陜西高等職業(yè)教育發(fā)展策略研究

【摘要】對陜西高等職業(yè)教育SWOT分析認(rèn)為，陜西高等職業(yè)教育優(yōu)勢與劣勢并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。建設(shè)高等職業(yè)教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略包括：利用“優(yōu)勢”、挖掘“機(jī)會”；抓住“機(jī)遇”、補(bǔ)償“劣勢”；利用“優(yōu)勢”、克服“威脅”；標(biāo)、本兼治、優(yōu)勝劣汰。

【關(guān)鍵詞】SWOT分析；高等職業(yè)教育；發(fā)展策略

【中圖分類號】F719．2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)11-0085-03

一、引言

近年來，陜西高職教育發(fā)展速度迅猛。高等職業(yè)教育已占高等教育的半壁江山，全省已經(jīng)形成獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的高等專科學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、普通本科高校二級學(xué)院和民辦大學(xué)五路高職辦學(xué)大軍共同發(fā)展的局面，高等職業(yè)教育已經(jīng)為陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

縱觀世界教育發(fā)展史，教育規(guī)模的迅猛擴(kuò)張往往伴生教育質(zhì)量的下滑。因此，陜西高職教育如何在數(shù)量增長的同時確保教育質(zhì)量乃至辦學(xué)水平的不斷提升，是需要政府、學(xué)校乃至全社會傾心研究的課題。此外，高職教育的屬性決定了其必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)，做到相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期社會對高職教育的需求、認(rèn)清高職教育面臨的形勢以及高職教育的現(xiàn)狀，本著揚(yáng)長避短、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的主導(dǎo)思想設(shè)計陜西高職教育的改革與發(fā)展，對于陜西高職教育的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

本項(xiàng)目的研究，旨在客觀地認(rèn)識陜西高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀(自身優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn))，以建設(shè)高等職業(yè)教育強(qiáng)省為目標(biāo)，本著利用優(yōu)勢、挖掘機(jī)遇，利用優(yōu)勢、克服威脅，捕捉機(jī)遇、克服劣勢，標(biāo)、本兼治，優(yōu)勝劣汰的原則，提出創(chuàng)建陜西高等職業(yè)教育強(qiáng)省的基本構(gòu)想。

二、陜西高等職業(yè)教育的SWOT分析

1、陜西高等職業(yè)教育的優(yōu)勢。(1)高等職業(yè)教育的總體規(guī)模已基本合理。自1999年高校擴(kuò)招以來，陜西高等職業(yè)教育規(guī)模增長迅猛，截至2004年，全省普通高校中高職高專學(xué)校數(shù)已占總數(shù)的51．6％，另外還有24所成人高校開展高等職業(yè)教育。陜西省每百萬人擁有的高職高專學(xué)校數(shù)目(1．05)基本與全國的平均水平(1．00)相當(dāng)。因此從提高整體國民素質(zhì)的角度出發(fā)，設(shè)置的學(xué)校數(shù)目基本合理。2004年陜西省每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)在全國排名第4位，而陜西省的GDP在全國排名第2l位。這說明陜西高等教育的總體規(guī)模已略顯超前。在陜西高等院校中，接受高等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的比例(433％)接近合理。從2004年陜西高校招生情況看，高職高專招生人數(shù)占當(dāng)年高校招生總數(shù)的483％，與高校在校生結(jié)構(gòu)比照，說明陜西高等教育招生結(jié)構(gòu)安排在向高職教育傾斜。這種態(tài)勢有利于陜西高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，有利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。(2)引進(jìn)、借鑒和創(chuàng)造了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。高等職業(yè)學(xué)校積極借鑒中外高職教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)造出了不少適應(yīng)各校實(shí)際的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，涉及招生、教學(xué)、就業(yè)、內(nèi)部管理及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方方面面。如產(chǎn)學(xué)合作經(jīng)驗(yàn)、建立畢業(yè)生就業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)、利用社會資源開辟技能訓(xùn)練基地的經(jīng)驗(yàn)等。這些經(jīng)驗(yàn)和方法對于高職教育今后的改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和借鑒價值。

