黨建、執政與國家治理

【摘 要】當代中國民主政治建設中，黨的建設以執政為價值導向，政黨執政以人民為價值導向，國家治理則以社會為價值導向。“三個代表”的重要思想揭示了當代中國政治生活中，黨的建設、政黨執政與國家治理在國家理論上的價值一致性，闡明了當代中國國家治理的本質及其新的價值根基，厘清了當代中國國家治理的實踐原則，也規定了當代中國國家治理之歷史發展的價值趨向。

【關鍵詞】國家治理；“三個代表”思想；國家理論

【中圖分類號】D26

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)11-0047-04

國家、政府和政黨是現代民主政治視野中緊密關聯的三個基本層次，政黨自身建設以執政為價值導向，執政黨執政以人民為價值導向，而現代國家治理則以社會為價值導向。因而，政黨建設、執政實踐與國家治理在邏輯上具有價值一致性。“三個代表”的重要思想集中體現了當代中國民主政治建設中，黨的建設、執政為民與國家治理在國家理論上的價值一致性。

一、“最廣大人民的根本利益”：國家治理的價值根基

馬克思主義認為，“國家是社會在一定發展階段上的產物；國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內；這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”這是馬克思主義關于國家本質的基本論述，它也深刻揭示了當代國家治理的基本邏輯。第一，國家是階級利益矛盾不可調和的產物，在階級社會里，國家是具有自身特殊利益的。這說明，在階級社會。國家治理代表的是統治階級的利益，這是國家治理的價值根基。第二，國家作為“自居于社會之上的力量”，為獲得自身權威與“合法性”，在理論和實踐上，無一例外地要以“第三者”身份出現，“代表”社會的普遍利益來治理國家，這是國家治理的一個重要的實踐原則。第三，在階級沖突中，國家并非是中立的公正人，也并非真正能代表整個社會的普遍利益，國家始終是社會對立物，這是國家的歷史局限性，這說明國家治理之歷史發展的價值趨向不是國家自身，而是社會。

可見，在馬克思主義國家理論視域中，階級(階層)的差別與矛盾、國家(政府)的身份與合法性、國家的歷史命運與價值取向始終是國家治理必須正視的根本性問題。對此，“三個代表”的重要思想對當代中國的國家治理實踐作了深刻闡釋。

當代中國的國家治理有了新的價值根基。中國社會主義國家的統治階級已換成了原來被統治的無產階級，工人階級在政治上成為國家的領導階級，在經濟上成為生產資料的共同主人，已不再是原來意義上的“無產階級”；原來也是被統治的農民階級成了無產階級最親密的同盟者；知識分子已經成了工人階級的一個組成部分，而且是越來越重要的一部分。工人階級的科技文化素質的明顯改善和就業方式的靈活多樣，使工人階級已經越來越具有廣泛的含義。我國農民也正經歷著歷史性的巨大變遷，在社會主義市場經濟中，一部分農村剩余勞動力正日益向城鎮轉移，成為工人階級的新生力量。可見，工人和農民是我國人口占絕大多數的統治階級。

從這個意義上說，當代中國的“特殊利益”就是人口占絕大多數的統治階級的利益，即無產階級和廣大勞動人民的根本利益。可見，當代中國社會主義國家的“特殊利益”具有廣泛的普遍性。隨著社會經濟的發展，中國社會結構發生了重大變化，出現了一個重要的社會中間階層，它業已成為中國特色社會主義的建設者，成為無產階級政黨和無產階級國家發展壯大的群眾基礎。這就意味著，無產階級政黨和無產階級國家所代表的階級利益也就是當代中國最廣大人民的根本利益。首先，無產階級政黨是工人階級的先鋒隊，這一性質決定了無產階級的運動必然是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。無產階級政黨以凝聚著無產階級和勞動人民的政治意識為己任，以代表無產階級和廣大勞動人民的利益為特色。因此，中國無產階級政黨在掌握國家政權后，國家統治集團并不是一個自利的集團，它在邏輯上是不存在自身的集團利益的。其次，馬克思主義國家學說是否認國家的“經濟人”本性的，也否認國家統治集團擁有自身的集團利益，而只承認國家代表統治階級利益。其三，社會主義國家(政府)及其公職活動的本質屬性就是公共性，這種公共性是以權力委托和勞務“買賣”為合法性根據的，官僚組織和公職人員在公共領域被要求完全排除開自身利益。因而，社會主義國家的特殊利益與以往國家形態中的國家特殊利益具有本質區別：社會主義國家的“特殊”利益本質上是中國最廣大人民的根本利益，并不存在國家統治集團自身的集團利益與統治階級利益的差別和悖論。

