以科學發(fā)展觀為指導 實現(xiàn)商洛突破發(fā)展

【摘要】以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)商洛突破發(fā)展，是堅持科學發(fā)展觀的必然要求。商洛突破發(fā)展要找準突破口，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、重大項目和生態(tài)環(huán)境突破發(fā)展。要正確認識和處理突破發(fā)展與更新觀念、突破發(fā)展與均衡發(fā)展、突破發(fā)展與改革穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系，營造商洛突破發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。

【關(guān)鍵詞】科學發(fā)展觀；商洛；突破發(fā)展

【中圖分類號】F127．41

【文獻標識碼】

【文章編號】1002-7408(2006)11-0018-03

科學發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅持的指導方針。黨的十六屆三中全會，特別是十六屆五中全會以來，我們商洛市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力做到科學發(fā)展、加快發(fā)展、突破發(fā)展。使我市經(jīng)濟社會發(fā)展走上了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的快車道，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、商洛突破發(fā)展是運用科學發(fā)展觀研究商洛發(fā)展問題的必然結(jié)論

善于運用馬克思主義的世界觀和方法論解決黨和人民事業(yè)發(fā)展面臨的各種問題，制定科學的奮斗目標和選擇正確的發(fā)展道路，并帶領(lǐng)人民群眾不斷為之奮斗，這是我們黨始終走在時代前列，永葆蓬勃生機的根本保證，也是各級黨委、政府義不容辭的職責。

1、貫徹落實科學發(fā)展現(xiàn)，首先要準確把握科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵和根本方法，以科學的態(tài)度、科學的精神、科學的方法謀求發(fā)展。科學發(fā)展觀是我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，體現(xiàn)了當代最新的發(fā)展理念，其一，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。科學發(fā)展觀強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)的觀點。其二，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，把人民群眾作為推動發(fā)展的主體和基本力量，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民是歷史發(fā)展主體和人的全面發(fā)展的觀點。其三，科學發(fā)展觀的基本要求是堅持全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。其四，科學發(fā)展觀貫穿著馬克思主義的方法論，堅持正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關(guān)系，既注重加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全國的發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)，又鼓勵各地發(fā)揮特長和優(yōu)勢率先發(fā)展，揭示了發(fā)展的正確方法和途徑。我國地域廣闊，人口眾多，不同的地域、群體、行業(yè)和領(lǐng)域，因發(fā)展起點、資源條件和自然環(huán)境以及資金、人力、知識等方面的差異，不平衡發(fā)展是必然的。一刀切、一個模式、面面具到齊步走是不可能的。這就要求我們在堅決維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導，維護中央權(quán)威的同時，還必須充分發(fā)揮自己的積極性、主動性、創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作。科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵和基本原理是我們商洛確定突破發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)。

2、堅持科學發(fā)展觀為指導研究商洛發(fā)展問題，要跳出商洛看商洛，站在全國全省看商洛。從全國、全省發(fā)展的大格局、大政策看，“十一五”時期。我市面臨著新的發(fā)展環(huán)境和機遇，有利于加快發(fā)展、突破發(fā)展。中央指出本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，并確定了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。“十一五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中央特別強調(diào)要著力解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題，在經(jīng)濟政策扶持、資金投入等方面進一步向西部地區(qū)傾斜，實施西部大開發(fā)的力度不減。陜西省委、省政府把“十一五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標鎖定在跟進全國發(fā)展步伐、縮小發(fā)展差距上，提出推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導向是，關(guān)中以建設(shè)國家先進制造業(yè)基地為重點，率先發(fā)展；陜北以建設(shè)國家化工能源基地為重點，跨越發(fā)展；陜南以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，有序合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，突破發(fā)展。在積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，中省將進一步加大對貧困市、縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。今年3月底和7月初，陳德銘、袁純清兩位省長先后親臨商洛調(diào)查研究，為我們突破發(fā)展出謀劃策，所有這些，都為我市突破發(fā)展提供了新的機遇和動力。

