新型工業化背景下的社會主義新農村建設

[摘 要]社會主義新農村建設是在我國正在實行新型工業化的跨越式發展過程中提出來的，它是新的歷史時期城鄉平衡發展的客觀選擇。我國在進入工業化中期階段后，由于曼資源能潭緊張、環境承載力的制約，提出了新型工業化的發晨道路。但由于城鄉二元結構的存在，農村經濟和社會的發晨長期落后于城市經濟和社會的發展，對其的實現形成了極大的制約。我們黨提出的建設社會主義新農村，指明了破解城鄉二元結構的歷史難惠的正確路徑。在這樣的背景下，推進社會主義新農村的建設就要導入新型工業化的理念，建立起完善的社會支持系統。

[關鍵詞]新型工業化；社會主義新農村建設；社會支持系統

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—7408(2006)07—0045—03

一、引言

社會主義新農村建設是在我國正在實行新型工業化的發展過程中提出來的。工業化是發展中國家實現現代化的必由之路。國際經驗表明，一國工業化的過程必然伴隨著農村剩余勞動力的轉移，上個世紀90年代我國出現了大規模的農村剩余勞動力的轉移，但進入90年代后期，源自于劉易斯所創立的以現代的工商業和傳統的農業作為分析對象的二元經濟理論為指導的農村剩余勞動力向城市單維度轉移的戰略在實踐中日益顯示出局限性。隨著我國進入工業化中期階段，由于人口規模大、資源能潭緊張、環境承載力減弱問題日益突出，我們黨在十六大提出了“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”為特征的新型工業化的跨越式發展道路。但是，由于我國長期以來的“城市偏好”的非均衡發展模式，所導致的建國后我國長期存在的械鄉二元經濟結構形成了對新型工業化實現的制約。現實的困境是，即便是隨著工業化的推進，城市化率的提高，在我國特殊的的國情下，仍將有大量的農村人口。據預測，到2020年，我國城鎮化率將達到57％左右，屆時仍有6億人口生活在農村。面對著龐大的農村人口基數，如果我們只注重推進工業化和城慎化而忽視農村的發展，那將不可避免的導致農村在現代化進程中日益落伍，加劇鄉村的衰敗，現代化建設將會化為泡影。如何解決這一問題?黨的十六屆五中全會提出的建設以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標的社會主義新農村，指明了破解這一困境的現實路徑。可以說它是農村振興歷史進程中的新起點。實現這一目標，要避免與新型工業化發展脫節，要將新型工業化的理念導科新農村建設的進程中，充分利用好新型工業化帶來的農村建設的新機遇，同時，建立相應的社會支持系統。

二、以新型工業化的理念推進社會主義新農村建設

建設新農村的關鍵是發展生產，農民收入能夠得到持續的增加，否則新農村建設就會失去發展源頭。而農業生產的發展同樣面臨著資源、環境以及農業生產技術落后的制約。當前突出的問題：一是耕地和水資源短缺。我國人均占有耕地和水資源較少，而消耗較大。與此同時，耕地數量減少和耕地質量下降的趨勢一直未能得到有效控制。耕地和水資源缺乏，將是長期制約我國農業發展的突出問題。二是農田水利設施薄弱。由于農田水利建設滯后，加上水資源短缺，8億多畝有灌溉條件的耕地，每年有1億畝左右不能得到灌溉。三是農業科技支撐能力不強。農業重大科技成果儲備不足，優良品種和先進適用技術普及串較低，農業的物質裝備水平較低。四是農業基礎設施建設投入缺口較大。這些問題的解決要以科學發展觀為指導，將新型工業化的理念滲透到農業發展中，轉變傳統的農業生產方式。

1．以新型工業化的理念推進新農村建設，有利于農業高新技術向農業全面滲遣，從而欠幅度提高農業的綜合生產能力，降低資源消耗，保護農村的生態環境。隨著我國工業化進程的加快，我國農業承受著來自資源、環境等方面的巨大壓力。與“傳統”相比，“新型”主要體現在“科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少”。因此，我們可惜助先進的農業生產技術，加快發展資源節約型農業，不斷提高農業經營集約化水平，增強耕地資源產出能力。提高耕地質量，不斷提高耕地的產出水平；用農業高新技術的核心——農業生物技術來挖掘農業生產潛力，促使農業生產緊緊圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”的目標和要求，優化農產品品種品質結構，改善農產品品質，提高商品農產晶的質量；運用以信息技術為特色的生態技術，有效監控農業生態環境的變化，實現農業的可持續發展。同時借助于信息化技術推廣適用技術，促使農民根據資源的不同性質和用途，進行有針對性的開發活動，提高當代資源開發利用的有序性和效率，克服以往人們在開發利用資源過程中存在的盲目性和短視性，使生態農業和特色農業具有強有力的技術支撐，以保證農民增收具有后續的技術支持。

2．以新型工業化的理擊推進新農村建設，有利于推動新型農業產業化，增強農業的自增長力。使農村經濟和城市經濟得到平衡發展，實現在農村生活并不代表可以降低生活質量的目的，以減弱農村人口集中涌人大墟市的壓力。傳統的農業產業化是照搬工業和服務企業的方式經營農業，在公司+基地+農戶的模式下，造成了在農業現代化的進程中的一個突出矛盾，就是企業和農民爭利的問題。而信息化就可以解決這一難題。信息化的最大特點是把生產者和消費者拉近了，相距遙遠的生產者和消費者可以超越時空限制見面，從而減少許多中間環節，一個一十有形的耗費資源的組織，可以充分利用信息特性進行低成本的傳輸和聯絡，既降低了交易成本，又可避免農戶成為市場風險的承擔主體。信息經濟的出現，對傳統農業的信息化改造，還可以大幅度提高農業勞動生產串，促進分工，通過非農化，農村二、三產業可以在農業信息化背景下得到大發展，在我國農村地區實現就地轉移農村剩余勞動力的可能性大增。與此同時，在信息化的條件下，即使生活在農村，也可以在較短的時間內同城市人一樣享受世界上最先進的文明。

