鄧小平對外開放思想的當代價值論析

【摘要】為了更好地貫徹落實互利共贏的開放戰略，對鄧小平對外開放思想的當代價值的研究尤為重要。針對當前學術界出現的關于改革開放的爭論和改革開放中存在的一些問題，對鄧小平的對外開放思想重新作一梳理。從對外開放的必要性和長期性、對外開放的基本原則、具體要求及必然出路四個方面闡述其當代價值。

【關鍵詞】鄧小平；對外開放；當代價值

【中圖分類號】A849

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)11-0058-03

2005年以來，學術界出現了關于中國改革開放的形勢與前景的大爭論，有人稱之為中國改革開放以來的第三次大爭論。很顯然。中國的改革開放已走向了新階段。針對新階段的新特點，《十一五規劃綱要》就對外開放提出了互利共贏的開放戰略。為了更好的貫徹落實這一戰略，從新的角度研究鄧小平對外開放理論仍有著非常重要的意義。本文主要從五個方面論述了鄧小平對外開放思想的當代價值。

第一。中國必須而且要長期對外開放。鄧小平對外開放思想正確地把握了世界經濟發展的客觀趨勢和中國社會主義建設的客觀規律，提出了“現在的世界是開放的世界”“中國的發展離不開世界”的科學論斷。中國必須而且要長期對外開放。對此人們已深信不疑。在今天關鍵是如何把這一基本國策貫徹到改革開放的實踐中去。在當代，隨著國際分工與國際交往的深化，各國之間經濟聯系日益增強，而跨國公司的迅速發展，為經濟全球化發展奠定了堅實的微觀基礎，它把國際分工與專業化協作在縱向和橫向上納入了一個企業的范圍之內，國家和民族的界限被徹底打破了。各國經濟越來越廣泛的納入了國際經濟發展的軌道。鄧小平深知此點，因此他反復強調，“對內經濟搞活，對外經濟開放，這不是短期的政策，是個長期的政策，最少五十年到七十年不會變”。到下個世紀中葉我國經濟建設水平接近發達國家水平時，我國的對外開放政策也不能變，即使是變，也只能變得更加開放。而且，隨著世界經濟全球化的不斷發展，中國應該抓住這一歷史機遇，主動參與經濟全球化發展的歷史進程，從中獲取自己的生存和發展空間。他說：“形勢逼人，迫使我們進一步改革開放”，中國“要擴大開放，現在開放得不夠。”“無論如何要給國際上、給人民一個改革開放的形象，這十分重要。”

我國現階段正處于全面建設小康社會的關鍵階段，要實現在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值2020年力爭比2000年翻兩番的目標，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力。我國面臨著不少困難和矛盾，只有通過對外開放。才能積極而合理的利用外資，緩解國內建設資金不足的矛盾；才能引進先進技術設備；才能充分利用國外的市場和資源，促進產業結構的調整和優化，開拓新領域，實現全面建設小康社會的目標。

因此，我們必須長期堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地促進國內發展與改革，切實推進互利共贏開放戰略的實施。

第二。對外開放絕對不能損害國家安全。我們國家的對外開放是一種看似主動實為被動的對外開放，換句話說，一方面，我們不像西方國家是因為工業繁榮需要開拓市場、獲取原材料和廉價勞動才開放，而是因為經濟落后，缺乏資金、技術、原料、人才等才對外開放。另一方面，當我們打開國門的時候，世界的經濟秩序已經按照西方國家的理想和利益需求設定好了，我們沒有能力去改變它，而只能去適應它。這兩個方面加上歷史的宿怨和意識形態的對立，幾乎決定了我們的對外開放盡管是必需的，確實又布滿了荊棘和陷阱的。

鄧小平對此非常清醒，他知道以資本主義生產方式和游戲規則為主導的經濟全球化在推動生產力發展的同時，也存在著被奴役、剝削、控制和顛覆的危險。1989年，鄧小平談到國際形勢時說：“發達國家欺侮落后國家的政策沒有變。”他們在“許多國家煽動動亂，實際上是搞強權政治、霸權主義，要控制這些國家，把過去不能控制的國家納入他們的勢力范圍。”因此，在對外開放中，“國家的主權、國家的安全要始終放在第一位。”就是說對外開放，以不損壞國家的主權和國家的安全并能發展自己為標準。這就是對外開放的度，也就是對外開放的標準。“國家的主權和安全”主要指國家的政治安全和經濟安全。目前，經濟全球化的進程正在打破國際政治安全、軍事安全、對經濟安全保護的神話。所以，如何認識和處理這些問題，已成為當前國家生存發展的重要問題，在這種情況下，鄧小平的“國家主權和安全要始終放在第一位”的思想成為對外開放的標準更顯得重要。我們在以后的對外開放中必須牢記此點。

