憲法視野下的和諧社會構(gòu)建

【摘要】作為一國根本大法的憲法，應(yīng)是民主、法治、人權(quán)這些核心精神的集中體現(xiàn)，也為其提供了重要的保障作用。因此，保障憲法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)憲法秩序，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。

【關(guān)鍵詞】和諧社會；憲法功能；憲法秩序

【中圖分類號】D921

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)11-0010-03

黨的十六屆四中全會從提高黨的執(zhí)政能力的角度提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。隨后理論界都從不同角度對和諧社會的特征進(jìn)行了分析論證，使“和諧社會”的理念和精神不斷地深入人心。那么，作為一國根本大法的憲法在構(gòu)建和諧社會的過程當(dāng)中，其作用和價(jià)值又如何來彰顯?這應(yīng)當(dāng)是我們思考的一個(gè)重要問題。

一、憲法的價(jià)值與功能是構(gòu)建和諧社會核心要素的集中體現(xiàn)

憲法乃一國的根本大法，具有最高的法律效力，它是人民權(quán)利的保障書，治國安邦的總章程，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。不得具有超越或凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。我們說，民主、法治、人權(quán)是構(gòu)建和諧社會的核心要素，其實(shí)憲法的功能和作用恰恰是這些核心要素的集中體現(xiàn)和精確闡釋。

首先，憲法的功能和作用在于保障民主。眾所周知，憲法是民主的制度化、法律化，因此，民主是憲法首要的價(jià)值和作用，第一，憲法本身就是民主的產(chǎn)物。沒有民主的政權(quán)便不可能有真正的憲法，它是對封建專制的根本否定。第二，任何一部憲法，在形式上都承認(rèn)公民有管理國家事務(wù)的權(quán)利，確認(rèn)主權(quán)在民或人民主權(quán)。第三，憲法通過各種形式肯定民主的基本原則，如多數(shù)原則，程序原則和少數(shù)原則，在憲法當(dāng)中都可以找到根據(jù)，以防止民主的不正當(dāng)行使和發(fā)生異化。第四，憲法通過規(guī)范政治秩序和社會秩序。運(yùn)用國家強(qiáng)制力量制裁不法行為和反民主行為，來保障民主權(quán)利的行使不受非法干擾，從而達(dá)到鞏固國家政權(quán)的作用。

其次。憲法的功能和作用在于保障法治。法治是構(gòu)建和諧社會的保障，它是一個(gè)由理念、制度和行為構(gòu)成的內(nèi)涵豐富的概念，其根本就是要樹立法律的統(tǒng)治，由法律去支配權(quán)力，而作為國家根本大法的憲法。應(yīng)對法治的各項(xiàng)原則予以規(guī)定，以保障法治的最終實(shí)現(xiàn)：第一，為法律體系的構(gòu)建提供立法原則，同時(shí)對立法的權(quán)限和程序做出明確規(guī)定，保證了法制的統(tǒng)一，我國憲法規(guī)定，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，否則無效或部分無效。第二，法律面前人人平等，“法律面前人人平等”的口號，最初是在資產(chǎn)階級革命時(shí)提出的，直至今日世界各國憲法都將其作為一項(xiàng)重要的公民權(quán)利規(guī)定下來，世界《人權(quán)宣言》規(guī)定：“法律面前人人平等，公民有權(quán)享受法律的平等保護(hù)。而不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、資產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”我國憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。所有公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，國家機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律時(shí)，對于所有的公民保護(hù)或懲罰一視同仁。不得因人而異，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，對弱者給予特別的法律保護(hù)。第三，未經(jīng)正當(dāng)法律程序。不得剝奪任何人的權(quán)利和自由。即以正當(dāng)程序制約權(quán)力。正當(dāng)程序，對立法權(quán)監(jiān)控，主要表現(xiàn)在對公眾對立法的參與權(quán)，從而制定出符合人民意志和利益的良法：正當(dāng)程序?qū)π姓?quán)的控制主要表現(xiàn)在行政程序的運(yùn)行過程中，如行政聽證制度，回避制度，行政公開制度，時(shí)效制度等等，從而使公民的權(quán)利得到更好的保護(hù)。正當(dāng)程序?qū)λ痉?quán)的控制表現(xiàn)在獨(dú)立審判原則，公開審判原則、回避原則、兩審終審原則等．從而使公民的權(quán)利能得到最大程度的救濟(jì)。第四，各國家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，其權(quán)力必須依法行使。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大及地方各級人大。人民通過憲法和法律授權(quán)各國家機(jī)關(guān)相應(yīng)的職能，權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力的行使須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使，越權(quán)將導(dǎo)致無效。第五，司法獨(dú)立，即司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉，從而有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，從而真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