3、以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)商洛突破發(fā)展，是商洛人民的普遍愿望，也是商洛的根本出路。一方面就我市自身優(yōu)勢而言，有生態(tài)、礦產(chǎn)、勞動力三大資源優(yōu)勢，是秦嶺的綠色“心臟”、國家實施南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，是關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)屏障和西安的“后花園”。“十一五”期間，隨著以高等級公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，商洛的區(qū)位優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，融入西安經(jīng)濟圈的能力明顯增強，極有可能在陜南突破發(fā)展中率先突破發(fā)展。另一方面，盡管“十五”期問我市經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但由于受各種因素制約，我市目前仍是欠發(fā)達地區(qū)，在全省仍處于靠后位置，在各地加快發(fā)展的態(tài)勢下，如果我們不創(chuàng)新思路、找準定位，突破發(fā)展，就跟不上全國全省發(fā)展的步伐，我們與發(fā)達地區(qū)、周鄰地區(qū)的差距就會進一步拉大。正因如此，我們商洛市委、市政府在制定商洛“十一五”規(guī)劃時提出了“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市，實施開放帶動、城鎮(zhèn)帶動、項目帶動，面向全國，依托關(guān)中，融入西安，突破發(fā)展”的新思路，今年7月市委、市政府又做出了《關(guān)于突破發(fā)展的決定》，力求商洛在突破發(fā)展中迅速崛起。

二、要突出工作重點，著力推進五個方面的突破發(fā)展

在“十一五”期間商洛市要實現(xiàn)“四個翻番”的奮斗目標，關(guān)鍵是要找準突破口，筑牢支撐點，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)五個方面的突破發(fā)展。

(一)在公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突破發(fā)展。在“十一五”期間，要全面加快公路建設(shè)，到2010年要實現(xiàn)多數(shù)縣區(qū)出境公路高速化，基本實現(xiàn)國省道公路標準化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路等級化，實現(xiàn)我市公路發(fā)展的歷史性跨越，使全市六縣區(qū)及80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時進入高速公路網(wǎng)，使全市每百平方公里路網(wǎng)密度達到34．6％，居全省前列。同時我們還要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，加快信息化建設(shè)步伐，使我市以公路交通為主的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的突破。

(二)在城鎮(zhèn)建設(shè)上突破發(fā)展。“十一五”期間，我們必須在加快城市化進程上取得新突破，在實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略上見到新成效，這是我市實現(xiàn)突破發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施。加快城市化進程，必須以工業(yè)化為動力，以工業(yè)化推動城市化，以城市化支持工業(yè)化；必須把城市發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來。商洛市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要突出以創(chuàng)建山水園林生態(tài)旅游中等城市、塑造最佳人居環(huán)境為目標；以實施十大城建工程為重點，加快商洛中心城市建設(shè)，提高管理城市、經(jīng)營城市水平，發(fā)揮好輻射帶動作用。同時要進一步完善規(guī)劃，突出特色，抓好六縣縣城建設(shè)和沿路、沿川、沿邊工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，有效聚集資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展搭建平臺，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“十一五”末全市城市化水平要由2005年的22．8％提高到30％。

(三)在特色產(chǎn)業(yè)上突破發(fā)展。一是做強現(xiàn)代中藥。依托GAP科研工程中心和秦巴中藥良種繁育中心，逐步健全中藥材良種繁育體系、技術(shù)服務(wù)體系、規(guī)范化種植體系、新藥研發(fā)體系和藥品營銷體系。把劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍生態(tài)園區(qū)作為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要平臺，加快藥業(yè)由中藥材基地向飲片、萃取物、成藥、醫(yī)療保健品等深加工轉(zhuǎn)變，不斷提高科技含量和增值水平。二是做特綠色食品。充分發(fā)揮商洛綠色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，加快基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品無公害化發(fā)展步伐，建設(shè)富有商洛特色的綠色食品基地。培育壯大綠色食品加工企業(yè)，打造商洛綠色食品品牌。三是做精生態(tài)旅游。堅持走建設(shè)精品景區(qū)的路子，整合生態(tài)、人文旅游資源，探索并建立旅游資源開發(fā)和利益分享機制，加快生態(tài)旅游建設(shè)步伐。重點打造丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線兩個精品旅游線路。四是做大礦產(chǎn)建材。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，搞好礦山生態(tài)環(huán)境治理，努力提高礦產(chǎn)資源的回采率、回收率和綜合利用率，鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)對低品位礦采用回收技術(shù)。按照“抓大限小、扶優(yōu)扶強”的思路，積極培育和規(guī)范礦權(quán)市場，提高礦業(yè)開發(fā)市場準入門檻，整合礦產(chǎn)資源，對有資金實力、先進開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗的礦產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先配置采礦權(quán)，培育大中型礦產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團，力爭在深加工上實現(xiàn)突破。五是做實勞務(wù)輸出。要加強勞動技能培訓，加快勞務(wù)輸出由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變，推動我市富余勞動力向外轉(zhuǎn)移，力爭到“十一五”末勞務(wù)輸出的組織化程度由現(xiàn)在的30％提高到60％，勞務(wù)創(chuàng)收由2005年的9．2億元增加到15億元以上。