事實上，西方國家從來就沒有放棄過遏制和搞垮中國、顛覆中國的社會主義制度的企圖。不同的是他們采取了一種不同于以往的、和平的緩進的和更加隱蔽的手段。對外開放以來。西方國家通過學術交流和贊助某些學者或學術團體，一直不斷地向中國出售各種經濟理論和政治理論，試圖對中國的改革和發展施加影響，從而達到損害中國國家主權和國家安全的目的。以經濟理論為例，那些理論幾乎都在暗示：中國的經濟發展效率低下，是因為公有制的問題，是因為中國還沒有建成完全自由的市場經濟，是因為中國政府對經濟發展干預太多，是因為中國的政府工作效率太低，是因為中國是共產黨領導下的社會主義制度。似乎中國必須還像一百年前那么貧弱，才不會出現這么多的問題。但令人遺憾和驚訝的是，我們并沒有很好地抵御這種滲透。正如何新先生所說，“1984年以來，如果說中國經濟宏觀政策的某些決策層是凱恩斯理論所引導，那么，我國的微觀經濟改政策，即工業改革理論，卻主要是倫敦學派所提供的觀點。”這些理論對中國經濟改革所產生的誤導，所制造的混亂眾所周知，不再贅述。

溫家寶總理在和平共處五項原則創立50周年紀念大會上說：“國家主權是國家獨立的根本標志，是國家利益的集中體現和可靠保障，隨著經濟全球化和新科技革命的發展，國家間的相互聯系和相互依存愈益加深，但這并不意味著可以忽視和削弱國家主權的地位和作用。”中國必須對世界開放，但在開放中我們必須堅持經濟的主體地位，必須堅守我們的政治理想。我們應該學會同任何人打交道，但我們更應該學會在打交道的過程中趨利避害，從中國的國情出發，從國家利益出發考慮問題，確保國家的政治、經濟和文化安全。

第三，對外開放要合理利用外資。早在20世紀80年代國際資本的流動已呈現出不斷加速和擴張的趨勢。隨著國際競爭的日趨激烈和知識經濟的迅速崛起，使無論發達國家還是發展中國家都加大了對技術、資本密集型產業的投資力度，推動資本在產業上進行大規模流動乃至跨國轉移。我國是一個發展中國家，面臨的第一個嚴重問題就是資金短缺，因此如何利用外資來彌補資本要求的缺口成為我國現代化建設面臨得主要問題。正是在這樣的背景下，鄧小平果斷提出要采取多種形式利用外資的主張，并明確指出“借外債不可怕”；我們社會主義的基礎很大，吸收幾百億、上千億的外資，不會沖擊我們的社會主義的基礎，“吸收外資肯定可以作為我國社會主義建設的重要補充”。

盡管像其他任何決策一樣，這一決策也存在著這樣那樣的問題，但實踐證明對于中國經濟的發展起到了積極的作用。截至2004年底，中國累計實際利用外商直接投資額達到5621億美元，批準外商投資企業50多萬個，并形成年進口5600多億美元的大市場。目前，絕大多數國家和地區都有企業來華投資，《財富》500強企業中已有400多家在華投資。外資企業不僅帶來了資金、新的管理技術、設備、產品、出口和就業，而且還帶來了新的文化、理念和思維方式。國人的視野因此被打開，思想空前解放，從而產生了一種新的追求和動力，反過來又推動了中國的經濟體制改革，乃至政治體制改革。鄧小平并不是一味地強調利用外資，他也根據外國的一些經驗教訓，經常提醒全黨要注意利用外資的風險，并提出了相應的防范措施。他認為，在這方面，“我們要借鑒兩條，一是學習他們勇于借外債的精神，二是借外債要適度。不要借得太多”。同時還指出了外資的使用方向：“借外債不可怕，但主要要用于發展生產”，要用于實現中國的四個現代化，“如果用于解決財政赤字，那就不好。”

隨著我國社會主義市場經濟建設步伐的加快，對外開放力度的加大，與世界經濟金融聯系的進一步加強，我們經濟發展和金融運行將越來越受外部金融環境的制約。相應地，我們政治與社會的穩定也越來越多地取決于我們對金融風險合理控制和對金融危機的有效防范。因此我們要堅持以鄧小平利用外資的思想為指導，堅持引進和適度相結合的原則，有計劃有步驟地開放國內金融市場，加快金融體制改革的步伐，加強金融產業基本建設力度，進一步提高利用外資的質量。積極按照《十一五規劃綱要》中指出的“引導外資更多地投向高技術產業、現代服務業、高端制造環節、基礎設施和生態環境保護。投向中西部地區和東北地區等老工業基地。鼓勵跨國公司在我國設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈。”換句話說，就是積極引導外資對中國的高新技術的發展和貧困地區的崛起做出更大的貢獻。同時又提出，“加強對外債的宏觀監測和管理，優化債務結構。保持適度的外債規模”，以防范外資外債利用不當可能引發的危險。

