潤揚長江公路大橋工程項目決策機制及決策特點

摘要：潤揚長江公路大橋的成功建設體現了項目決策的成功，文章對潤揚大橋工程建設項目科學的決策機制以及決策制定中著眼戰略、尊重科學、善應風險等特點進行了分析探討。

關鍵詞：潤揚長江公路大橋；建設管理；項目決策

一、 引言

潤揚長江公路大橋是連接長江兩岸的鎮江和揚州兩市的一座特大型現代化橋梁工程，也是我國第一座由懸索橋與斜拉橋組合而成公路橋梁，主跨1 490米懸索橋位居世界第三、中國第一，其建設規模、建設標準、技術含量均堪稱國內之最。工程于2000年10月20日開工建設，提前半年于2005年4月30日優質安全建成通車，該工程被譽為我國橋梁建設史上的又一座豐碑。

潤揚大橋的成功建設充分體現了項目管理上取得的巨大成功。項目管理在本質上是一個整合資源實現項目建設目標的過程，在這個過程中，項目決策處于核心地位。斯蒂芬·P·羅賓斯和瑪麗·庫爾特把制定決策看作是“管理者工作的本質”，管理學家赫伯特·西蒙則斷言“管理就是決策”。盡管就什么是“決策”，仁者見仁，智者見智，但就一般性而言，決策是一個確定管理目標規劃及如何實現管理目標的行動規劃的過程，項目決策也就是一個確定項目管理目標及如何實現項目管理目標的行動規劃的過程。

二、 潤揚大橋項目決策機制的建立

項目決策機制包含兩部分內容：一是項目決策的組織與機構；二是各個決策組織與機構之間的關系，即它們之間的層次性，建立項目決策機制也就是明確這兩部分內容，這是實現項目決策的基礎。

潤揚大橋項目決策機制由三個層面構成：（1）第一層面——省部現場辦公會議制度和江蘇省潤揚大橋工程項目建設領導小組的宏觀決策；（2）第二層面——技術顧問和技術專家組進行理論指導和現場咨詢；（3）第三層面——潤揚大橋建設指揮部的現場決策。

由于省部現場辦公會議和江蘇省潤揚大橋工程項目建設領導小組主要涉及工程建設的重大事項進行決策，不可能也不必要對項目建設過程中的若干具體技術問題實施決策；技術顧問、技術專家組的理論指導和現場咨詢，是技術保障體系中的堅強后盾，它處于決策機制的第二層面，起到決策咨詢的作用，但不能代替現場決策。而處于項目建設第一線的指揮部的現場決策理所當然地成為項目決策中最直接、最重要的決策主體，構成了潤揚大橋項目決策機制的第三層面。潤揚大橋項目建設過程中的一系列具體決策均由指揮部在第一、第二層面決策機制的指導下，根據項目建設現場的具體情況做出。

1． 省部現場辦公會議制度。建立省部現場辦公會議制度，是江蘇省政府與交通部加強潤揚大橋工程項目宏觀決策領導的一個創舉。省政府與交通部主要領導根據大橋建設進展情況，適時率省部有關部門負責同志到大橋建設現場召開辦公會，研究討論工程建設中重大事項，做出及時、科學決策。建設期間，召開了省部現場辦公會議三次，每一次省部現場辦公會議在總結前一階段建設情況的同時，對下一步建設中可能遇到的技術、管理和資金及外部建設環境等問題進行分析研究，充分征求顧問專家和技術專家組意見，提出下一步工作的指導性意見，以指導工程施工。省部現場辦公會議對工程進展的每一步都有預測研究、技術分析、問題剖析、經驗總結和下一步決策。建設的實踐表明，省部現場辦公會議制度不僅保證了項目建設各項管理工作的高效、正常運轉，而且也促進了項目建設中的重大技術創新。