由此可見，在馬克思主義國家理論視域中，“三個代表”重要思想對當代中國國家治理實踐具有重要的意義。“三個代表”重要思想的核心，即“始終代表中國最廣大人民的根本利益”。反映了國家作為“自居于社會之上的力量”所具有的代表社會普遍利益的本質。對于社會主義國家來說，其本質就是真正代表廣大人民的根本利益。這是當代中國國家治理的新的邏輯起點和價值根基。

二、“合乎規律的社會經濟發展”：國家治理的實踐原則

國家治理實踐就是以政府為實踐主體對國家職能的執行與發揮，對國家治理成效怎樣，最廣大人民的根本利益維護、實現和發展得怎樣，關鍵在于國家治理能否確立并始終遵循科學的實踐原則。

馬克思主義經典作家指出，政府執行和發揮國家職能就是發揮國家權力也對經濟和社會的反作用。對此，恩格斯曾在《反杜林論》中指出：“政治權力對社會獨立起來并且從公仆變為主人以后，它可以朝兩個方向起作用。或者按照合乎規律的經濟發展的精神和方向起作用，在這種情況下，它與經濟和社會發展之間沒有任何沖突，經濟發展就加速了。或者違反經濟發展而起作用，在這種情況下，除去少數例外，它照例總是在經濟發展的壓力下陷于崩潰”。恩格斯這里所說的“合乎規律的經濟發展的精神和方向”、“經濟發展的壓力”和“經濟情況”，指的是什么呢?首先，“合乎規律的經濟發展的一般精神”是指國家治理能夠使勞動者占有生產資料和勞動成果，勞動者能夠在社會經濟生活中占主導地位，社會經濟發展要符合勞動者的利益；其次，“合乎規律的經濟發展的方向”是指國家治理實踐始終要符合先進社會生產力的發展方向；再者，這里的“經濟情況”并不是單指經濟方面，它還包含建筑在經濟發展的一般精神和先進生產力基礎上的藝術、道德、政治法律思想等先進的文化意識形態；最后，所有這些因素蘊藏著推進經濟和社會發展的巨大能量，如果政治權力違背或者未能充分體現合乎規律的經濟發展的精神和方向，這些能量就會以各種方式釋放出來，從而形成既定社會的“經濟發展的壓力”，并直接指向政治權力和國家治理本身。所以，對社會主義國家治理來說，為避免成為經濟和社會發展的對立物，在執行和發揮國家職能尤其是社會管理職能時，始終要“按照合乎規律的經濟發展的精神和方向”起作用，代表中國先進的社會生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向。這是當代中國國家治理實踐的基本原則和價值中軸。

然而，事實上，當代中國的國家治理并不會完全按人們理想化的設想來展開。無產階級繼承下來的、用以完成自己使命的國家仍然是政治國家。社會主義國家治理依然存在著自我異化的因素。所謂國家治理的異化，就是政府在行使政治權力，執行和發揮國家職能時，背離國家的本質和價值根基，而反過來成為與社會和人民相脫離或對立的異己存在。從這個意義上看，國家治理的異化就是國家權力的異化。國家治理自我異化首先源于政治權力自身的屬性。國家權力具有強烈的強制性、擴張性、工具性等先天屬性。權力的強制性極易使主體為追求服從的效果而濫用權力；權力的擴張性常使主體隨意突破權力的時空界限而與(私人、公眾和社會)權利相對立；權力的工具性誘使主體背離權力的宗旨而私化權力。其二是權力主體因素。作為權力的掌管者——政府機構和組織在競爭社會資源時，常常以局部利益僭越社會普遍利益而偏離其權力角色規范；作為權力的行使者——公職人員在缺少內在和外在約束之下，往往會產生“尋租”的動機和行為。其三是權力機制因素。由于制度的設計還不夠完善，并且在實行過程中往往會超出公平的原則，這就為權力的異化提供了制度的空間和社會心理前提；一旦權力缺乏有效的制衡和監督機制，權力就會顯現出其任性的本性。所以，國家治理的一切實踐活動圍繞“合乎規律的社會經濟發展”這個價值中軸展開，是防止國家治理的自我異化的根本前提。

