公民環(huán)境權(quán)入憲芻議

【摘要】公民環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)獨(dú)立的基本人權(quán)。借鑒他國具體做法，突破現(xiàn)行憲法對公民環(huán)境權(quán)保障的局限，以構(gòu)建我國公民環(huán)境權(quán)的憲法化。

【關(guān)鍵詞】公民環(huán)境權(quán)；憲法化

【中圖分類號】D923．04

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)11-0106-03

一、公民環(huán)境權(quán)的提出

20世紀(jì)中葉以來，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，公害事件頻繁發(fā)生，人類的環(huán)境憂患意識(shí)逐步覺醒，公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境危機(jī)時(shí)代全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物。對公民環(huán)境權(quán)的討論和研究始于1960年西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出向北海傾倒廢棄物的行為是侵犯人權(quán)的行為．從而引發(fā)了環(huán)境權(quán)是否屬于公民人權(quán)和公民要求在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)的討論。國際上首次使用環(huán)境權(quán)的概念是七十年代初，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名的國際法學(xué)者雷諾·卡辛向海牙國際研究院提出在人權(quán)中加入公民享有健康、優(yōu)雅的環(huán)境，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利的建議。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議通過的《人類環(huán)境宣言》正式宣稱：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”公民環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利開始得到世界的認(rèn)同。

公民環(huán)境權(quán)包括公民享有的實(shí)體意義和程序意義的環(huán)境權(quán)利，關(guān)于其涵義一般認(rèn)為是公民享有得在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利，它的主體包括當(dāng)代人和后代人，對象為人類環(huán)境整體，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，其正當(dāng)性來自于環(huán)境保護(hù)對于人類生存和發(fā)展的需要。

公民環(huán)境權(quán)的法律屬性目前主要有四種觀點(diǎn)：(1)人權(quán)說，即認(rèn)為公民的環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，或是人權(quán)的一個(gè)組成部分；(2)人格權(quán)說，由于環(huán)境權(quán)的主體是公民，而公民的環(huán)境權(quán)益包括了人身權(quán)益，又由于侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往表現(xiàn)為對公民身體健康的損害，因此，有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬人格權(quán)；(3)財(cái)產(chǎn)權(quán)說，認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利；(4)人類權(quán)說，認(rèn)為環(huán)境權(quán)是指人類作為一個(gè)整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。以上各種學(xué)說都揭示出了環(huán)境權(quán)的某個(gè)或某些性質(zhì)特征，人格權(quán)說與財(cái)產(chǎn)權(quán)說均只反映了環(huán)境權(quán)某一方面的功能特征而失之片面，財(cái)產(chǎn)權(quán)說則本身并沒有確定環(huán)境權(quán)的性質(zhì)，人類權(quán)說則因?yàn)殡y以具體化為公民權(quán)利而失之籠統(tǒng)。筆者認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本的人權(quán)。

二、公民環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)

環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已為一系列國內(nèi)和國際法文件所肯定，是包括在人權(quán)保護(hù)范圍之內(nèi)的，例如《人類環(huán)境宣言》、《非洲憲法》和《世界人權(quán)宣言》等中有相關(guān)規(guī)定。公民環(huán)境權(quán)同時(shí)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，是公民不可或缺、不可剝奪，不得轉(zhuǎn)讓的人權(quán)，是使人具有理性和自由意志所不可忽缺的固有權(quán)利。日本學(xué)者松本昌悅認(rèn)為，《人類環(huán)境宣言>把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新的人權(quán)。是繼法國《人權(quán)宣言》、蘇聯(lián)憲法、《世界人權(quán)宣言》之后人權(quán)歷史發(fā)展的第四個(gè)里程碑。公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)屬性表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

1、本質(zhì)的自然性。基本權(quán)利都是自然權(quán)利，任何基本權(quán)利在特定的社會(huì)歷史背景下都包含著倫理因素。人類的生存與發(fā)展必須以擁有良好的自然環(huán)境為前提。環(huán)境權(quán)首先是為滿足獲得了生命形式的人能夠生存下去的最低要求而設(shè)立的，是基于人的本質(zhì)和生存需要的與生俱來的固有的自然權(quán)利。環(huán)境權(quán)在根本上是由道德而非法律來支持的權(quán)利。