2、陜西高等職業(yè)教育存在的劣勢。(1)高職院校辦學(xué)條件差。陜西在過去10余年間，由于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對高等教育的發(fā)展速度明顯滯后，因而財政用于高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)尤其是用于改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于院校發(fā)展規(guī)模快速增長的要求；另一方面，現(xiàn)有的高職院校基本上是“三改一補(bǔ)”的產(chǎn)物，作為高等職業(yè)院校，其發(fā)展歷史短、各方面的積累少，又恰逢高教擴(kuò)招，學(xué)校為了不失去機(jī)遇而倉促上陣，因而，普遍存在“先天發(fā)育不良”和后天共給不足的問題。(2)高等職業(yè)教育沒有真正融人區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。高職教育屬社會需求約束型教育，因而其發(fā)展必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會融為一體。而陜西高等職業(yè)院校目前除少數(shù)有行業(yè)背景的之外，多數(shù)院校基本上沒有和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會或行業(yè)、企業(yè)建立穩(wěn)定、有機(jī)的合作關(guān)系；社區(qū)政府、行業(yè)、企業(yè)參與高職院校專業(yè)設(shè)置和教學(xué)設(shè)計的制度尚未真正形成，這就很難保證高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這種狀況已成為制約陜西高職教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展的主要障礙之一。(3)高等職業(yè)教育的服務(wù)功能沒有充分拓展。一是在目前實(shí)施高等職業(yè)教育的院校中，除成人院校外，其余的在培養(yǎng)人才方面所提供的教育服務(wù)主要局限于全日制的學(xué)歷教育，或職前教育。尚未建立適應(yīng)終身教育的教育服務(wù)機(jī)制和模式，不能滿足學(xué)習(xí)化社會背景下人們對高職教育多樣化的需求。二是高職院校針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或行業(yè)、企業(yè)的需要實(shí)施新技術(shù)與新產(chǎn)品研發(fā)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展的能力不強(qiáng)，表現(xiàn)在由高職院校主動的或主要由高職院校負(fù)責(zé)實(shí)施的對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目很少。三是多數(shù)高職院校面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會或企業(yè)，在實(shí)用技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等方面主動為社會提供服務(wù)的機(jī)制尚未形成。(4)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前市場前景相對看好的專業(yè)，設(shè)置該專業(yè)的學(xué)校也多，如計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)信息管理、市場營銷、電子商務(wù)等。這些專業(yè)的建立，為社會提供了大量急需的專業(yè)人才，滿足了社會的需求，但同時也帶來了負(fù)面效應(yīng)，并且這種負(fù)面效應(yīng)會越來越明顯，如相關(guān)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)問題，學(xué)校的招生問題，辦學(xué)的成本問題等等。目前陜西正進(jìn)行著重大的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和升級，如關(guān)中地區(qū)的高科技園區(qū)、陜北地區(qū)的能源基地、陜南地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)以及渭河流域的污染治理和新經(jīng)濟(jì)帶的建立等，這需要大量的專業(yè)人才。可目前陜西高職高專專業(yè)的設(shè)置與陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和要求還有一定的差距。

3、陜西高等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)和威脅。(1)財政支持能力與力度不能滿足高職教育發(fā)展的需求。陜西在我國屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)在公辦高職院校經(jīng)費(fèi)總支出中所占比例有逐年下降的趨勢。這種狀況與高職教育規(guī)模迅猛擴(kuò)張和財政供給能力有限直接相關(guān)，在短期內(nèi)不可能有大的改觀。目前，全省高職院校辦學(xué)條件的平均水平只是勉強(qiáng)達(dá)到國家評估標(biāo)準(zhǔn)的最低線。由于院校間差異的存在，不少學(xué)校的實(shí)際情況比平均水平還要差。經(jīng)費(fèi)困難、辦學(xué)條件差已成為制約陜西高職教育發(fā)展的重要障礙。(2)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢為高職教育提出了需要研究解決的難題。近年來，由于社會轉(zhuǎn)型、高校擴(kuò)招，導(dǎo)致就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，有人稱其為“三峰疊加”，下崗流、民工流、學(xué)生流三碰頭。2005年《陜西統(tǒng)計年鑒》顯示：2004年陜西城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總數(shù)達(dá)291401人，失業(yè)率3．8％，較上年增長01個百分點(diǎn)；2004年全省高校本、專科畢業(yè)生11．10萬人；而本省全年安置大學(xué)、中專、技校畢業(yè)生總數(shù)為530萬人。表1顯示，自1995年以來，本省安置大學(xué)、中專、技校畢業(yè)生總數(shù)呈遞減趨勢，與高校規(guī)模擴(kuò)張形成了明顯反差。如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢給高職院校及其學(xué)生提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