2． 江蘇省潤揚大橋工程項目建設領導小組。在大橋正式開工前，江蘇省政府就專門成立了江蘇省潤揚大橋工程項目建設領導小組，由省長、副省長親自掛帥分別擔任領導小組組長、副組長，成員除了省政府副秘書長、辦公廳主任，省交通廳廳長，鎮江市、揚州市常務副市長之外，還包括江蘇省政府各相關職能部門的領導。領導小組的成立，體現了省政府和全省人民對潤揚大橋項目的高度重視，同時也意味著潤揚大橋項目的建設將會得到全省人民和省各級政府大力支持。各相關政府職能部門的介入有利于協調解決項目建設過程中遇到的各種問題，為項目建設創造一個良好的外部建設環境。

領導小組通過召開工作會議，及時對大橋建設所涉及的資金籌措、征地拆遷、用水用電、通訊、環保、稅務、物資供應、外部保障等的協調作出了決策。

3． 技術顧問與技術專家組。為發揮專家智囊團的輔助決策作用，江蘇省政府和交通部共同聘請以兩院院士為主的10名專家為潤揚大橋技術顧問，并聘請20余名國內知名工程技術專家組建潤揚大橋技術專家組，根據建設的需要，對施工中的重大技術方案、關鍵技術難題、質量控制標準、科研課題、新技術、新工藝、新材料運用等開展技術咨詢。建設期間，共召開了三次技術顧問會議和六次技術專家組會議。從工程前期論證開始，這些專家顧問在潤揚大橋的總體設計、總體實施計劃、大橋工程關鍵技術、科學管理等問題的討論，在科研工作計劃大綱、錨碇基礎施工技術方案、信息化施工安全監控技術方案、鋼橋面鋪裝技術方案和養護管理方案的討論，在錨碇基礎質量控制、施工進度、施工安全問題的討論等方面，提供了許多寶貴的意見和建議，成為潤揚大橋科學決策的強大技術后盾。

4． 潤揚大橋建設現場指揮部。早在1994年，江蘇省政府根據江蘇省跨長江公路大橋建設的需要，專門成立了江蘇省長江公路大橋建設指揮部這一機構，來具體負責長江江蘇段特大型跨長江公路橋梁的建設管理。自1994年至1999年之間，江蘇省長江公路大橋建設指揮部負責了江陰長江公路大橋的建設管理，自2000年10月開始，又負責潤揚大橋的建設管理。鑒于潤揚大橋工程的特殊性，為加強潤揚大橋工程建設的現場管理，省政府同意在江蘇省長江公路大橋建設指揮部原班人馬的基礎上成立潤揚大橋建設現場指揮部。現場指揮部常駐大橋建設現場，認真貫徹省部領導現場辦公會、省建設領導小組會議作出的決策部署以及技術顧問和技術專家組的指導性意見和建議；同時，及時召開各種協調會、技術交底會、監理例會、工地例會，施工現場督查指導，對建設情況進行實時掌控，并對特殊情況做出及時、正確的回應決策。

三、 潤揚大橋項目決策的幾個特點

1． 著眼戰略。良好的決策必然是基于戰略考量上的決策。進行戰略考量，就是專注于組織的長期績效，在全面分析優勢、劣勢的基礎上對機會和風險加以準確識別，從而確定組織當前及未來的使命、目標和戰略。

潤揚大橋是一項永久性的工程項目，它的使用壽命要達到一百年以上；也是一項由政府提供的投資巨大的公共產品，其社會效益、經濟效益、提供效率、使用成本等均必須在決策者的考量視野之內。為此，項目決策者在充分考慮當前我國公路橋梁建設的實際水平的基礎上，提出了潤揚大橋建設管理的五大目標，即：優質、安全、高效、創新、環保，其中，開創性地把環保的目標列入到工程建設的總體目標中去。這呼應了也反應了當前我國對落實科學發展觀，在工程建設領域實現工程與自然相和諧的基本要求。