2、主體的普遍性。基本人權(quán)是為普遍主體共同享有的權(quán)利，任何基本人權(quán)在本質(zhì)上都是人類作為一個(gè)普遍性的主體應(yīng)該享有的人權(quán)，只有部分主體或特殊主體獨(dú)享的人權(quán)不可能是一項(xiàng)基本人權(quán)，主體是否具有普遍性是衡量人權(quán)為基本人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)之一。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，是集體權(quán)利，還是一項(xiàng)代際權(quán)利。其主體不僅包括當(dāng)代人，還包括后代人，具有無限的普遍性。

3、地位的基礎(chǔ)性。基本人權(quán)的缺失，將有違人的本質(zhì)屬性要求甚至導(dǎo)致其根本喪失。環(huán)境權(quán)地位的基礎(chǔ)性決定了其不能被其他基本權(quán)利所代替，環(huán)境權(quán)是作為自然生命的人存在和發(fā)展的基本前提，是任何人所固有的不可或缺、不可替代、不可轉(zhuǎn)讓并不能分割的權(quán)利，任何人不能離開自然，也不可被剝奪環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)的剝奪意味著生存基礎(chǔ)的喪失。環(huán)境權(quán)主體對于其賴以生存發(fā)展的整體環(huán)境不具有選擇性，任何人不得侵犯他人享有的整體環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)主體也不能將整體環(huán)境轉(zhuǎn)讓給其他主體。同時(shí)環(huán)境權(quán)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、生命健康權(quán)等權(quán)利的必要條件。

4、邏輯的優(yōu)位性。環(huán)境權(quán)在人權(quán)譜系中具有上位性，與生存權(quán)一道位居人權(quán)系統(tǒng)的上層；環(huán)境權(quán)不僅是一項(xiàng)實(shí)體性人權(quán)，還是謀求實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的必要手段。實(shí)際上，公民環(huán)境權(quán)既是實(shí)現(xiàn)其他基本權(quán)利的必需條件，也是對其他人權(quán)的約束，因?yàn)槿祟愐诮】盗己玫沫h(huán)境下生存就必須遵循生態(tài)規(guī)律，限制人類一切不利于環(huán)境的活動(dòng)和行為。包括人權(quán)行為。基于此，環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是一種與其他權(quán)利相沖突的權(quán)利，在一定意義上，它實(shí)際起著控制其他權(quán)利途徑的作用。在某種程度上，它確定了對所有其他人權(quán)的功能上的限制，特別是當(dāng)對環(huán)境作廣義的定義時(shí)。情況更如上所述。

5、功能的母體性。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)具有原生意義的、開放的、構(gòu)件型的人權(quán)形態(tài)，它充分體現(xiàn)了基本人權(quán)應(yīng)具有的母體性特征，該權(quán)利的剝奪不僅可導(dǎo)致主體生存基礎(chǔ)的喪失，同時(shí)“公民環(huán)境權(quán)與其他基本人權(quán)一樣，是一個(gè)有多項(xiàng)子權(quán)利組成的內(nèi)容豐富的權(quán)利系統(tǒng)”。

此外，公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)屬性還體現(xiàn)在環(huán)境權(quán)發(fā)展刨新了傳統(tǒng)人權(quán)體系。首先，對傳統(tǒng)生存權(quán)概念的拓展。傳統(tǒng)的人權(quán)體系解決的實(shí)際上是人與人之間的關(guān)系問題，不涉及人與自然的關(guān)系問題。生存權(quán)包括人對自身的權(quán)利以及人對自己擁有的物的權(quán)利。前者如生命權(quán)、自由權(quán)；后者如所有權(quán)。環(huán)境權(quán)第一次調(diào)整了人與自然的關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)人對自然的權(quán)利與義務(wù)，對環(huán)境的權(quán)利既是對人的尊重，也是對其它生命物種的尊重。其次，環(huán)境權(quán)第一次拓展了人權(quán)的主體向度和時(shí)間向度。在傳統(tǒng)人權(quán)中，一般依人的生存年代為限，法律中一般規(guī)定權(quán)利能力始于出生，終于死亡，自然人主體僅僅是指已經(jīng)出生的人，胎兒只是在很小的范圍內(nèi)享有民事權(quán)利能力。但是環(huán)境權(quán)的主體不僅僅是存活在這個(gè)世界上的自然人，還包括尚未出生的后代。

三、公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)

