我國多黨合作制度的形成與發(fā)展

[摘 要]中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，它是中國共產黨幾代領導集體把馬克思主義政黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國實際相結合的產物，是中國共產黨人歡沽智慧的結晶，是中國社會歷史發(fā)晨的必然選擇。在新世曳、新階段，研究、學習和宣傳中酉特色政黨理論，發(fā)揮我國多黨合作制度的優(yōu)勢，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的有力保證，也是抵御國際敵對勢力酉化分化田謀的戰(zhàn)略舉措。

[關鍵詞]多黨合作；中國特色政黨制度，政黨理論

[中圖分類號]D665

[文獻標識碼]A

[文章編號]1001—7408(2005)07—0053—03

一、中國特色的多黨合作制度

現代意義的政黨和政黨制度最早萌芽于17世紀70年代的英國，此后世界上出現了多種多樣的政黨，也形成了各種形態(tài)的政黨制度，歸結起來，主要有三種：一是西方資本主義國家普遍實行的兩黨制或多黨制；二是一些國家實行的一竟制，比如，前蘇聯和原東歐一些社會主義國家，還有古巴、越南等目前仍然舉著社會主義旗幟的國家，都是實行由共產黨一黨執(zhí)政；三是具有鮮明中國特色由共產黨領導的多黨合作制度。我國的這種政黨制度既不同于一些國家實行的一黨制，也不同于西方的兩黨制和多黨制。這一制度是在總結我國革命和建設的歷史經驗基礎上，由中國共產黨和各民主黨派以及無黨派人士共同創(chuàng)造并不斷創(chuàng)新、不斷完善起來的符合中國國情的政黨制度。

我國的政黨制度的顯著特征是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”。中國共產竟是社會主義事業(yè)的領導枝心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是參政黨，不是反對竟或在野黨。民主黨派參政的基本點是“一個參加、三個參與”，即：參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。中國共產黨和各民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在政治上是領導與被領導的關系，在政權建設上是執(zhí)政與參政的關系，在建設中國特色的社會主義事業(yè)中是團結合作的關系。它充分體現了在建設中國特色社會主義的共同目標下，我國各黨派團結合作的特點，強調以協(xié)商、合作代替競爭、沖突，將共產黨領導和多黨派合作有機地結合起來，實現了集中統(tǒng)一領導與廣泛政治參與的統(tǒng)一。正如江澤民同志指出的：“這種政黨制度，從根本上克服了西方資本主義國家兩黨制或多黨制互相攻訐、互相傾軋的弊病，能夠保證集中領導與廣泛民主、充滿活力與富有效率的有機統(tǒng)一。”半個多世紀的實踐證明，我國實行的共產黨領導、多黨振合作的政黨制度是符合中國國情的，與我國的經濟和社會發(fā)展水平是相適應的。

當前，我國已進入全面建設小康社會新的歷史發(fā)展階段，國際的形勢也發(fā)生了深刻變化，這些都對我國的多黨合作提出了新的更高的要求。一方面，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會結構、利益群體形式更加多元化．人們的民主意識和政治參與意識普遍增強。另一方面，在經濟全球化、世界多極化、信息社會化浪潮的沖擊下，西方敵對勢力對我實施西化、分化的政治圖謀不斷加劇，極大地沖擊著我國的政治制度特別是政黨制度。面對新的形勢和任務，必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，鞏固擴大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同推進中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

二、中國社會歷史發(fā)展的必然選擇

確立和實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產黨和中國人民政治智慧的結晶。以毛澤東同志為核心的中共第一代領導集體，把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實際相結合，與民主黨振和無黨派人士—起，創(chuàng)立了中國特色的多黨合作制度。

