論實(shí)現(xiàn)教育公平的執(zhí)行力度

【摘要】教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，但教育公平在執(zhí)行中卻存在著不少問題。要想有效地實(shí)現(xiàn)教育公平，我們應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)執(zhí)行力理論，建立健全教育行政體制，進(jìn)一步完善教育管理的監(jiān)督體系，通過培訓(xùn)提高教育行政工作者和學(xué)校管理者的教育公平執(zhí)行力，同時(shí)建立有效的執(zhí)行文化氛圍。

【關(guān)鍵詞】教育公平；執(zhí)行力；管理體制；監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】G52

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1002-7408(2006)11-0090-03

公平，一直以來是人們追求的終極目標(biāo)，更多情況下，它被理解為公正、正義(justice)，我國(guó)古代就有“不患寡而息不均”的提法。到了近現(xiàn)代的西方思想家那里，公平概念越來越多地被專門用作評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，被看作社會(huì)制度的首要價(jià)值。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，不僅反映著社會(huì)公平在教育領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)程度，而且對(duì)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)起著重大影響作用。法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布爾迪厄就認(rèn)為，“教育是階級(jí)再生產(chǎn)的機(jī)制”，在主要以職業(yè)作為社會(huì)分層基礎(chǔ)的社會(huì)中，家庭背景的差異甚至對(duì)不同語言和生活方式熟悉程度的差異，都通過教育被轉(zhuǎn)化成學(xué)校考試成績(jī)和文憑的差別，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為職業(yè)和階層的差別。因此教育公平是考察社會(huì)公平的一個(gè)十分重要的方面。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在教育資源還比較缺乏的情況下，教育公平實(shí)現(xiàn)程度如何更加引人注目。但研究表明，雖然我國(guó)總體教育公平水平較以前有了大幅提升，但由于教育投入總體水平低、教育投入結(jié)構(gòu)不合理、教育投人地區(qū)分布不合理，區(qū)域教育不公平與城鄉(xiāng)教育不公平并沒有得到有效遏制，嚴(yán)重影響了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。為什么會(huì)出現(xiàn)這些影響因素呢?有必要從執(zhí)行方面對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平的過程予以考察。

一、教育公平必須以執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)為歸宿

教育公平是一種教育哲學(xué)思想，是一種人們對(duì)社會(huì)正義在教育領(lǐng)域里面的訴求，人們希望通過教育公平能夠矯正社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)人們理想中人與人的平等與博愛，使人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位、民族、種族、信仰及性別差異的限定，享有在法律上平等的接受教育的權(quán)利。為了能夠?qū)⒔逃睫D(zhuǎn)化為實(shí)踐策略，對(duì)教育公平的研究逐漸從一種宏觀的哲學(xué)思想轉(zhuǎn)化為在所有教育領(lǐng)域探討其具體的表現(xiàn)，從起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平到程序公平與實(shí)質(zhì)公平，從管理中公平問題到教學(xué)中公平的體現(xiàn)，從關(guān)注學(xué)習(xí)公平到關(guān)注弱勢(shì)群體，我國(guó)學(xué)者們做了大量研究，也從教育哲學(xué)、入學(xué)機(jī)會(huì)均等、校園內(nèi)部公平和外部公平、課堂教學(xué)公平、課程公平、教學(xué)評(píng)價(jià)公平等進(jìn)行了大量分析和論述。閉見仁見智，眾說紛紜，雖然有了許多共同的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)教育公平，從研究成果來看，主要集中在教育公平的具體表現(xiàn)方面，對(duì)于教育公平實(shí)現(xiàn)過程的論述卻比較少，導(dǎo)致了在我國(guó)雖然對(duì)教育公平十分關(guān)注，但仍然缺乏實(shí)現(xiàn)教育公平的可操作機(jī)制。

所有的管理科學(xué)既是理論科學(xué)，同時(shí)也必然是實(shí)踐科學(xué)，因?yàn)樗械膯栴}來源都是來自于實(shí)踐，并且必須指導(dǎo)實(shí)踐。教育公平的研究同樣如此。缺乏可操作性的機(jī)制，教育公平只能是空中樓閣，再好的理想也不會(huì)實(shí)現(xiàn)，因此教育公平的研究必須以執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)為其歸宿，從實(shí)施的角度研究教育公平是一個(gè)重要方面。