再次，憲法的功能和作用還在于保障人權(quán)。保障人權(quán)，是人民享有國家主權(quán)，國家一切權(quán)力屬于人民的表現(xiàn)和功能要求。憲法是治國的根本依據(jù)，其規(guī)范涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，因而它所保護(hù)和促進(jìn)的價(jià)值也是多層次、多方面的。但就根本而言，人權(quán)是憲法最核心的價(jià)值追求。如胡適認(rèn)為，“憲法的大功用在于規(guī)定人民的權(quán)利，更重要的是規(guī)定政府各機(jī)關(guān)的權(quán)限，制定一部根本大法，使政府的各機(jī)關(guān)不得逾越他們的法定權(quán)限，使他們不得侵犯人民的權(quán)利。”法國《人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)：“凡權(quán)利無保障，分權(quán)未確立的地方，就沒有憲法。”當(dāng)代世界各國無都不把尊重和保障人權(quán)作為其憲法的最高追求和核心價(jià)值，而憲法對人權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：“第一，確認(rèn)保障人權(quán)是憲法的基本原則。憲法的基本原則是憲法在調(diào)整社會關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，它對具體憲法規(guī)范的確立和實(shí)現(xiàn)具有指導(dǎo)和統(tǒng)率作用，基本人權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn)，是從1791年法國憲法開始的，直到現(xiàn)在，確認(rèn)保障人權(quán)已成為各國憲法所宣示的普遍原則。其意義在于一方面可以約束國家的權(quán)力濫用，防止國家權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯，另一方面賦予了國家在保障公民權(quán)利中的職責(zé)，當(dāng)公民基本權(quán)利受到侵害時(shí)，可以請求國家的保護(hù)，我國憲法現(xiàn)己確認(rèn)了“國家要尊重和保障人權(quán)”這一原則，表明了我國人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展。第二，憲法確認(rèn)人權(quán)的范圍。人權(quán)是一個(gè)歷史的發(fā)展范疇。各國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平不同。國情不同。其憲法對人權(quán)范圍的規(guī)定也應(yīng)不同。從歷史發(fā)展的角度來講，19世紀(jì)以前，各國憲法對人權(quán)的確認(rèn)大都限于生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。“一戰(zhàn)”至“二戰(zhàn)”期間，多數(shù)西方國家傾向于對財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)等個(gè)人人權(quán)的確認(rèn)。而“二戰(zhàn)”以后，不僅個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的人權(quán)內(nèi)涵不斷豐富，社會保障權(quán)也開始在憲法中得到體現(xiàn)。尤其是在社會主義國家和廣大的發(fā)展中國家，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)備受重視。改革開放以來，我國的人權(quán)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，我國憲法對人權(quán)的規(guī)定也日益廣泛和充實(shí)，但還存在著一些缺陷。如在政治權(quán)利和自由方面，憲法沒有確認(rèn)公民的知情權(quán)。在公民的人身權(quán)利方面，未能確認(rèn)公民的遷徙自由權(quán)。在社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，未能突出對弱勢群體的特殊保護(hù)。所以。要實(shí)現(xiàn)我國憲法對人權(quán)的切實(shí)保護(hù)，就必須適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，擴(kuò)展公民政治權(quán)利和自由的范圍，豐富公民社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的內(nèi)容，尤其要注重制定與憲法相配套的法律法規(guī)，以使憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利落到實(shí)處。第三，憲法確立了違憲審查制度。開展違憲審查，實(shí)施憲法監(jiān)督。是維護(hù)憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法對人權(quán)保障功能的重要途徑。因?yàn)閼椃▽θ藱?quán)的規(guī)定只有在實(shí)踐中得到執(zhí)行，憲法的人權(quán)保障功能才能實(shí)現(xiàn)，否則，不管憲法對人權(quán)規(guī)定得如何完滿和詳盡，也不過是一紙空文，所以西方各國都建立了相應(yīng)的符合本國國情的違憲審查制度，以維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法的實(shí)施，按照我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委承擔(dān)憲法監(jiān)督和違憲審查的職責(zé)，但由于長期以來我們對人民代表大會制度的片面理解，違憲審查一直未能進(jìn)入司法領(lǐng)域之內(nèi)，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中大量違反憲法、侵犯公民憲法權(quán)利的案件不能得到及時(shí)的查處和糾正，公民的憲法權(quán)利受到侵犯后不能得到相應(yīng)的救濟(jì)，從而影響和制約了憲法對人權(quán)保障作用的發(fā)揮。可見。完善我國的違憲審查制度迫在眉睫。