中國共產黨最早使用民主黨振這一稱謂，始于1945年4月召開的中共第七次全國代表大會上毛澤東同志作的《論聯合政府》的政治報告。我國現有的八個民主黨派，即中國國民黨革命委員會(簡稱“民革”)、中國民主同盟(簡稱“民盟”)、中國民主建國會(簡稱“民建”)、中國民主促進會(簡稱“民進”)、中國農工民主黨(簡稱“農工黨’)、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟(簡稱“臺盟”)，除個別黨派外，大多數是在抗日戰(zhàn)爭時期和抗戰(zhàn)勝利之后建立起來的。他們原來的社會基礎，是民族資產階級、城市小資產階級和他們所聯系的知識分子，以及其他愛國民主人土。他們的政治綱領主要是反帝、愛國和要求民主，同中國共產黨在民主革命時期的綱領基本上是一致的。因此，在民主革命過程中，中國共產黨同民主黨派就建立了良好的合作關系。抗日戰(zhàn)爭時期，為了堅持抗日、團結、進步，反對國民黨反動派的投降、分裂和倒退，中國共產黨對民主竟派采取了爭取、聯合的方針，作了大量團結的工作。中共領導人毛澤東、周恩來等同民主黨派領導人保持密切聯系，經常通報情況、交換意見、協(xié)商問題，在共同斗爭中互相支持，協(xié)作配合，堅持發(fā)展壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。抗戰(zhàn)勝利以后，在中國共產黨的努力下，民主黨派，主要是中國民主同盟作為“第三方面”參加了政治協(xié)商會議(舊政協(xié))。在會議期間，中國共產黨同第三方面商定，凡遇重大問題都要交換意見，共同協(xié)商。其他民主黨振也在會外開展活動積極配合，從而促成了政治協(xié)商會議的成功。當國民黨反動派撕毀政協(xié)決議，召開偽國大，全面發(fā)動內戰(zhàn)的時候．在中國共產黨的影響下，民盟拒絕參加偽國大，其他民主黨派也強烈譴責國民黨的反動政策，積極參加反美反蔣的愛國民主運動，有力地配合了黨領導全國人民反對國民黨反動振的政治和軍事斗爭。

1948年，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，中國共產黨頒布紀念五一勞動節(jié)口號，發(fā)出召開新的政治協(xié)商會議的號召，各民主黨派積極響應，其便導人和無黨派人士先后來到解放區(qū)，同中國共產黨共同籌備召開新政協(xié)。經過協(xié)商，1949年1月，各民主黨派領導人和無黨振人土聯合發(fā)表(對時局的直見)，宜布：“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國革命之迅速成功”。在中國共產黨領導下，民主黨派和無黨派人士以及全國各族各界人士一起于194筍F9月召開了中國人民第一屆政治協(xié)商會議，制定了供同綱領)，組成了中央人民政府，宣告了新中國的成立。以1949年人民政協(xié)的成立為標志，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確定，我國各民主黨派開始由不自覺到自覺接受了中國共產黨領導，民主黨振領導人和無黨派人士在國家機關和政府01胸中擔任許多重要職務。在中央人民政府中，魄副主席非中共人土占了3名；在政務院中，銘副總理非中共人士占2g，32名部忙1>中共人土占13名。在1954年第—屆全國人大常委會中，13名副委員長非中人士占8名，國務院37名部長非中共人士占14名。

從1949年人民玫協(xié)成立到1956年社會主義改造基本完成，我國多黨合作的實踐和理論不斷發(fā)展。1954年第一屆全國人民代表大會召開之后，一些人提出：人大已經召開，憲法已經公布，人民政協(xié)就沒有存在的必要了。對此，毛澤東同志明確指出，人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。指出，人大是權力機關，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商；各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。強調人民政協(xié)在國家政治體制中發(fā)揚社會主義民主，實行玫治協(xié)商，團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國人士，對于推動我國革命和建設事業(yè)的發(fā)展，起著特殊的作用。正是在上述正確思想指引下，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織被保留下來，成為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，成為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民玫協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。

以毛澤東同志為核心的中共第一代領導集體對多黨合作事業(yè)的重要貢獻還集中體現在提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。建國初期，民主黨派一些人認為民主革命任務完成了，民主黨派沒有存在的必要了，一些民主黨派紛紛醞釀解散。中國共產黨則對民主黨派始終堅持極力保留的態(tài)度，強調與民主黨派共同發(fā)展。毛澤東、周恩來同志多次指出中央有關部門要做好民主黨派工作。1949年12月，周恩來同志親自出席民盟四中全會(擴大)會議，針對民盟有些人感到沒有前途、怕麻煩，不想再搞了等情況，明確指出“在整個中國革命中，民盟是發(fā)展的、前進的，是大有希望、大有前途的。”還指出：“民主黨派在中國革命中是有貢獻的，無論是民盟或其他民主黨派都應該繼續(xù)存在下去。”

1956，我國生產資料所有制的社會主義改造基本完成以后，毛澤東同志從中國國情特點出發(fā)，深入思考了中國的社會主義政黨制度問題。他注意到蘇聯實行一黨制的弊端，深刻總結了我國多黨合作的經驗，指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督。”根據毛澤東同志的主張，我國突破了蘇聯一黨制的模式，在社會主義政黨制度上做出了符合中國國情的選擇。