(四)在重點項目上突破發(fā)展。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體和抓手。我市經(jīng)濟開發(fā)長期滯后，關(guān)鍵在于投入不足，特別是缺乏大項目的支撐。實現(xiàn)商洛突破發(fā)展，關(guān)鍵在項目，困難在項目，希望在項目，成敗也在項目。近年來，我們把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，策劃出“十一五”期間，包括重大戰(zhàn)略性項目、重大財源項目、重大城建項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大社會事業(yè)項目五大類、90個子項目，總投資723億元，其中大西溝鐵礦、商洛火電廠和多晶硅開發(fā)三個重大戰(zhàn)略性項目投資210億元。為了確保重點建設(shè)項目順利實施，取得成效，我們一是要加快重點項目建設(shè)步伐，對重點項目實行全程跟蹤監(jiān)管，切實改善項目建設(shè)環(huán)境，確保重點項目順利實施。二是要加強重大項目融資工作，繼續(xù)擴大與開發(fā)銀行合作的領(lǐng)域與規(guī)模，積極做好與省投資集團、省產(chǎn)業(yè)投資集團、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資集團等融資平臺的對接，吸納更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸資金；以尋求戰(zhàn)略性合作伙伴為重點積極開展國內(nèi)外招商，引進大企業(yè)、大集團來商投資。三是加大重大項目前期工作，實行重大項目前期工作負責制和領(lǐng)導聯(lián)系包抓制度；建立項目前期費用預算制度，保證重大項目建設(shè)有良好的接續(xù)，增強項目帶動功能，同時，要積極適應新形勢，敏銳抓住新機遇，及時謀劃新項目，爭取國家和省上的支持，爭取更多項目進入國、省盤子，不斷增強突破發(fā)展的活力和后勁。

(五)在保護和發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢上突破發(fā)展。商洛的最大優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境良好，保護好商洛的青山綠水、藍天白云，既是省委、省政府的戰(zhàn)略部署，也是我市爭取中省投資的品牌，更是我市可持續(xù)發(fā)展的需要。“十一五”期間，我們必須牢固樹立“生態(tài)立市”理念，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，以國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)漢、丹江流域商洛段環(huán)境綜合整治為重點，實施流域治理、綠色通道、退耕還林還草、天然林資源保護、山洪災害防治、丹江干流治理六大工程。同時還要著力實施重點行業(yè)和區(qū)域污染防治、提高城市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)三大工程，力爭使商洛市區(qū)及六縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

三、正確認識和處理四個關(guān)系，營造商洛突破發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境

1、正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與觀念更新的關(guān)系，在解放思想中突破發(fā)展。實踐是認識的基礎(chǔ)，思想是行動的先導，先進的思想是歷史的助推器，新穎的觀念是社會生產(chǎn)力。社會發(fā)展無止境，思想解放也無止境。改革開放以來，商洛廣大干部群眾的思想有了很大程度的解放，觀念有了更加深刻的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的束縛被不斷沖破，陳舊的思想觀念的桎梏被不斷消除。但是，與發(fā)達地區(qū)相比較，與周邊地區(qū)相比較，我們的思想觀念還比較落后，特別是與突破發(fā)展的要求還有很大的差距，必須進行不間斷地群眾性思想觀念大解放。當前最重要的是認真學習胡錦濤總書記的“七一”重要講話精神，統(tǒng)一思想，提高認識，克服消極畏難情緒和小富即安、固步自封、不求進取的思想，進一步堅定突破發(fā)展的信心和決心，敢于想過去沒有想過的事，敢于做前人沒有做過的事。要通過新一輪思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變，使全市廣大干部群眾迅速煥發(fā)出一種朝氣蓬勃的精神面貌，爭冠奪魁的精神面貌，堅韌不跋的精神面貌，團結(jié)奮進的精神面貌，也唯有此，商洛突破發(fā)展才大有希望。

