執政風險與民主執政

[摘 要]一個執政黨從上臺那一天開始，就不可避免地面臨潛在的執政風險，中國共產黨作為執政黨也是如此。當前，黨的執政風隆呈現出風險因素的多發性、敏感性和規進功能脆弱性的特點。堅持民主執政，可以為識別執政風險提供基本依據、為增強執政風險意識提供基本速徑、為化解執政風險提供基本力量。

[關鍵詞]中國共產黨；執政風險；民主執政

[中田分類號]D25

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)07-0020-03

作為一個執政黨，總會面臨潛在的執政風險問題。要鞏固黨的執政地位，就需要及時識別和有效化解黨所面臨的執政風險。預防、化解執政風險是一項系統工程，涉及多方面的工作。堅持民主執政，對化解執政風險具有十分重要的意義。

(一)

執政風險是指執政黨在執政過程中發生的可能動搖其執政地位的危險。一個執政黨從上臺那一天開始，就不可避免地面臨潛在的執政風險。執政風險因素可以分為顯性風險和隱性風險兩類。顯性風險因素是指對執政地位直接構成威脅的風險因素，而隱性風險則在表面上對黨當前執政地位并不直接構成威脅，但這些因素積累到一定程度或者由其他事件引發就會成為影響執政地位的風險因素。

中國共產黨作為執政黨，和其他的執政黨一樣，也面臨著潛在執政風險問題。盡管中國共產黨的執政地位已經在我國的憲法中得到確認，但是，這并不能說明中國共產黨就不存在執政風險問題。建國以后，特別是改革開放以來，我們黨在領導全國人民進行社會主義現代化進程中，取得了舉世矚目的成就，這是有目共睹的，但是，我們也應清醒地看到，當前我們黨也面臨許多困難和問題，對這些困難和問題處理不當都可能成為執政風險因素。從國際環境看，在經濟全球化和新科技革命的背景下，以高新技術為先導、以經濟為基礎的綜合國力競爭日趨激烈，我們國家面臨著西方發達國家經濟科技占優勢的巨大壓力；隨著蘇東劇變，世界社會主義出現了嚴重曲折，作為世界上最大的社會主義國家，我們將長期面臨西方敵對勢力西化、分化的政治圖謀。從國內情況看，隨著我們改革的深入，經濟社會發展的深層次矛盾和問題也日益顯露，人口、資源、環境的壓力大，農村貧困人口、城鎮下崗失業人員和貧困居民為數不少，以及由此而來的各種社會矛盾日趨復雜化。對這些矛盾和問題如果處理不好，極易導致經濟徘徊、社會動蕩，危及黨的執政地位。

執政風險是客觀存在的，由于我們黨執政情況的特殊性，其所面臨執政風險情況也存在特殊性：首先，風險因素的多發性。這是指從我國現代化建設中面臨的種種矛盾和問題來看，我國風險因素呈現出多發性趨勢。在西方國家要經過幾百年才能完成的現代化建設任務，在我國卻要在幾十年內就完成，這不僅決定現代化建設任務的艱巨性，而且決定在西方國家漸次出現的矛盾和問題，在我國很可能會集中爆發并多發。加之我國正處于從人均GDPl000美元向3000美元跨越期，經驗表明，這既是社會“黃金發展期”，又是社會“矛盾凸顯期”，失業、貧富差距、階層矛盾等多種問題同時出現。對這些矛盾和問題的處理不當就可能會影響黨的執政地位。其次，風險因素的敏感性。這是指長期執政帶來的風險因素往往為人民群眾所關注，和執政地位的鞏固存在著直接的相關性。黨成為執政黨，掌握了國家政權，有了調動全國人財物資源的權力，大批黨員和干部手中都掌握了這樣和那樣的權力。黨的地位的變化，黨員和干部的地位的變化，對各級黨組織和每個黨員干部都是一個新的極大的考驗，即能否繼續保持和人民群眾的密切關系，能否正確運用人民群眾賦予的權力。由于我國是一個有著長期倫理傳統的國家，道德在社會生活中曾經居于十分特殊的地位，而中國共產黨又是以馬克思主義為指導思想的黨，是全心全意為人民服務的黨，因此，長期執政后出現的脫離群眾，濫用權力，往往是人民群眾最為關注、對黨的執政地位危害性最大的問題，黨的十五屆六中全會指出，“脫離群眾，是馬克思主義執政黨的量大危險。”胡錦濤總書記對腐敗行為的危害性也進行了深刻的分析，他指出，“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。”，脫離群眾和腐敗行為是長期執政的政黨最容易出現問題，是最容易影響執政地位的大問題。再次，規避功能的脆弱性。這是指從我國政治體制的情況來看，我們黨規避風險機制的功能相當脆弱。由于種種歷史原因，我們黨傳統的執政方式具有全面性、直接性、集權性等特征，我們黨對國家和社會的一切事務實行全方位領導和全面執政，黨通過政治動員式政治體制來掌控社會，黨組織直接行使國家機關的權力，黨的政策直接成為舉國上下遵行的行為規范。改革開放以來，隨著政治體制改革的深化，我們黨的執政方式發生了深刻的變化，但是，由于傳統政治體制的慣性很大，目前這種體制的痕跡還是很濃。這種情況對黨規避執政風險是十分不利的。高度集中的政治體制把各種社會矛盾都集中到執政黨身上，使一些原本不應該由執政黨承擔的社會責任而由執政黨承擔下來了，黨也就成為爺種社會矛盾的焦點，導致一切矛盾都演化為黨群矛盾，因此，積累了大量的潛在風險。