同時，影響當代中國的國家治理還有其深刻的社會因素。其一是社會利益因素。改革開放和社會主義市場經濟，使我國社會利益關系發生了重大變化。社會利益實現形式的多樣化、利益差距的不斷拉大以及社會利益關系的復雜性、矛盾性，給政府在實際工作中，認識和把握最廣大人民的根本利益，重新調整各種社會利益關系帶來巨大的困難，從而對國家治理帶來了嚴峻的挑戰。其二是社會階級、階層因素。社會主義國家仍然是以階級、階層的分化、差別和對立為特點。社會利益結構的變遷必然影響社會階層結構的變化，一方面，以身份為基礎的城市與農村、工人與農民、干部與群眾的傳統“二元式”社會階級、階層模式逐漸向以各自利益為核心的社會階層模式過渡；另一方面。社會階層日益呈現出群體化、集團化，甚至特殊化的發展趨勢，并且缺乏合理性、公平性和開放性。因此，作為國家政治權力的掌管者和執行者的國家組織及其公職人員，在社會結構變遷的影響下必然會表現出個體的和群體的自利性傾向。

因此，對社會主義中國來說。實現國家的有效治理過程就是堅持“合乎規律的社會經濟發展”這個基本實踐原則，組織和運用國家權力，以理順和調整社會利益關系，消除階級剝削與階級差別、矛盾和沖突的過程，易言之，就是使國家權力和國家治理實踐逐漸回歸社會的過程。

三、“社會本位主義”：國家治理歷史發展的價值趨向

從國家的起源及其與社會的關系來看，國家自始至終是社會的對立物。馬克思主義國家學說的終極使命就是探討國家的歷史命運，探索消除國家與社會之間的矛盾和對立的條件和途徑，并把希望寄于未來的無產階級國家。國家是在人類社會發展到一定歷史階段，隨著階級的產生而產生，但這并不意味著國家自發地走向消亡。國家的消亡需要一系列的社會歷史條件，也必然經歷一個漫長的歷史過程。

馬克思主義指出，國家在歷史上的演變是由生產力與生產關系，經濟基礎與上層建筑的矛盾運動所決定的。當生產力發展到一定階段，必然同生產關系發生矛盾，從而要求對生產關系進行變革，經濟基礎的變革自然引起上層建筑的變革，在這種變革中，代表先進的生產力發展的新的階級取代舊的階級，成為國家政權的統治者，于是新的國家形式就代替了舊的國家形式，換句話說，在馬克思看來，國家的歷史演變是一個制度變遷的過程。但是，在現實實踐中，把握社會主義國家的制度變遷和命運不僅要有生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之矛盾運動上的理論理性，更應該有總領經濟基礎和上層建筑的實踐理性。當代中國國家治理的實踐理性可以概括為三個方面。其一，國家(政府)是否能為社會生產力的發展開辟廣闊的空間，始終代表中國先進社會生產力的發展要求；其二，社會生產力的發展成果是否能為社會勞動者所掌握和享有，符合社會經濟發展的一般精神，也就是說國家(政府)是否能始終代表中國最廣大人民的根本利益；其三，“與物質前提相聯系的物質生活過程”是否能不斷升華出新的社會文化意識形態，并為社會主義國家所占領，代表并引領中國先進文化的前進。