潤揚大橋工程項目的管理是一個龐大的系統工程，工程建設目標的實現有賴于建設總體系統里面每個子系統的效率，因此，指揮部從全局戰略的高度提出了“潤揚大橋無小事、無易事、無虛事”的無縫隙管理理念。這里提出的無縫隙它的著眼點既關注每個建設環節、每個管理的子系統，也關注每一個參建員工。

正確處理好工程全局與局部的關系，是戰略考量的一個基本要求。一個大的工程項目，從具體實施來看，是由若干分項目組成的，也是由若干連續工序組成的，這些分項目、連續工序都是工程局部。在強調工程局部服從工程全局時，同樣必須關注工程局部，特別是關鍵局部，即那些對工程全局具有決定性意義的局部工程的作用。潤揚大橋懸索橋錨碇工程相對潤揚大橋而言是兩個局部工程，但它們是整個大橋的控制性關鍵工程，錨碇成則大橋成，錨碇敗則大橋敗，對這樣的關鍵性局部工程，采取什么樣的建設技術方案，成為項目決策的重點之一。交通部在潤揚大橋初步設計批復中明確錨碇采用重力式結構，大橋總設計單位在廣泛進行調查研究的基礎上完成了技術設計，提出三個基礎技術方案，這三個方案都有一定的可行性，同時又各有利弊和風險，問題是如何進行決策以確定技術方案。指揮部在征詢專家意見并請示交通部后，采用了帶案招投標方式來選擇錨碇基礎技術方案和施工單位。對尚未確定工程技術方案的特殊重要工程標段采用帶案招標，可集中國內相關單位的智慧和力量，做到優勢互補、全力攻關，尤其是接受專業的設計和施工單位參與聯合體進行投標，使他們帶來的設計方案和相應的施工方案能博采眾長、為我所用。帶案招標方式采用為我國公路橋梁建設闖出了一條新路子。

2． 尊重科學。尊重決策本身的內在規律是保證決策正確的基本前提。決策本身的內在規律的一個表現就是決策過程的程序性，一般來說，決策程序主要包括：（1）情報活動：即發現問題、確定問題、限定問題的范圍；（2）設計活動：即分析問題、設計方案、發現可能采用的備選方案；（3）選擇活動：即評價與選擇方案；（4）審查活動：即實施和檢驗方案。

大型項目的建設必須以決策程序科學化為基礎。事實上，潤揚大橋項目最初于1987年在制定江蘇交通“九五”規劃時就提出了，其具體的前期工作始于1992年，經歷了近8年的時間，先后完成了工程預可行性研究報告、項目建議書、工程可行性研究報告和工程的初步設計，8年中召開國內各類評審會、咨詢會、論證會已達40余次，參加會議的專家約500余人次，其中院士8人，教授和高工150余人。也就是說，這樣一個大型建設項目，從醞釀階段到實施階段的全過程，都是建立在科學決策、民主決策基礎之上。而且每一個獨立的階段，也是按照科學化的決策程序來進行決策，僅就橋位的確定來說，在立項研究時，專家們提出了三種橋位設想方案，隨后圍繞著采取何種橋位方案，相繼組織有關科研單位和專家對每一種橋位方案進行同等深度的經濟技術研究與比較，同時還選擇了第四個橋位方案進行經濟技術研究與比較，最后的研究比較結果出來后，通過召開技術顧問、技術專家審查會，確定了最終的橋位方案。

潤揚大橋的每一項重大技術方案和施工工藝的決策也是遵循科學化的程序作出的。以鋼橋面鋪裝為例，從國際上來看，鋼橋面鋪裝目前有三種技術方法：日本采用的SMA技術，歐洲采用的澆注式技術，美國采用的環氧瀝青技術。鋼橋面鋪裝是目前國內大橋建設中關鍵性的技術難題，指揮部為解決這一難題，早在2000年初就委托東南大學在虎門大橋、海滄大橋、青馬大橋、江陰大橋、南京二橋建設實踐的基礎上進一步展開研究攻關。首先根據總目標，發現和確定問題，找出現狀同目標的差距（即問題的限定），這是決策的起點，并對問題的表現（其時間、空間和難度）、對問題的性質（其迫切性、擴展性和嚴重性）、對問題的原因等有清楚的了解。只有洞悉問題，才可能構想未來解決問題一切可能的機會；其次，通過試驗取得階段性成果并對6個方案進行比選，推薦出兩種可供選擇的方案又進行補充試驗得到預期成果，再通過省部現場辦公會議和技術顧問、技術專家組的審查才付諸實施。