二、我國(guó)現(xiàn)階段教育公平實(shí)踐亟需強(qiáng)有力的執(zhí)行力

北京理工大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)楊東平教授認(rèn)為，我國(guó)教育公平目前存在著四大問題：第一，從地區(qū)差異看。教育差距不斷在加大。且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大。不僅各省區(qū)之間差距明顯，在同一省內(nèi)，以及地區(qū)之內(nèi)縣際差異同樣很大。第二，從城鄉(xiāng)差別來看，農(nóng)村教育問題仍然突出。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間適齡兒童的小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率、在校生的比重差距明顯，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率仍然較高，初中生輟學(xué)率上升，中西部農(nóng)村危房比例較高，大面積拖欠教師工資的問題仍然沒有根本解決。第三，階層差別顯著。有研究認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)已經(jīng)超過國(guó)際上一般認(rèn)為的適度范圍。同時(shí)由于義務(wù)教育階段實(shí)際的教育收費(fèi)不斷增加，高中階段教育和高等教育實(shí)行收費(fèi)制，使弱勢(shì)群體的教育權(quán)利受到不同程度的影響。另外，在城市化的過程中，全國(guó)數(shù)千萬流動(dòng)人口及其子女的教育問題被忽視。第四，農(nóng)村貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的女性教育和少數(shù)民族教育正在成為社會(huì)關(guān)注的問題。這四個(gè)問題的基本原因是教育資源配置不公和教育政策、規(guī)則不公。

分析以上四個(gè)問題，可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題產(chǎn)生的雖然說有教育資源配置不公和教育政策、規(guī)則不公方面的因素，其實(shí)從實(shí)際操作上看，還是執(zhí)行方面差強(qiáng)人意。誠(chéng)然，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、階層差別及女童和少數(shù)民族教育問題大多是由于歷史原因或者其他原因形成的，而且這些問題由于國(guó)家目前的所處的發(fā)展階段暫時(shí)難以根本解決。但這些問題其實(shí)早已引起有識(shí)之士的高度關(guān)注，國(guó)家也力圖打破這種差異，那為什么還遲遲不能解決呢?一個(gè)政府在制定政策后為什么還會(huì)出現(xiàn)諸如“重點(diǎn)學(xué)校”“城市取向”等加劇教育不公的傾向呢?難道基層政府的確沒有能力改變這種情形嗎?其實(shí)不然。首先，我國(guó)“分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)”的教育管理機(jī)制，早已將教育管理的權(quán)力下放到了地方。作為地方教育管理部門及其人員應(yīng)該意識(shí)實(shí)際上也意識(shí)到了這些問題的存在，他們有相應(yīng)的權(quán)力和能力從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)采取相應(yīng)的措施去改變這些現(xiàn)象。但實(shí)際中基層政府往往簡(jiǎn)單地將問題歸為經(jīng)費(fèi)緊張、人力有限、問題復(fù)雜等客觀原因未能予以制止，甚至放任不管。其次，在“公平”已經(jīng)成為全國(guó)上下關(guān)注并且集中各方面力量著力去實(shí)現(xiàn)“公平”的時(shí)候，地方教育行政管理部門卻仍遵循著“效率優(yōu)先，兼顧公平”和“管理”的思想，在教育管理過程中仍然強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)差異，導(dǎo)致了在處理諸如“重點(diǎn)學(xué)校”等問題時(shí)不能堅(jiān)持公平取向，從而客觀上縱容了教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。第三，教育行政管理部門對(duì)新出現(xiàn)教育公平問題尤其是弱勢(shì)群體的教育公平權(quán)利明顯關(guān)注不夠。由于我國(guó)“分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)”的教育管理機(jī)制已經(jīng)將權(quán)力下放，因此地方各級(jí)教育行政尤其是基層教育行政管理部門有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的具體教育管理事務(wù)作出決策，而上級(jí)部門一般不過問其具體過程，因此，由于社會(huì)急速變革而引發(fā)的新的現(xiàn)象，諸如農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的教育問題往往都是出現(xiàn)在基層，但基層教育行政管理部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，許多政策并不能有效解決這些群體的教育需求與社會(huì)供應(yīng)之間的矛盾問題，引起新的教育不公平。