從這三個方面，我們可以看出，“三個代表”是一種“社會本位主義”思想邏輯和價值理念。“社會本位主義”認為：第一，國家來自社會，又要回歸社會，二者相比，社會更為根本；第二，國家沒有自身特殊的利益要求，政府要切實把自己看作是社會公共利益的代表，以服務于社會的態度執行社會管理的職能；第三，判斷一切國家治理的活動的價值標準就在于它是否科學地、合理地和有效地服務于社會的發展。可見，“三個代表”揭示了國家與社會關系上，“國家本位主義”向“社會本位主義”轉變的內在邏輯，也揭示了當代中國國家治理歷史發展的價值趨向。

社會主義國家的建立和長足發展，使當前我國的國家與社會的關系呈現出新的特點。首先，我國的國家與社會的關系具有新基礎。社會主義公有制是國家與社會兩者建立良性互動關系的物質基礎；國家始終代表社會的普遍利益是社會主義國家的應然本質，也是處理國家與社會關系的思想基礎和價值原則；人民民主是國家與社會關系的制度基礎。其次，社會主義國家在事實上而不是僅僅形式上，確立了人民當家作主的地位和人民內部平等的政治關系，社會與國家、人民與政府的關系，在本質上是一致的。再次，社會主義國家本身就是一個把國家權力復歸于社會的歷史過程。

但是，當代中國社會是從舊社會脫胎出來的，所以國家仍屬于政治國家，其國家治理并不是由社會直接掌握，而是由那些從人民群眾中選舉出來的職業官僚來掌握，這就不可避免地保留舊國家形態中國家與社會對立的實踐形式。第一，我國仍然存在傳統國家遺留下來的、把人們被動服從社會自然分工的消極作用制度化和法制化的現實。第二，不完善的市場經濟，不斷拉大著社會貧富差距，把人們區分為新的階級和階層，從而造成社會利益新的差別與對立。第三，國家治理的執行者——職業官員和官僚機構，還未真正做到代表廣大勞動人民的普遍利益，存在著嚴重的自利傾向和腐敗行為。這是當前造成社會與國家、人民與政府之間分離、甚至對立的重要根源。第四，國家治理還缺乏嚴格的制度監督和約束，仍然存在著不必要的延伸和擴張，其可能的結果就是造成國家對社會“權利的限制和侵害與制度的低效和殘缺”。

因此，化解國家與社會之間的矛盾和對立是當代中國國家治理的當務之急。而完成這一使命的根本途徑就是使國家權力最終回歸社會，確立國家治理實踐的“社會本位主義”的價值取向。首先，大力發展社會主義生產力，不斷提高人民生活水平和生活質量，是消除國家與社會差別與對立、國家權力回歸社會的物質前提。無產階級國家只有在強大的物質力量的支持下，才能消除舊國家形態所遺留下來的種種禍害和導致國家與社會對立各種因素，也才能真正實現人民民主新秩序，從制度上實現“人民群眾把國家政權重新收回”。其次，從文化意識形態上建設國家和社會，是社會主義國家真正回歸社會的文化意識條件。國家同社會一樣，在概念上除了實體性的向度之外，還有一個理念性的向度。一般而言，自治原則、法治原則、個人主義、多元主義、公開性、公共性等被人們認為是社會特有的價值旨趣或規范基礎。所以，“代表中國先進文化的前進方向”，不斷從“社會物質生活過程中”升華出新的社會文化意識形態是國家權力回歸社會的文化意識前提。第三，實行人民民主原則是實現國家權力復歸于社會、復歸于人民的根本途徑和基本條件。人民民主原則集中體現了廣大勞動人民的利益和要求，是消除現存制度中一切與人民主權相抵觸的東西，保證國家制度的實際體現者始終是人民，保護人民主權不受任何侵犯的原則。社會主義國家治理過程就是不斷縮小自身的權力，逐步擴大社會的權利，壯大社會的力量，實現民主制度化的過程。

總之“三個代表”重要思想首先是當代中國的政黨建理論和執政理論，同時，在國家理論的視域中，又是當代中國的國家治理理論，它深刻地闡釋了國家治理的本質及其新的價值根基，厘清了國家治理的實踐原則，也規定了國家治理歷史發展的價值趨向。

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