3． 善應風險。如何應對風險，是戰略考量的重點。由于項目決策的制定和實施所面對的不僅涉及到內部條件，而且更主要的是面對外部環境，存在不能控制的和不確定的因素較多，尤其對其未來的環境不可控和不確定的因素更多，這就增加了項目決策的困難性和艱巨性。同時，在多種可供選擇的方案中，通過權衡利弊、果斷擇優，以確定一個滿意的決策方案，在這一過程中，機遇與風險總是并存的，一個最好的機遇通常是風險最大的，這對決策者來說就是對其開拓知識與承擔風險能力的考驗。這就要求決策者應具有敏銳的洞察力、判斷力和膽識，能夠準確地識別風險，在作出抉擇時，采取必要的預備措施，把風險可能造成的損失減少到最低程度。

潤揚大橋北錨基礎工程，采用規模為目前國內第一、世界罕見的矩形地下連續墻工法，在施工過程中，連續墻在基坑開挖到地下近30米處時出現局部應力和變形超限的現象，在這關鍵時刻，指揮部及時采納了專家提出的意見和科研成果，結合施工可能會遭遇次年長江洪水威脅的情況，果斷作出采取坑外高噴防滲帷幕加坑外降水的組合技術方案的決策，盡管該方案的實施需要增加合同外資金一千多萬元。該方案及時實施后，地下連續墻結構受力條件大為改善，同時有效解決嵌巖地連續坪的復雜受力狀況，成功化解了施工風險，確保了該項關鍵性工程的施工質量和施工安全。

南錨碇基礎采用了當時國際上首創的排樁凍結工法，即以嵌巖鉆孔樁作為基坑的擋土結構，利用地下凍結技術在排樁外側形成凍土帷幕作為基坑的擋水結構。凍結法一般應用于煤礦開采中，凍結的范圍一般在直徑6米~8米左右，像南錨碇基礎這樣面積近四千平方米的范圍內實行深層持久的凍結，在國際上也從來沒有過，工程風險很大。指揮部首先組織參建單位和相關科研機構開展了施工技術及工藝等方面的研究，化解了諸多技術難題。在基坑開剛進行到地下10米左右時，發現局部凍結壁止水效果欠佳和內支撐軸力增率過大的問題，這個問題不解決，整個錨碇工程就會前功盡棄。為此，指揮部果斷下令停止基坑開挖，立即組織了科研、設計、施工、監理單位和資深專家到施工現場進行“會診”，通過認真的研究論證，確診了出現這一異常情況的主要原因是錨碇所處地層的不均勻性和地下水流動的影響，造成凍土發展不均勻。根據專家建議，指揮部作出決策，立即采取了局部液氮補強凍結、基坑外側增加卸壓槽等措施，并根據開挖過程中監測數據進行動態設計，增加一道內支撐結構，從而及時解決了南錨碇基礎施工中的關鍵技術難題，保證了基礎施工安全。

四、 結語

我國已進入到全面建設和諧小康社會的歷史時期，為適應經濟社會全面可持續快速發展的要求，高速公路、特大型橋梁等大型基礎設施建設仍將繼續保持快速發展態勢。在這種背景下，加強基礎設施建設項目決策分析研究，提高項目決策科學化水平，落實科學發展觀，建設優質、安全、創新、環保的人民滿意工程，這是十分重要的。

參考文獻：

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3．吳勝東主編．潤揚大橋建設·建設管理．北京：人民交通出版社，2006．

作者簡介：王子明，南京大學公共管理學院博士生。

收稿日期：2006-08-17。