三、“執(zhí)行力”理論對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的啟示

1、執(zhí)行力理論的基本思想。2003年初，拉里·博西迪和拉姆·查蘭所著的《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書風(fēng)行世界，兩位作者開宗明義地指出是“執(zhí)行力”分出企業(yè)的優(yōu)劣成敗，并且告訴企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者深入?yún)⑴c企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的重要性，以及為什么企業(yè)內(nèi)部關(guān)于人員、戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)的對(duì)話是如此重要。可以看出，《執(zhí)行》一書之所以暢銷，說明執(zhí)行力不強(qiáng)是全世界企業(yè)界乃至政府職能部門都共同存在的問題。因?yàn)椋瑧?zhàn)略的正確不能保證政府和企業(yè)的成功，成功的政府和企業(yè)一定是在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行力上都到位。

這里所說的“執(zhí)行”，被解釋為是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。清華紫光股份有限公司副總裁彭志強(qiáng)認(rèn)為“從特征來講，一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的企業(yè)，首先在目標(biāo)行為顯性化、行為體系的完善和精細(xì)化，還有評(píng)價(jià)與監(jiān)督的落實(shí)這三個(gè)方面都缺一不可，除此之外還要有一個(gè)執(zhí)行力的文化作為基礎(chǔ)，企業(yè)的執(zhí)行力最終都要落實(shí)到文化層面。然后還需要全員執(zhí)行，這要求企業(yè)中不是只有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的執(zhí)行監(jiān)督，還應(yīng)該包含基層，中層，高層等各個(gè)層面，只有這樣形成一個(gè)完整的架構(gòu)，……這個(gè)組織的執(zhí)行力是比較強(qiáng)的。海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健則認(rèn)為，執(zhí)行力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)是：“一是不能將好的思路落實(shí)于具體執(zhí)行時(shí)間表上，導(dǎo)致好的思路和策略形成空談；二是安排工作不到位，執(zhí)行任務(wù)拖拖拉拉、沒有緊迫感；三是執(zhí)行過程馬馬虎虎，得過且過，敷衍了事。執(zhí)行力低下是企業(yè)管理中最大的黑洞，再好的策略也只有成功執(zhí)行后才能夠顯示出其價(jià)值。成敗關(guān)鍵在執(zhí)行。而企業(yè)執(zhí)行力差，將會(huì)直接導(dǎo)致在貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上大打折扣，更重要的是削弱了干部、員工的斗志，破壞了工作氛圍，影響了企業(yè)的整體利益。可見執(zhí)行力實(shí)際上強(qiáng)調(diào)一個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)忠實(shí)、有效地落實(shí)上級(jí)決策和意圖的能力。

2、執(zhí)行力理論對(duì)教育公平的啟示。從我國(guó)教育公平的目前情況來看，執(zhí)行力理論對(duì)我們有著十分重要的借鑒意義。首先，從我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平的現(xiàn)狀來看，目標(biāo)沒有完全精細(xì)化，不僅沒有形成統(tǒng)一的教育公平的認(rèn)識(shí)，甚至公平應(yīng)當(dāng)是什么都沒有完整而精確的表述，這樣一來，教育公平的落實(shí)只能是各顯神通。自己認(rèn)為是什么就朝之努力，全國(guó)難以形成一種合力，形成一種氛圍。其次，我國(guó)的教育公平問題現(xiàn)在雖然十分重要，各個(gè)部門都力圖實(shí)現(xiàn)教育公平，但由于理論上的缺乏，在執(zhí)行中仍然缺乏完善的規(guī)章制度使教育公平的落實(shí)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于公平的實(shí)現(xiàn)程度及其把握程度也因認(rèn)識(shí)不一而難以考評(píng)。第三，從評(píng)價(jià)與監(jiān)督來看，由于沒有充分的理論依據(jù)，也沒有完善的指標(biāo)體系，導(dǎo)致在實(shí)施中。出現(xiàn)安排不到位、拖拉馬虎甚至教育行政人員公然做出違背教育公平的事件也屢有發(fā)生。