首先，環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的時(shí)代和所要解決的問題都是特定的。環(huán)境權(quán)是以環(huán)境危機(jī)為背景源于人類對于自身及未來的生存發(fā)展的憂慮而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一項(xiàng)權(quán)利，一般的公民權(quán)利產(chǎn)生于人類對于自由的愿望，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利產(chǎn)生于人類對物質(zhì)生活目標(biāo)的追求。其次，環(huán)境權(quán)既是其他人權(quán)的基礎(chǔ)，更是對其他人權(quán)的控制。環(huán)境權(quán)要求以環(huán)境的不受損害為基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅是其他權(quán)利所沒有的，而且是對其他權(quán)利的限制。所以，環(huán)境權(quán)也是不可能被包含在其他權(quán)利以內(nèi)的。再次，環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生是現(xiàn)有權(quán)利不能限制阻礙的。人類當(dāng)前面臨的是一個(gè)生態(tài)主義、可持續(xù)發(fā)展和以環(huán)境資源為基礎(chǔ)的發(fā)展時(shí)代，保護(hù)環(huán)境成為21世紀(jì)人類文化和法制系統(tǒng)發(fā)展和變化的主流，產(chǎn)生新的人權(quán)理論和規(guī)則的各種條件已經(jīng)具備，如果以現(xiàn)有權(quán)利來限制環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生更是與歷史規(guī)律相悖的。《聯(lián)合國發(fā)展權(quán)宣言》中聲明“對于公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等權(quán)利的實(shí)施、促進(jìn)和保護(hù)，應(yīng)一視同仁地重視和緊急考慮。因而，增進(jìn)、尊重和享受某些人權(quán)和基本自由不能成為剝奪其他人權(quán)和基本自由的理由。”

憲法是以人權(quán)保障作為終極目標(biāo)，以人權(quán)確認(rèn)和保障為其最基本的法律形態(tài)。“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙(列寧語)”，“是公民權(quán)利之保障書(孫中山語)”。現(xiàn)行憲法規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，公民環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本獨(dú)立的人權(quán)，應(yīng)該必須寫入憲法這張“紙”。

四、公民環(huán)境權(quán)的入憲及具體構(gòu)建

1、他國公民環(huán)境權(quán)的憲法實(shí)踐

隨著環(huán)境權(quán)理論的討論和研究的日益深入，美、日兩國率先開始了環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐。美國于1969年《國家環(huán)境政策法》中關(guān)于環(huán)境權(quán)的規(guī)定，對世界各國產(chǎn)生了較大的影響。該法第一篇對國家及公民在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利與義務(wù)作了具體規(guī)定，該篇第3條強(qiáng)調(diào)，“國會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。”美國各州的憲法對此作出了積極的回映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國至少有16個(gè)州如伊利諾斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州等憲法規(guī)定公民享有憲法保護(hù)的適宜環(huán)境的權(quán)利。這些立法實(shí)踐對于環(huán)境權(quán)的形成和發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，許多國家紛紛在各自的憲法中確認(rèn)了環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，從而使環(huán)境權(quán)成為環(huán)境時(shí)代憲法的新生基本權(quán)利。目前，約有20個(gè)左右的國家在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)。菲律賓、智利、俄羅斯等國的憲法中直接規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)。《菲律賓共和國憲法》第16條規(guī)定：“國家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡和健康的生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。”韓國、西班牙、土耳其等國的憲法中既規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)利，又規(guī)定公民負(fù)有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。韓國憲法第35條規(guī)定：“所有公民有在健康、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家以及公民應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)環(huán)境。”伊朗、斯里蘭卡、阿爾巴尼亞等國憲法則從義務(wù)的角度規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，《伊斯蘭共和國憲法》第50條規(guī)定：“在伊斯蘭共和國里，保護(hù)這一代和我們子孫后代在其中生活的環(huán)境是公眾的義務(wù)”。有越來越多的國家，特別是發(fā)展中國家、處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家，正在將環(huán)境權(quán)或環(huán)境資源保護(hù)方面的基本權(quán)利和義務(wù)納入憲法。

