，在新的國(guó)際形勢(shì)下，美蘇力量對(duì)比出現(xiàn)不利于美國(guó)的變化，加之美國(guó)陷于越戰(zhàn)不能自拔，美國(guó)不得不重新考慮對(duì)華、對(duì)臺(tái)政策。美國(guó)出于聯(lián)華抗蘇的需要，把中國(guó)視為能影響它在全球廣泛利益的重要因素，這就決定了臺(tái)灣在美國(guó)對(duì)外政策中地位的下降，也就使美國(guó)在與中國(guó)改善關(guān)系時(shí)不得不在臺(tái)灣問(wèn)題上做出一些妥協(xié)和讓步，因此，在中美關(guān)系正常化的過(guò)程中，中國(guó)能夠成功地維護(hù)國(guó)家和民族的利益，迫使美國(guó)做出承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法政府的重大讓步。但中美兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的重大分歧并未根本解決，美國(guó)始終立足于用臺(tái)灣牽制中國(guó)，明里暗里搞“兩個(gè)中國(guó)”，使中美關(guān)系的發(fā)展受到制約。

其次，從美國(guó)國(guó)家利益上看，出于戰(zhàn)略和地緣政治的考慮，美國(guó)政府總是把美蘇關(guān)系置于中美關(guān)系之上，在美、蘇、中三角關(guān)系中，美國(guó)總是試圖盡力拉攏一方，向另一方施壓，從雙方都得到好處，使美國(guó)在均勢(shì)中處于最佳位置。所以，每當(dāng)美蘇關(guān)系有所改善或進(jìn)展時(shí)，美中關(guān)系就出現(xiàn)停滯或倒退，在中美關(guān)系正常化以及后來(lái)的中美關(guān)系中都是如此。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)也力圖使自己處于一種從兩邊同時(shí)漁利的地位，既發(fā)展美中關(guān)系，又通過(guò)美臺(tái)關(guān)系來(lái)調(diào)整美中關(guān)系的親疏程度。

第三、從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治看，美國(guó)的對(duì)外對(duì)內(nèi)政策往往服務(wù)于國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)的需要。而在美國(guó)國(guó)會(huì)及兩黨中，都有相當(dāng)大的親臺(tái)勢(shì)力及右翼保守勢(shì)力，他們極力反對(duì)發(fā)展美中關(guān)系，因而美國(guó)總是把中美關(guān)系的發(fā)展控制在使美國(guó)國(guó)內(nèi)那些反對(duì)派感到放心的程度，1972年后，駐臺(tái)美軍的數(shù)量逐漸減少，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值也有所降低，但尼克松政府反而加快了對(duì)臺(tái)灣軍援的步伐，原因亦在于此。另外，美臺(tái)關(guān)系有一系列的法律文件做支撐，要改變這些法律的規(guī)定，需要得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，而不是總統(tǒng)一個(gè)人說(shuō)來(lái)算。當(dāng)然，美國(guó)政府也無(wú)意真正改變美臺(tái)關(guān)系。

綜上所述，我們可以看出，美國(guó)的對(duì)華政策始終與臺(tái)灣問(wèn)題聯(lián)系在一起。利用臺(tái)灣問(wèn)題遏制中國(guó)是美國(guó)從尼克松政府決定開(kāi)始改善中美關(guān)系時(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，在冷戰(zhàn)的背景下，出于共同的戰(zhàn)略利益，中美兩國(guó)能擱置分歧，著眼大局，使中美關(guān)系不斷前進(jìn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美兩國(guó)原有的戰(zhàn)略基礎(chǔ)已不復(fù)存在，國(guó)際格局的變化使美國(guó)重新調(diào)整對(duì)華、對(duì)臺(tái)政策。隨著中國(guó)政治實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)快速增長(zhǎng)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，美國(guó)對(duì)華政策的中心已轉(zhuǎn)移，美國(guó)所關(guān)注的，已不再是如何評(píng)估看待中國(guó)的戰(zhàn)略地位以及中國(guó)的改革開(kāi)放和未來(lái)政治走向，而是如何在長(zhǎng)期戰(zhàn)略上牽制中國(guó)，應(yīng)付和防范中國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)力量日益增長(zhǎng)。臺(tái)灣則是美國(guó)抑制中國(guó)政策的一張牌。因此，在美中關(guān)系發(fā)展中，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)推行事實(shí)上的“一中一臺(tái)”政策。這是既符合美國(guó)利益與目標(biāo)卻又風(fēng)險(xiǎn)最小的上乘選擇。

總之，當(dāng)前美國(guó)的對(duì)華、對(duì)臺(tái)政策走向。越來(lái)越受到美國(guó)、中國(guó)以及臺(tái)灣島內(nèi)各自因素變化的制約。但是，發(fā)展中美之間的友好關(guān)系，符合兩國(guó)人民的利益，有利于世界、特別是亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，是歷史的必然。

【責(zé)任編輯：秦玉珍】

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