三、陜西高等職業(yè)教育發(fā)展的策略取向

1、利用“優(yōu)勢”、挖掘“機(jī)會”。(1)創(chuàng)建陜西高職高專示范院校及品牌專業(yè)、精品課程活動。陜西高職教育目前的規(guī)模基本合理。因此，在當(dāng)前和今后一個時期高職教育應(yīng)以內(nèi)涵發(fā)展為主。通過內(nèi)涵發(fā)展改善辦學(xué)條件，不斷增強(qiáng)院校辦學(xué)實(shí)力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；通過畢業(yè)生在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場建功立業(yè)贏得社會的信賴，進(jìn)而為高職教育贏得新的更大的發(fā)展空間，挖掘更多的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要抓手之一就是在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建示范高職院校、一流院校及品牌專業(yè)、精品課程活動。經(jīng)過幾年的努力，在全省確立一批示范院校、品牌專業(yè)、精品課程，并發(fā)揮其輻射帶動作用，整體推進(jìn)高職教育強(qiáng)省的創(chuàng)建工作。省上在安排招生計劃、經(jīng)費(fèi)投入時應(yīng)給這些院校較多的傾斜和支持，以此引導(dǎo)和激勵高職教育的快速發(fā)展。(2)拓展高職教育服務(wù)面向，實(shí)施終身教育。西部大開發(fā)乃至經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，都必須以全面提高人的綜合素質(zhì)為前提。在我國高等教育剛進(jìn)人大眾化初級階段的今天，在財力十分有限，但教育需求日益增長的背景下，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，拓展院校服務(wù)功能，是實(shí)施科教興國的有效途徑，也是院校發(fā)展的極好機(jī)會。陜西高職教育必須轉(zhuǎn)變觀念，拓展教育服務(wù)面向，由目前只注重職前教育轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注、惠及人的一生，實(shí)施終生教育，充分發(fā)揮高職教育在提高人的綜合職業(yè)能力、全面素質(zhì)乃至推進(jìn)社會進(jìn)步中的作用。“高職院校可建立高職教育超級市場，以滿足人們對高職教育多樣化的需求。”院校經(jīng)營者要像商品超市的經(jīng)營者掌握顧客需求那樣準(zhǔn)確把握人們的高職教育需求，在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己的學(xué)科及專業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)能滿足更多人需求的“學(xué)習(xí)包”，供人們選擇學(xué)習(xí)；要改革教學(xué)管理，變傳統(tǒng)的學(xué)年制、全日制為部分時間制、彈性學(xué)制，并實(shí)行學(xué)分制，徹底解決工學(xué)矛盾問題，從而使更多的人都能有機(jī)會根據(jù)自己的需要接受高職教育。(3)充分發(fā)揮高職院校的人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升高職教育對社會進(jìn)步的影響力和社會聲譽(yù)。高職院校應(yīng)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)及新技術(shù)應(yīng)用研究，并自覺涉獵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的有關(guān)技術(shù)問題開展研究與技術(shù)攻關(guān)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支持和服務(wù)。省政府應(yīng)出臺促使高職院校與社會組織、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)手的指導(dǎo)性政策，促使院校與企業(yè)建立互惠互利基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新共同體，使高職院校的人才、技術(shù)優(yōu)勢在推進(jìn)科技進(jìn)步的實(shí)踐中得到充分彰顯，同時在實(shí)踐中使高職院校的技術(shù)研發(fā)能力得到提升、發(fā)展空間得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