2、正確認識和處理突破發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)系，在全面發(fā)展中突破發(fā)展。科學發(fā)展觀揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的正確道路，是指導我們推進發(fā)展的根本方法。陜南突破發(fā)展是省委、省政府運用科學發(fā)展觀為指導做出的重大戰(zhàn)略決策，商洛突破發(fā)展是商洛科學發(fā)展的必然選擇，我們必須堅持突破發(fā)展不動搖，把全市干部群眾的思想統(tǒng)一到突破發(fā)展上來，把精力集中到突破發(fā)展上來，把行動落實到突破發(fā)展上來，但與此同時，我們也要保持清醒頭腦，在大力推進突破發(fā)展的同時促進商洛政治、文化、社會共同發(fā)展，解決好與突破發(fā)展相關(guān)的各個方面的發(fā)展問題，按照科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本要求，把發(fā)展看作是相互推進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，總攬全局，科學籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，使各個方面、各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致地運轉(zhuǎn)，既要突出重點，又要兼顧全面，既要發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要著力加強薄弱環(huán)節(jié)，既要有速度又要有效益，既要注重數(shù)量又要注重質(zhì)量，使商洛又快又好地健康發(fā)展，否則，如果只求突破發(fā)展，不顧協(xié)調(diào)發(fā)展，盲目蠻干，急躁冒進，不但不能突破發(fā)展，而且還會影響發(fā)展、阻礙發(fā)展、破壞發(fā)展，給黨的事業(yè)、人民的利益造成重大損失。

3、正確認識和處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。在深化改革、維護穩(wěn)定中突破發(fā)展。正確認識和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這是順利推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗，也是商洛突破發(fā)展必須遵循的基本原則。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。只有堅定不移地推進發(fā)展，突破發(fā)展，才能跟上全省全國發(fā)展的步伐，才能縮小與發(fā)達地區(qū)不斷拉大的差距，才能從根本上改變商洛貧困落后的現(xiàn)狀，更好地解決前進中的矛盾和問題，使人民群眾得到實惠，提高黨和政府在人民群眾中的威信。只有堅定不移地推進改革，才能為我市經(jīng)濟社會突破發(fā)展提供強大動力。只有堅定不移地維護穩(wěn)定，才能不斷為我們深化改革和突破發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，一方面要正視矛盾，提高解決矛盾的本領(lǐng)，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制和機制，正確處理和化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，不上交矛盾，不激化矛盾，在維護社會穩(wěn)定中推進改革和突破發(fā)展，另一方面要逐步建立社會公平保障體系，綜合運用多種手段，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系，把維護和實現(xiàn)社會公平放到更加突出的位置，維護和實現(xiàn)社會公平正義，通過深化改革和突破發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

4、正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系，在加強黨的建設(shè)中突破發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)商洛突破發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟，要大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，為實現(xiàn)商洛突破發(fā)展提供堅強有力的保障。近年來，我們商洛市以市縣領(lǐng)導班子建設(shè)為重點，全面加強干部隊伍和黨的建設(shè)，取得了顯著的成效。2005年7月，商洛市委作出了《關(guān)于大力弘揚團隊精神，建設(shè)團結(jié)和諧領(lǐng)導班子的決定》，在領(lǐng)導干部中積極倡導“團隊協(xié)作、頑強拼搏、開拓創(chuàng)新、爭冠奪魁”的精神，各級班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強，全市形成了人人講團結(jié)和諧、突破發(fā)展的良好局面。為了積極探索基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的新途徑，努力搭建黨的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏的平臺，商洛市委結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，堅持把中央提出的“三級聯(lián)創(chuàng)”、省委提出的“旗幟工程”與我市實際相結(jié)合，在全市開展了“商山深處黨旗紅”黨建主題活動，夯實“兩個基礎(chǔ)”，開展“三樹”活動、實施“四大工程”、推行“四級承諾制”。經(jīng)過一年多的實踐，開辟了基層黨建工作的新路子，有效激發(fā)了基層組織和黨員隊伍的內(nèi)在活力，促進了全市經(jīng)濟社會事業(yè)的迅猛發(fā)展。我們一定要更加扎實有效地把這項活動引向深入，推動全市各項工作的全面發(fā)展。