二、保障憲法實(shí)施。實(shí)現(xiàn)憲法秩序是構(gòu)建和諧社會的必由之路

憲法秩序毫無疑問也是一種社會秩序，它是“基于人們對一定社會規(guī)律的認(rèn)識，通過制憲對該社會的需要的一致性、連續(xù)性和確定性進(jìn)行確認(rèn)，形成一部憲法上的(應(yīng)然)秩序，再通過憲法的各種調(diào)整手段，而將憲法上的應(yīng)然秩序轉(zhuǎn)化為實(shí)然社會秩序。”而一定社會的憲法秩序從形式上看表現(xiàn)為成文憲法、觀念憲法和現(xiàn)實(shí)憲法三種形式憲法的協(xié)調(diào)與和諧。從憲法秩序的構(gòu)成來看主要包括以下幾個(gè)方面：第一，成文憲法是憲法秩序的第一個(gè)要素。世界上幾乎所有成文憲法都規(guī)定了國家統(tǒng)治體制與基本公民權(quán)兩個(gè)根本內(nèi)容，體現(xiàn)了個(gè)人與社會或者公民與國家相互關(guān)系的根本準(zhǔn)則，也意味著個(gè)人自由與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的追求，并希望借助具有最高法律動(dòng)力的根本法以實(shí)現(xiàn)此種追求，所以。制定一部良憲，符合人民根本利益的憲法是憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的前提。第二，現(xiàn)實(shí)憲法是憲法秩序的核心。現(xiàn)實(shí)憲法是成文憲法的依據(jù)，又是成文憲法規(guī)范調(diào)整的對象，因此，憲法秩序是圍繞著現(xiàn)實(shí)憲法展開的憲法秩序的形成是一個(gè)過程，表現(xiàn)為從現(xiàn)實(shí)憲法發(fā)端，經(jīng)過觀念憲法的作用而形成一定的憲法要求。到成文憲法的規(guī)范化與一體化，再經(jīng)過觀念憲法的評價(jià)與認(rèn)同后作用于現(xiàn)實(shí)憲法這樣一個(gè)循環(huán)，這種追求，便是憲法秩序的形成過程。第三，觀念憲法是憲法秩序的關(guān)鍵因素。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)憲法與成文憲法的一致可能是一種虛偽的一致，在理想的憲法秩序下，觀念憲法的協(xié)調(diào)功能舉足輕重，一方面它基于現(xiàn)實(shí)憲法的固有特性產(chǎn)生一定的憲法要求，作為成文憲法產(chǎn)生的前提，另一方面，按一定價(jià)值準(zhǔn)則對成文憲法進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)提出憲法要求，制定或修改成文憲法，使成文憲法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)憲法，保持成文憲法的穩(wěn)定性。所以，“沒有觀念憲法就不會有成文憲法，沒有觀念憲法的作用，就不會形成真正的憲法秩序。”另外，從內(nèi)容上看，憲法秩序一方面表現(xiàn)為“成文憲法所確認(rèn)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化體制在有效地運(yùn)行，即各種憲法主體在以政治、經(jīng)濟(jì)、文化為內(nèi)容的社會關(guān)系中，按照憲法的實(shí)體性與程序性規(guī)定，各盡其責(zé)，各得其所。這是憲法秩序的宏觀方面。”另一方面，憲法秩序的微觀方面則是公民的基本權(quán)利提到憲法的切實(shí)確認(rèn)，并得到尊重與保障從而為公民所實(shí)際享有。宏觀方面的憲政體制和微觀方面的公民權(quán)利兩者相輔相成，共同構(gòu)成了一定國家或社會的憲法秩序，但其中的公民權(quán)利對于憲法秩序具有重要意義。因?yàn)闆]有公民權(quán)利就沒有近現(xiàn)代民主政治，也就不會有憲法秩序的穩(wěn)定，在憲法秩序中，人民權(quán)利與國家權(quán)力的相互關(guān)系具有重大意義。良好的秩序應(yīng)該是人民的權(quán)利與利益高于一切，人民的權(quán)利是第一位的：而國家的權(quán)力則來源于人民權(quán)利，并服務(wù)于人民權(quán)利。這種關(guān)系不能顛倒，一旦顛倒，便不存在憲法秩序，憲法秩序的價(jià)值就隨之消失，可見民主的政治秩序是憲法秩序的核心，它表明了公民同國家與社會的和諧。當(dāng)下，我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，這個(gè)和諧社會首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主得到充分落實(shí)，法治得到充分保障，人權(quán)得到全面發(fā)展體現(xiàn)的社會，而憲法秩序?qū)崿F(xiàn)則恰恰體現(xiàn)了這樣的精神實(shí)質(zhì)，因此，保障憲法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)憲法秩序當(dāng)成為構(gòu)建和諧社會的必由之路。