2、利用“優(yōu)勢”、克服“威脅”。(1)合理控制高職發(fā)展規(guī)模，使其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載能力相適應(yīng)。在當(dāng)前和今后一個時期陜西高職教育的規(guī)模發(fā)展尤其是學(xué)校數(shù)的增長應(yīng)適當(dāng)控制，使高職教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對現(xiàn)有院校通過整合資源、增加投入，改善辦學(xué)條件。可根據(jù)院校特點(diǎn)和布局狀況，結(jié)合高職教育的總體發(fā)展規(guī)劃，通過院校間合并、布局與功能調(diào)整，在全省形成幾個各有特色、獨(dú)具優(yōu)勢的高職教育集團(tuán)，從而提升院校辦學(xué)實(shí)力和效益，增強(qiáng)規(guī)避威脅的能力。通過改革管理體制、改進(jìn)院校內(nèi)部管理，提高院校的綜合實(shí)力及迎接挑戰(zhàn)的能力。此外要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適度發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高職教育，以適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的需要。(2)整合教育資源，建立校際間教育資源共享機(jī)制。注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力、現(xiàn)場解決問題的能力，是高職教育的顯著特點(diǎn)之一。而這些能力的培養(yǎng)必須以一定的實(shí)踐教學(xué)條件為基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)該是當(dāng)前我省高職院校硬件建設(shè)的重點(diǎn)。在目前財力有限的情況下，一方面可通過對現(xiàn)有資源(各級職業(yè)教育專項(xiàng)資金投資建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地及財政投資建設(shè)可作為實(shí)訓(xùn)場所的資源)重新整合、重新確定使用權(quán)，使其成為共享資源，能為不同學(xué)校更多的學(xué)生服務(wù)。另一方面，可參照《教育部財政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》(教財[2004]9號)建立省財政支持的職業(yè)教育專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，并在盡可能大的范圍內(nèi)實(shí)行資源共享。此外，學(xué)校亦可建立多功能、可組合的模擬實(shí)際工作現(xiàn)場的技能訓(xùn)練場所，在仿真環(huán)境下對學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練。(3)進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)計的有效對接。在當(dāng)前勞動者整體素質(zhì)亟待提高、高職教育呼喚助推力的情況下認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。政府主管部門應(yīng)把推行就業(yè)準(zhǔn)入制度與高職教育有機(jī)結(jié)合起來，使高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)設(shè)計直接指向相關(guān)專業(yè)的職業(yè)崗位群，最大限度地消除教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)需要之間的偏差，使畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時也能獲得職業(yè)資格證書。為使就業(yè)準(zhǔn)入制度在高職教育中更便捷地推行，省勞動部門也可以給具備條件的院校授予職業(yè)資格考核認(rèn)定權(quán)，以此促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)準(zhǔn)入制度的直接對接與融合。(4)健全和完善高職教育科研服務(wù)支撐體系。從當(dāng)前陜西高職教育研究的現(xiàn)狀及高職教育發(fā)展的需要考慮，一要建立省級高職教育科研機(jī)構(gòu)。二要進(jìn)一步健全和規(guī)范院校內(nèi)部的教育研究機(jī)構(gòu)。三要設(shè)立高職教育研究基金，并成立高職教育研究項(xiàng)目管理委員會(或基金會)。四要建立科學(xué)、合理的科研評價激勵機(jī)制。徹底扭轉(zhuǎn)結(jié)題驗(yàn)收為終結(jié)性評價的傳統(tǒng)做法，注重高職教育研究的實(shí)踐效應(yīng)，把研究成果的實(shí)踐效果、價值作為成果評價的重要內(nèi)容，以此促使高職教育研究與高職教育實(shí)踐的密切結(jié)合與互動，加快成果轉(zhuǎn)化。