第四，對外開放不僅是要引進來，關鍵是主動走出去。長期以來，西方發達國家在資金、技術、生產、管理、管理經驗方面均優越于發達國家，所以中國在對外開放中更多的是作為一個“接受者”進行吸收和借鑒。但值得注意的是，在鄧小平看來，中國對外開放絕不是單向線性運動過程，而是一個雙向非線性演進過程。為此不能忽視中國在對外開放中也是一個“輸出者”。“引進來”的同時還要大膽的“走出去”。正如黨的十六大報告所指出的，“實施‘走出去’戰略是對外開放新階段的重大舉措”，要鼓勵和支持各種所有制企業對外投資。事實上隨著經濟的發展和企業競爭力的增強，產品價值的實現問題，即市場問題也必然會擺在民族工業的面前，也就是說，中國也會面臨生產過剩的問題，事實上，這種問題在中國已經出現。前幾年，諸如出現的通貨緊縮、消費指數和物價指數持續走低、居民儲蓄的愿望明顯增強，就是結構性生產過剩的一種征兆。國家也相繼出臺了諸如下調利率、增加工資、加強基礎建設等一系列措施“擴大內需”，但是效果并不明顯。現實要求我們必須以工業發展為基礎，擴大對外開放，從被動的引入國外資本、技術、設備到主動輸出，變被動的開放國內市場為主動開拓國際市場，這是對外開放的必然出路，也是中國經濟發展的必由之路。

鄧小平很早就注意到了這個問題，1985年3月，他在會見日本客人時說，發達國家發展下去，就會面臨資本要找出路、貿易要找出路、市場要找出路的問題，這個問題不解決，發展就要受限制。中國如果發展起來，貨物出口多了，就會和發達國家存在一個競爭問題。1985年4月，在會見英國前首相希思時，他又表示：中國發展了，對外貿易也會增加，“希望歐洲的企業界為中國商品進入歐洲市場創造條件。”1986年6月，在聽取中央負責人匯報經濟情況時，他再一次明確指出：“中國有很多東西可以出口。要研究多方面打開國際市場，包括進一步打開香港、東南亞和日本市場。”這個問題是戰略性問題，不解決，“經濟長期持續穩定發展就不可能，總有一天要萎縮下去。”鄧小平的上述觀點，不僅揭示了工業發展在經濟全球化條件下的基本問題，也指明了中國經濟發展面臨的挑戰和出路，顯示了一代偉人的高瞻遠矚和真知灼見。

2006年十屆人大四次會議通過的《十一五規劃綱要》明確提出，要實施“走出去”的戰略，“支持有條件的企業對外直接投資和跨國經營。……通過跨國并購、參股、上市、重組聯合等方式，培育和發展我國的跨國公司。”這意味著鄧小平關于“對外開放要主動走出去”的戰略構想作為我國經濟發展和對外開放的指導思想已經付諸實踐。我們所要做的就是如何更好地培養我們的優勢產業和跨國公司，如何引導企業開展境外加工貿易，境外基礎設施建設，如何完善境外投資促進和保障體系，如何加強對境外投資、國有資產的協調和監管。而對這些問題我們今天更需要認真把握鄧小平對外開放思想的當代價值，認真貫徹實施十一五規劃中提出的互利共贏的開放戰略，切實維護我國的經濟安全，促進我國經濟發展。

第五，在互利共贏中提升對外開放水平。實施互利共贏的開放戰略，涉及許多領域，內涵十分豐富，是我國必須長期堅持的對外開放方針。首先，應在穩步推進能源資源合作中實現互利共贏。要加強與國際能源組織的對話與合作，積極參與有關能源安全問題的多邊機制；推動與資源輸出國的合作；推動主要資源消費國的聯合，提高對國際市場資源定價的話語權；加強與周邊國家共建油氣管道、港口、公路和鐵路等國際性戰略通道，構建穩定、順暢、安全的進口渠道。其次，應在推動全球貿易投資便利化中實現互利共贏。推動全球貿易投資自由化進程，建立更加公平合理的國際經貿秩序，是實現共同發展的基本前提。要堅定支持全球多邊經貿體制發展，繼續在世貿組織談判中發揮建設性作用，積極維護貿易區、優惠貿易安排和貿易投資便利化為載體、涵蓋多個地區的區域經濟合作網絡。再次，要在妥善處理國際經貿摩擦中實現互利共贏。應著眼大局，盡可能通過對話和合作的方式化解貿易摩擦和經濟糾紛。

【責任編輯：陳合營】

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