首先，注重憲法主體憲法觀念的培養(yǎng)。憲法觀念即憲法的觀念形態(tài)，我們稱為觀念憲法，前面我們已經(jīng)談及了憲法觀念是憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵。因此，我們必須對其給予必要的關(guān)注。第一，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這是培養(yǎng)社會主義憲法觀念的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。也是培養(yǎng)我國各種憲法主體和社會憲法觀念的根本措施和重要基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)憲法的權(quán)威性，培養(yǎng)憲法至上的觀念。憲法至上的觀念是近代憲法觀念的重要內(nèi)容。憲法至上觀念的有無與強(qiáng)弱，是衡量一個(gè)社會、一個(gè)憲法主體有無憲法觀念及其強(qiáng)弱的標(biāo)志。所以必須公開取締、撤銷違憲憲法，以培養(yǎng)憲法至上的觀念。第三，加強(qiáng)憲法知識教育與普及，通過各種民主政治實(shí)踐、鍛煉公民的參政、議政能力，培養(yǎng)公民的憲法觀念。

其次，完善憲法的適用制度。憲法適用是憲法實(shí)施的重要組成部分，它是一定國家機(jī)關(guān)對憲法實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的有目的的干預(yù)。當(dāng)憲法的禁止性規(guī)定得不到遵守和對憲法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生了分歧。以及違背憲法的禁止性規(guī)定和不履行憲法設(shè)定的義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的憲法責(zé)任得不到落實(shí)時(shí)，才涉及憲法適用問題。在我國現(xiàn)行憲政體制下，憲法的適用是全國人大和地方各級人大及其常委會的重要工作，而司法機(jī)關(guān)不是憲法的適用機(jī)關(guān)，我國憲法沒有司法適用性或直接的司法適用性，但是從世界范圍看，憲法的法律性得到了普及承認(rèn)，憲法的司法適用日益普及。所以，構(gòu)建我國的憲法司法適用制度，對于完善憲法監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)社會主義法治，建設(shè)和諧社會都有主要的意義。

最后，創(chuàng)設(shè)憲法慣例。憲法慣例是指“憲法條文無明確規(guī)定，但在實(shí)際政治生活中存在和通行并經(jīng)國家認(rèn)可。具有憲法效力的習(xí)慣和傳統(tǒng)。”憲法慣例在憲法秩序的構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)中具有重要決義：憲法慣例是現(xiàn)實(shí)憲法的重要形式，是構(gòu)成憲法秩序的要素，憲法慣例是對成文憲法的重要補(bǔ)充，是憲法實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)和因素。在我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期和現(xiàn)行憲政體制下，國家和社會生活中的有些問題不直在憲法中直接進(jìn)行規(guī)定，或在憲法中規(guī)定的條件尚未完全成熟。那只有適用憲法慣例，也只有這樣，才能在我們這樣一個(gè)缺乏憲政傳統(tǒng)的國家，盡早盡快地建成法治社會。實(shí)現(xiàn)憲法秩序，實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的偉大理想。

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