3、抓住“機(jī)遇”、補(bǔ)償“劣勢”。(1)調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使全省高職高專的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)可以最大限度地消除畢業(yè)生就業(yè)中的供求錯位，改善就業(yè)困難，提高辦學(xué)效益。高職教育合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是專業(yè)設(shè)置、各專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模及其畢業(yè)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)、相吻合。省政府主管部門要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要或人力資源開發(fā)規(guī)劃制定高職教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在此基礎(chǔ)上依據(jù)各校的學(xué)科及專業(yè)教學(xué)實(shí)力狀況，本著“優(yōu)者上，劣者下”的原則合理部署全省高職教育的專業(yè)布局。定期發(fā)布專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指南。指導(dǎo)院校制定專業(yè)調(diào)整方案。改革專業(yè)設(shè)置與招生計劃的審批機(jī)制，要改變僅按學(xué)校上報材料履行公事式審批的做法。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確掌握各校的辦學(xué)優(yōu)勢及其最大承載能力，做到所設(shè)專業(yè)及其招生計劃與辦學(xué)條件相匹配；此外，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需要保持動態(tài)平衡。經(jīng)過幾年的努力，使所有高職院校都有自己獨(dú)具的“優(yōu)勢專業(yè)”，在高職教育領(lǐng)域形成一批具有“優(yōu)勢專業(yè)群”的院校。對目前“過熱”的專業(yè)或有過度教育跡象的專業(yè)要加以控制；對社會需要但目前的培養(yǎng)能力依然相對薄弱的專業(yè)要給予重點(diǎn)扶持。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的反饋、同責(zé)機(jī)制，即用畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)果來驗(yàn)證、評價專業(yè)設(shè)置與教學(xué)設(shè)計的準(zhǔn)確性。不斷總結(jié)、積累專業(yè)設(shè)置乃至人才培養(yǎng)方案設(shè)計的經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)設(shè)置的合理性。(2)把高職教育融入西部大開發(fā)的偉大實(shí)踐中，建立高職教育與西部大開發(fā)耦合共進(jìn)機(jī)制。陜西要在西部大開發(fā)的背景下建設(shè)高職教育強(qiáng)省，必須轉(zhuǎn)變觀念，克服高職教育與產(chǎn)業(yè)部門之間職能劃分上的鴻溝，營造大開發(fā)與職教一體化的氛圍。政府主管部門要站在陜西乃至西部大開發(fā)的全局通盤考慮大開發(fā)與高職教育的問題，在部署經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時充分考慮高職教育的因素，考慮高職教育在人力資源開發(fā)、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)方面應(yīng)給予怎樣的配合，即把開發(fā)的主攻產(chǎn)業(yè)、主攻項(xiàng)目和與之相關(guān)的高職院校及其專業(yè)的發(fā)展“捆綁”在一體，相互依賴，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。推行產(chǎn)、學(xué)、研合作教育模式，促使學(xué)校與用人單位的有效結(jié)合。高職教育要積極主動地參與生產(chǎn)實(shí)踐，與產(chǎn)業(yè)部門通力協(xié)作，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、新產(chǎn)品研發(fā)；產(chǎn)業(yè)部門也要關(guān)心和參與高職人才培養(yǎng)，從而最大限度地消除高職教育服務(wù)的偏差。形成高職教育與西部大開發(fā)的耦合共進(jìn)機(jī)制。(3)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，推行就業(yè)工作“一把手工程”。高職院校通過人才培養(yǎng)對社會的貢獻(xiàn)。只有通過畢業(yè)生走上工作崗位建功立業(yè)，才能得以體現(xiàn)。因此，畢業(yè)生能否順利就業(yè)，是高職人才培養(yǎng)功能能否實(shí)現(xiàn)的重要前提。在高校畢業(yè)生就業(yè)市場化運(yùn)作的背景下，政府應(yīng)該首先從完善用人與就業(yè)制度、健全機(jī)制等方面正確引導(dǎo)用工行為向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)；應(yīng)把高職畢業(yè)生就業(yè)狀況納入對高校評價、考核的內(nèi)容之列，與安排招生計劃、投資計劃等掛鉤，并要求各校對在一定時期內(nèi)不能就業(yè)的學(xué)生進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，查明不能按時就業(yè)的原因，作為改進(jìn)人才培養(yǎng)工作的參考依據(jù)，并在可能的情況下。對有知識和技術(shù)缺陷的學(xué)生給予補(bǔ)償教育。高職院校應(yīng)把畢業(yè)生就業(yè)列入黨委和行政工作的重要議事日程，作為黨委和行政的“一把手工程”，納入學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容之中。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生確立正確的就業(yè)觀念，做好職業(yè)設(shè)計和就業(yè)準(zhǔn)備。