(二)

鞏固黨的執政地位需要我們及時識別和有效地化解黨的執政風險。化解執政風險是一項系統工程，涉及多方面的工作。堅持民主執政，是有效化解執政風險的根本途徑。堅持民主執政，就是“要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。”堅持民主執政，是我們黨的性質和宗旨所決定的，是我們黨執政經驗的理性總結，它對于識別執政風險、增強黨的執政風險意識、有效化解執政風險都具有十分重要的意義。

1．豎持民主執政，為識別執政風險提供基本依據。執政風險并不是憑空產生的，在危機出現之前，總是有一定跡象出現。能否及時準確地識別潛在的執政風險是能否有效化解執政風險的前提。只有及時準確地識別潛在的執政風險，才能采取積極預防措施來改變危險出現的概率，改變危險損失的程度，達到降低風險的目的。堅持民主執政，為識別執政風險提供了基本依據，也為預防、化解執政風險指明了方向。

把人民群眾的滿意度作為識別執政風險的基本依據，這是堅持民主執政的必然結論。堅持民主執政，就要為人民執政，這是共產黨執政的根本目的，是黨和國家長治久安的根本保證。這就是說，我們黨的執政地位從根本上說來自人民，人民群眾才是評價黨執政是否具有合法性的真正主體。由此可以說人民群眾的滿意度是識別執政風險的基本依據和基本標志。把人民群眾的滿意度作為識別執政風險的基本依據符合執政風險形成實際情況和政黨執政基本規律。首先，從執政風險的構成情況看，人民群眾的滿意度是執政風險構成因素中的關鍵因素。現實的執政風險往往是社會多種因素作用而成的，其中包括社會經濟、政治和文化等方面矛盾和問題的長期積累，一些突發事件的誘導等，但是，這些因素能否成為影響執政地位的顯性風險因素，最終取決于人民群眾的態度。在人民群眾滿意度不同的情況下，同樣一件事情，會出現不同的結果。因此，人民群眾的滿意度是識別執政風險的基本依據和標志。其次，從世界政黨執政規律看，政黨的執政地位的鞏固與否關鍵取決于公眾的擁護和支持情況。在競爭性政黨條件下，政黨通過大選的方式而成為執政黨，而其執政地位能否保持則依鞍于再次選舉的結果，直接依賴于選民滿意程度，依鞍于其執政前的承諾和執政表現是否一致。而在非競爭性政黨條件下，其執政地位的保持和鞏固，同樣依賴于人心向背。當然，在非競爭性條件下不象選舉制條件下選民的選票那么顯而易見，但是，公眾的滿意度同樣是決定執政黨的命運的關鍵因素，對此，蘇共的垮臺就從反面有力地說明了這一點。

當前我們要建立健全了解民情、民意的社會信息收集和分析機制，為識別和預防執政風險提供基本依據。首先，建立健全由專門機構組織實施的對民情民意定期調研制度。通過專門機構的定期調研，及時全面地了解公眾心態，為黨和政府制定政策提供可靠的依據。其次，進一步健全傳統的了解和反映人民群眾利益要求的溝通機制。包括領導干部調研制度、群眾接待日制度、基層聯系點制度等，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；要健全人民群眾信訪渠道暢通機制，最大限度地方便信訪群眾，讓群眾有說話的地方，并由此掌握社會信息。在真正了解人民群眾童愿的基礎上，建立健全我們黨的執政風險的預警機制。