四、提高教育公平執(zhí)行力的策略

借鑒執(zhí)行力理論，教育公平的實(shí)施中應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

第一，要建立健全教育行政體制，提高教育行政管理者的執(zhí)行力。體制包括結(jié)構(gòu)和規(guī)范兩個(gè)方面，由于執(zhí)行力是指下級(jí)完成上級(jí)布置任務(wù)的能力，因此為了保證執(zhí)行力理論的切實(shí)貫徹。必須從結(jié)構(gòu)上和規(guī)范上明確下級(jí)應(yīng)如何將上級(jí)的決策和意圖演變?yōu)樽约旱男袆?dòng)，這就要求教育行政體制從直線結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，使下級(jí)的行動(dòng)忠實(shí)地圍繞上級(jí)的要求展開，不得偏離；同時(shí)從規(guī)范上，通過清晰、完善、合理的規(guī)章制度，明確上下級(jí)之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)，保證上下級(jí)之間的聯(lián)系與有效溝通。

第二，建立和完善執(zhí)行監(jiān)督體系。監(jiān)督在管理中起著重要作用，它不僅能夠保證下級(jí)忠實(shí)有效地執(zhí)行上級(jí)決策，可以通過技術(shù)指導(dǎo)幫助解決下級(jí)在執(zhí)行過程中遇到的各種問題，還能夠通過自身組織體系將下級(jí)執(zhí)行上級(jí)決策情況及時(shí)反映到?jīng)Q策部門，便于決策部門根據(jù)下級(jí)執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃方案，保證方案實(shí)施的效果。我們國(guó)家現(xiàn)在在教育公平方面的眾多問題。大多不是因?yàn)闆Q策的問題，而是因?yàn)閷?shí)施過程中監(jiān)督出現(xiàn)了問題。因此，一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督體系對(duì)于教育行政系統(tǒng)的執(zhí)行力來說是至關(guān)重要的。從具體實(shí)踐上，可以建立以教育專家、教育行政管理人員和家長(zhǎng)、社會(huì)熱心人士組成的教育事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，凡重大事務(wù)均經(jīng)過廣泛征求意見然后實(shí)施，一方面提高管理決策水平，另一方面也有利于加強(qiáng)教育公平的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理者和執(zhí)行者的執(zhí)行能力。執(zhí)行力不是天生的，它是人們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐過程中對(duì)管理過程、管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中的反映，因此，如果要加強(qiáng)教育公平的執(zhí)行力，必須對(duì)教育行政機(jī)關(guān)工作人員及學(xué)校教育工作者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們對(duì)教育公平的意義、實(shí)質(zhì)、要求等首先具有正確的認(rèn)識(shí)，端正思想；同時(shí)通過案例、辯論等各種形式提高他們?cè)谄綍r(shí)管理和教育教學(xué)實(shí)踐中處理教育公平問題的能力，使整個(gè)教育系統(tǒng)形成一致的教育公平指導(dǎo)思想。

第四，形成良好的執(zhí)行文化。執(zhí)行文化來自于教育行政部門及學(xué)校管理者在管理實(shí)踐中的深層次思考。在思考過程中，構(gòu)建了有關(guān)教育公平的基本價(jià)值觀、基本理念和行為準(zhǔn)則，形成工作中教育公平的責(zé)任感。并通過一定的方式傳達(dá)出去，為廣大教職工所接受，再將其貫徹于整個(gè)教育管理的管理制度和管理過程中，體現(xiàn)于教育工作者的行為中，這就是執(zhí)行文化的實(shí)質(zhì)。教育行政系統(tǒng)及學(xué)校管理中沒有形成執(zhí)行文化的一個(gè)主要問題還在于對(duì)文化建設(shè)的忽視，缺乏一種對(duì)教育公平的整體認(rèn)識(shí)和把握，沒有整體的計(jì)劃，經(jīng)常是隨性而起，隨遇而安，別人說什么是公平，就從那些方面去著手，從而導(dǎo)致執(zhí)行力的降低。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]

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