4、標(biāo)、本兼治，優(yōu)勝劣汰。(1)加大投入力度，改革高職教育的撥款制度，建立“基金制”與“評估制”有機(jī)結(jié)合的撥款機(jī)制。要改善經(jīng)費(fèi)問題對陜西高職教育的困擾。一是要用足已有的經(jīng)費(fèi)籌措與投入政策，確保投入的絕對量逐年增加。二是要改革撥款制度，省政府應(yīng)建立高職教育發(fā)展基金，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面代表及專家參加的基金管理委員會，并制定委員會章程及融資、經(jīng)費(fèi)使用、效益評估細(xì)則。推行“依靠政策融資”；“誰能獲得最大的投資效益，就給誰投資”的運(yùn)行辦法。對各類投資的效果均實(shí)行終端評估，并推行投資效益問責(zé)制。建立相關(guān)院校及其責(zé)任人的信譽(yù)、資質(zhì)檔案，把每一次的投資效應(yīng)與以后的投資掛鉤，對那些辦學(xué)思路不清、難以保證獲得理想投資效益的院校，原則上不予投資，讓其自行淘汰。(2)加強(qiáng)對高職院校人才培養(yǎng)水平的評估，推進(jìn)高職教育的健康發(fā)展。評估對高職教育人才培養(yǎng)具有不可替代的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，有利于教育資源的合理配置，能加速高職教育內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)高職教育健康、和諧、快速發(fā)展。2004年教育部正式啟動了五年一輪的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估工作。我省應(yīng)參照教育部的評估細(xì)則建立適合本省實(shí)際的評估制度。建議推行“第三者”評估。組建由高職教育研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界代表及專家參加的學(xué)術(shù)團(tuán)體性質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，研究制定適合我省實(shí)際的評估指標(biāo)體系和方法體系，實(shí)施每年一次的評估，并向社會公布結(jié)果。也可以在全省現(xiàn)有的高職教育研究機(jī)構(gòu)中通過招標(biāo)的辦法確定2-3家，實(shí)施這方面的研究和評估工作。發(fā)揮評估對高職教育資源配置尤其是生源流向的導(dǎo)向作用，促使高職院校辦學(xué)的優(yōu)勝劣汰和整體水平的提升。(3)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為學(xué)生提供足夠的實(shí)踐機(jī)會。教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《教育部財政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》(教財[2004]9號)，“決定采用中央財政資金引導(dǎo)的方式，推動各地職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育改革不斷深入。”我省應(yīng)在用好這一政策的前提下，采用如下四種途徑解決實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)問題：一是結(jié)合陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，對于某些通用性很強(qiáng)或覆蓋面較廣的專業(yè)，在特色經(jīng)濟(jì)區(qū)由政府投資興建大型的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。這類實(shí)訓(xùn)基地可采用優(yōu)惠的有償服務(wù)和政府無償投資來維持運(yùn)作。二是政策性鼓勵和督促大型企業(yè)、高科技園區(qū)提供產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地。政府部門應(yīng)該從稅收等方面給予支持和鼓勵，以提高企業(yè)的積極性。三是鼓勵各職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣泛吸納各種資金，投資興建專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地。(4)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師的實(shí)踐能力、教學(xué)能力和技術(shù)研發(fā)能力。從我省教師隊(duì)伍的實(shí)際情況出發(fā)，可采取如下措施予以加強(qiáng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化：一是省政府主管部門應(yīng)根據(jù)我省高職教育發(fā)展的要求制定教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀規(guī)劃，并在規(guī)劃框架內(nèi)落實(shí)有關(guān)編制、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等問題；同時建立在全省高教系統(tǒng)內(nèi)教師合理、暢通流動的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，并逐步提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從人口上提高和改善教師隊(duì)伍的學(xué)歷與知識結(jié)構(gòu)。三是要制定激勵政策。鼓勵教師在職或脫產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)修。對熱愛高職教育，且成績突出的青年教師，可按一定的比例派送到科研院所或大型企業(yè)甚至國外脫產(chǎn)進(jìn)修；對中年教師主要鼓勵其在職學(xué)習(xí)進(jìn)修。對通過在職進(jìn)修提高了學(xué)歷層次，或獲得了某項(xiàng)技術(shù)等級證書(與教學(xué)有關(guān)的)的，組織應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢４隧?xiàng)獎勵所需資金可納入高職教育基金，在基金中設(shè)列教師進(jìn)修專項(xiàng)，予以保證。四是要提高“雙師型”教師的比例。在職務(wù)晉升和提高工資待遇方面，對具有“雙師”素質(zhì)的教師應(yīng)予以傾斜。

【責(zé)任編輯：陳合營】

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