2．堅持民主執政，為增強執政風險意識提供基奉途徑。要化解執政風險，清醒的執政風險意識是不可缺少的。執政風險意識是一個政黨及其黨員對執政過程中發生的可能動搖其執政地位危險的警覺童識。培養和提高主體的執政風險意識是一個系統工程。從主體角度看，執政風險意識的形成取決于主體對執政風險的認知程度和對黨的前途和命運的政治責任感。黨的十六大報告提出“黨內民主是黨的生命的重要命題，黨內民主是一個政黨的活力所在。堅持民主執政，加強黨內民主建設對增強廣大黨員的責任感和對風險認知程度也有著特殊的作用。首先，加強黨內民主建設有利于增強廣大黨員干部的責任感，捉高執政風險意識。保障和擴大黨員的民主權利，確立黨員在黨內的權力主體地位，使黨的路線、方針、綱領、決策等能較好地體現和維護廣大黨員和人民群眾的意志和利益，這有利于培養廣大黨員干部的主人翁意識，提高廣大黨員部對黨的政治責任感，從而增強執政風險意識。其次，加強黨內民主建設有利于幫助廣大黨員干部認知執政風險，提高執政風險意識。發展黨內民主，通過擴大黨員和群眾對各級領導干部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監督權，一方面保障了廣大基層黨員的民主權利，另一方面可以讓廣大黨員干部直接感知風險壓力。在發展黨內民主中，通過適當增加領導干部的“個人風險”，加大責任追究的力度，提高追究和查處的概率，既可以促使領導干部自覺地保持對個人風險的關注，并進一步擴展到對整個黨組織執政風險的關注，提高執政風險意識，同時又可以通過個人風險壓力來“分流”整個組織的風險壓力，通過提高整個干部隊伍的素質，提高我們黨整體抵御和化解風險的能力。正因為黨內民主在提高政黨活力方面的重要作用，發展黨內民主已經成為近年來世界政黨發展的大趨勢。比如西方國家的社會黨，向來關注黨內民主和黨的民主化問題，為適應社會階層變化，近年來在擴大黨員的權利和決策民主化等方面采取了諸多措施。即使是一向比較守舊的的保守主義政黨，對黨內民主問題也逐漸重視起來，象英國的保守黨，在1997年的選舉失敗后，采取一系列措施發展黨內民主，以增強黨的活力和社會吸引力。

根據當前在一些黨員于部身上存在的風險意識不強甚至缺乏的現象，我們一方面要加強對廣大黨員干部的風險意識教育，另一方面要通過建立健全制度來增強黨員干部的執政風險意識。要按用黨的十六大報告提出的要求，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。

3．堅持民主執政，為化解執政風險提供基本力量。堅持民主執政，堅持靠人民執政，人民群眾是黨執政的依靠力量。同樣，人民群眾也是化解執政風險的基本依靠力量。對于人民群眾在增強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位中的重要性，胡錦持總書記指出，“我們黨的執政能力和執政地位從根本上都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。

人民群眾是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量潭泉，同樣，人民群眾也是化解執政風險的基本依靠力量。人民群眾作為化解執政風險的基本依靠力量，其作用主要表現在：首先，堅持民主執政，有利于培養人民群眾的社會責任感。社會主義民主的本質是人民當家作主，堅持民主執政，把人民當家作主各項權利落到實處，有助于培育人民群眾的政治責任意識。在廣大人民群眾對黨和社會具有高度政治責任感的情況下，不論我們黨遇到什么樣的困難和矛盾，都可以得到人民群眾的理解、支持，并得到有效的解決，就可以有效地化解執政風險，最大程度地減少風險帶來的不良的影響。其次，堅持民主執政，有利于保證黨決策的科學性。堅持民主執政，有利于調動廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性，有效地集中人民群眾的聰明才智，保證決策的科學性，正確處理和解決我國經濟、社會發展中面臨的各種矛盾和問題，推進社會各個方面的和諧協調發展。再次，堅持民主執政，有利于解決黨長期執政面臨的風險難題。一個政黨在執政以后，掌握了控制和分配龐大社會資源的權力以后，怎樣繼續保持和人民群眾的密切關系，保持自身活力，這是一個難題。對于化解長期執政的風險難題，毛澤東同志曾經有過精辟的分析。在民主革命時期，毛澤東同志針對民主人土黃炎培關于“歷史周期率”的提問，毛澤東提出要通過“民主”這條新路跳出“歷史周期率”，認為只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。馬克思主義執政黨要經受住執政風險的考驗，跳出歷史興亡的周期律，就必須大力發展社會主義民主政治，依靠人民群眾的支持和監督，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷鞏固黨的執政地位。

總之，堅持民主執政，這是我們黨執政經驗的理性總結，是世界歷史發展的一個大趨勢。只有堅持民主執政，才能為化解執政風險提供識別標志和基本力量，為提高執政風險意識提供有效途。

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