2、現(xiàn)行憲法保障公民環(huán)境權(quán)利的局限

在憲法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。我國曾經(jīng)歷過一段嚴(yán)重忽視客觀規(guī)律、濫用環(huán)境資源的時(shí)期，由其帶來了慘痛的的后果，雖經(jīng)這些年的不斷補(bǔ)救，但仍是難以消除。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，環(huán)境資源的利用和公民環(huán)境利益的保護(hù)問題更為突出。環(huán)境侵權(quán)行為與傳統(tǒng)意義上的侵權(quán)行為有著顯著不同的性質(zhì)，從而令傳統(tǒng)法律對其救濟(jì)顯得無能為力。適應(yīng)環(huán)境時(shí)代的需要，為了妥善保護(hù)人類基本的權(quán)利，突破傳統(tǒng)法律的樊籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設(shè)新的法律權(quán)利，才能滿足這一需要。

目前公民環(huán)境權(quán)在我國憲法及相關(guān)法律中是欠缺直接、明確規(guī)定的。現(xiàn)行1982年憲法第26條第1款規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。”第9條第2款規(guī)定“國家保護(hù)自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源。”同時(shí)《民法通則》、《刑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等基本法律和行政法中規(guī)定了追究侵犯環(huán)境權(quán)法律責(zé)任的條款。憲法中的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)的是國家對環(huán)境的管理權(quán)和處分權(quán)，是對國家權(quán)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是公民和組織對國家管理的服從，還未到達(dá)公民權(quán)利的層次。公民一旦因環(huán)境利益受侵害就很難援引其中的規(guī)定來請求權(quán)利救濟(jì)。國家的環(huán)境管理缺乏公民的參與和支持，也使環(huán)境方面的具體立法因缺少憲法依據(jù)而影響其效力的充分發(fā)揮。

3、公民環(huán)境權(quán)入憲的具體構(gòu)建

在憲法中明確規(guī)定保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，關(guān)鍵在于立法觀念的更新，即確立預(yù)防為主，可持續(xù)發(fā)展的理念，通過防止即將發(fā)生的環(huán)境侵害和消除正在發(fā)生的環(huán)境侵害而盡量實(shí)現(xiàn)防患于未然，逐步建立和完善我國的環(huán)保訴訟制度，以最終切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)，促進(jìn)人與自然和諧相處以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國的實(shí)際狀況，借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)與作法，當(dāng)前我國應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善有關(guān)環(huán)境權(quán)的憲法規(guī)定。

第一，將持續(xù)發(fā)展理論寫入憲法。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它包括兩個(gè)重要的概念：一為需要，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)放在特別優(yōu)先的地位來考慮。二為限制，即技術(shù)狀況和社會(huì)組織對環(huán)境滿足目前和將來需要的能力上施加的限制。持續(xù)發(fā)展理論否定以破壞和污染環(huán)境、犧牲后代環(huán)境資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)人類對環(huán)境資源的開發(fā)利用必須限制在其承載力以內(nèi)，必須把環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、有機(jī)的結(jié)合起來，從而達(dá)到人與自然的共存榮。可持續(xù)發(fā)展已成為我國指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。作為國家根本法的憲法，應(yīng)該確立這一重大戰(zhàn)略決策，使其成為我國環(huán)境保護(hù)立法的基本指導(dǎo)原則。建議在憲法的序言中增加對這一理論的規(guī)定。

第二，增加關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的條款。在憲法第二章“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”中增加“中華人民共和國公民有享受良好生活環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利在憲法中加以規(guī)定，讓一切環(huán)境管理活動(dòng)都圍繞公民的環(huán)境權(quán)展開，可以為公民提起有關(guān)環(huán)境行政訴訟和請求國家賠償提供依據(jù)，任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)剝奪或干涉。公民環(huán)境權(quán)憲法地位的確立，使公民的環(huán)境權(quán)利獲得了憲法的根本性保障，環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)獲得更為具體、明確、直接的憲法依據(jù)，并為其他部門法規(guī)定公民在環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)，保證公民充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)提供了指導(dǎo)。

第三，建立憲法訴訟制度，使公民能切實(shí)享有環(huán)境權(quán)。無救濟(jì)即無權(quán)利，隨著現(xiàn)代法治的發(fā)展，憲政秩序的建立，憲法司法化已成為現(xiàn)代民主法治國家憲法權(quán)利保障制度發(fā)展的必然趨勢。公民環(huán)境權(quán)除了憲法規(guī)定外，還需要一整套憲政程序來加以保障，成為憲政秩序內(nèi)獲得救濟(jì)的一項(xiàng)法定權(quán)利，將其納入憲法權(quán)利保障制度的范疇，即建立憲法訴訟制度，使法定權(quán)利成為公民的實(shí)有權(quán)利。

【責(zé)任編輯：陳合營】

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