雖然由于后來中國共產黨在指導思想上犯了“左”的錯誤，特別是發(fā)生了“文化大革命，”那樣全局性的錯誤，八字方針沒有得以很好貫徹，民主黨振和人民政協(xié)一度被迫停止活動，但多黨合作和政治協(xié)商制度仍然作為我國的—項基本政治制度被保留著。

三、我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷史新階段

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了一個新的發(fā)展時期，黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設也進入了—個新的歷史發(fā)展階段。1993年，八屆全國人大一次會議將“中國共產黨領導的多竟合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入了憲法，上升為國家意志。1997年中共十五大將堅持完善這項制度納入社會主義初級階段的基本綱領。2002年中共十六大把堅持和完善這項政黨制度寫入了今后必須長期堅持的十條基本經驗。

作為我國改革開放的總設計師，鄧小平同志早在上世紀10年代中期，就注意到共產黨要自覺接受民主黨派監(jiān)督這一問題的重要性，指出“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。改革開放初期，他就敏銳地注意到新時期民主黨派性質的根本變化，提出了“多黨合作”的新論斷。他指出：“現在，各民主黨派和工商聯已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟和人民團體，成為進一步為社會主義服務的政治力量。”并進一步強調“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。在他的主持下，我們黨將“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展為。長期共存互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，標志著共產黨與民主黨派在根本利益—致基礎上結成的親密友黨關系，在新的歷史的期將得到進—步延續(xù)和發(fā)展。

到了20世紀80年代后期和90年代初期．國際國內形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，出現了一些新的時代特征和發(fā)展趨勢，尤其是蘇聯解體、東歐巨變，對我國的經濟、政治、文化和社會生活，對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)，都產生了極為重要的影響。黨中央在深刻總結歷史經驗教訓的基礎上，強調中國的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定多黨合作這個基本政治格局。特別是1989年1月2日，鄧小平同志在民主黨派成員所提建議上作出重要批示：“可組織一個專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案，并在一年內完成，明年開始實行。按照小平同志的批示精神，在扛澤民同志主持下，中共中央制定了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)以中發(fā)[1989]14號文件于1989年12月30日下發(fā)。這是我們黨第一個全面闡述多黨合作和政治協(xié)商制度的文件，在我國政黨理論和建設實踐上都具有重要的里程碑意義。從1990年到2005年的15年間，在中共中央《意見》即中央14號文件的指引下，我國多黨合作事業(yè)取得了顯著成績，主要表現在：多黨合作制度在國家政治生活中的地位和作用越來越重要，多黨合作理論不斷創(chuàng)新和發(fā)展，重大問題堅持協(xié)商于決策之前巳基本形成制度，民主黨派和無黨派人士在人大、政府、政協(xié)和司法機關中的作用得到進—步發(fā)揮，參政議政和民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬，與此同時，民主黨派的自身建設不斷得到加強，目前我國八個民主黨派成員總數已由改革開放初期的6．5萬人發(fā)展到63萬多人。

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標。胡錦濤同志指出，實現這一目標，最主要的是要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。告別是十六大閉幕后不久，胡錦濤、責慶林、曾慶紅等中央領導同志就逐—走訪了各民主黨振中央和全國工商聯機關，并發(fā)表了重要講話。黨中央高度重視解決黨外人工作和生活等方面的實際困難，對走訪時各民主黨派中央提出的辦公用房、干部住房、活動經費、干部交流、黨外人土生活等問題，給予高度重視，作出了明確指示，要求有關部門抓緊解決。

以胡錦濤同志為總書記的中共中央高度重視多黨合作制度化、規(guī)范化建設，在認真總結中發(fā)[1989]14號文件發(fā)表15年以來多黨合作好經驗好作法的基礎上，研究制定了中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見)(以下簡稱新《意見》)，并于2005年2月18日以中發(fā)[2005]5號文件下發(fā)。新《意見》的頒發(fā)是我國政治生活特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的一件大事。新《意見》在理論上有許多創(chuàng)新，一是指出堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設社會主義政治文明的重要內容。政治協(xié)商是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。中國共產黨與民主黨派實行互相監(jiān)督，是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議爐方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國共產黨處于領導和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。二是概括了多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準則。三是提出了發(fā)展是我國多黨合作和政治協(xié)商的根本任務。四是完善了對我國民主黨派性質的表述，在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一，致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。五是進一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用。指出，無黨振人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，發(fā)揮其作用是堅持和完善多黨合作制度的必然要求。我們相信，隨著新《意見》精神的全面貫徹落實，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性將得到進一步體現，我國多黨合作事業(yè)將進一步呈現蓬勃發(fā)展的大好局面。