3．以新型工業化化理念推進新農村建設，有利于解決農業剩余向外轉移的同題，從而增加農民收入。減免農業稅，可以增加農民的收入。而農民收入持續的增加則來自于農業剩余的增加。農村勞動力的轉移和農業勞動生產率的提高可以增加農業剩余，但它并不能一定保證農民收入有實際的增長，種種原因會導致農業剩余外溢。除了農民負擔較重賦稅使農業剩余轉移到其他部門外，價格機制的市場調節作用也會使農業剩余外溢，導致農民增產不增收。我們知道，當產品供給價格無彈性時，產品的價格唯一的決定于需求。由于我國農業信息不靈，生產具有很大的盲目性，致使農產晶供給彈性低，又由于需求下降，使得農業剩余持續外溢，農民收入增長很慢。1997年以來，我國農產晶價格持續下降說明了這一點。要改變這一狀況，就要適應市場對農產品的優質和多樣化的需求，增加其供給彈性。其途徑就是農民利用信息化的手段，隨時了解市場的需求變化。同時，借助于信息化及時接收國家對國內外農產晶的產需情況及綠色認證標準等整理分析后所發布的信息，及時調整農業生產結構和農產品結構，提高農產品的質量，擴大其峭售范圍，以縮小市場價格機制的“剪刀差”，減少農業剩余外溢，增加農民的收入。

4．以新型工業化理念推進新農村建設，有利于加快提升農民現代技術應用能力的素質，妝其成為發展現代農業的主力軍。建設新農村，必須全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質和人文素質。當務之急，尤其要盡快提升農民對現代技術的應用能力。這不僅要從基礎教育人手，而且應同步進行現代技術的教育。將信息技術導入農村的教育過程中，可以借助于現代信息技術開展網絡遠程教育，利用城市優質資源普及九年制義務教育彌補農村師資不足。在有條件的地方，還可以實施高等教育、職業教育、專業技術培訓及崗位走向培訓，使大多數農村勞動力特別是青壯年都能迅速掌握現代應用技術和一兩門專業技能，增大其人力資本價值，使其“人力資源得到充分發揮”，這對于縮小數字鴻溝，建設小康社會，建設新農村，實現物質文明、精神文明，幫助農民實現跨越式發展也都將發揮重要作用。

三、建立和完善蘸設社會主義新農村的社會支持系統

建設社會主義新農村是一項系統工程，涉及面非常廣泛，只有在完善的社會支持系統的作用下才能保證不斷的向前推進。這一支持系統包括基礎設施的支持系統、金融支持系境、科技支持系統、人力資本支持系統、政策法律支持系統和社會化服務支持系統等。系統作用的發揮離不開政府、企業、科研院所、金融機構及民間合作經濟組織的協同作用。

1．政府。在社會主義新農村建設中，我國的國情決定著政府必然發揮著主導作用，主要體現為規劃、組織和協調作用。具體講一是調整農業支持保護結構，提高農業綜合生產能力。為此要加大基礎性、公益性農業科研投入，提高農業科技創新能力，增強農業科技儲備。完善和創新農業技術推廣體系，組織科技工作者“上山下鄉”，直接為農業生產服務。二是規劃好多層次的、覆蓋全國的農村信息服務系統，搞好信息服務網絡的延伸工作，提高政府的農產品市場預測能力，強化對農產品和農業生產資料市場的監管和服務水平。同時，組織科研單位、相關企業積極開發農村適用的“鄉村電腦”，提高廣大農民獲取信息的能力，溝通與市場的直接聯系。三是加大對農村基礎設施、信息化建設的力度，最重要的是要做到四通一通路、通電、通水和通訊。四是出臺支持新農村建設的財政、稅收和金融政策，加大財政向農村轉移支付的力度，進一步加強運用財政貼息、補助、稅收、擔保等經濟杠桿，引導和鼓勵社會資金支持農業。五是引導農民轉變觀念，確立科學發展思維，重視農村信息化的建設。

2．企業。工業化中期階段也是工業反哺農業的階段，客觀上要求企業參與新農村的建設。要鼓勵械市企業到農村開發農業，轅市流通企業經營網絡向農村延伸，充分利用供銷社經營網絡，按照現代流通業的要求，發展服務于農村市場的連鎖經營、物流配送和電子商務，完善流通網絡，切實提高服務三農的能力和質量，為農民消費提供便利，在此基礎上構筑農村現代流通體系。同時，建立企業等營利性開發主體介入農業發展的激勵機制。特別是要鼓勵電信企業積極參與到農村信息化的建設中來。農村信息化的難題是，我國幾大電信企業作為上市公司，要對股東和股民負責。而我國廣大農村居住分散，投入的線路長，企業把電信網絡鋪到農村后是根難收回成本的，自然他們是沒有投資積極性的。這一問題的解決可以借鑒國際上的做法，就是建立普遍服務基金制度。普遍服務金制度是在市場經濟條件下政府實行的一項激勵機制。政府把來源于企業的基金整合起來，可以采取招標的方式操作，只要愿意做的企業包括民營企業甚至外資企業都可以參加竟標，企業經過可行性研究認為有利可圖，自然就會積極加入。政府也可以通過優惠的稅收政策吸引企業進入農村信息化工程的建設，形成“政府主導、市場運作、企業和農民參與和受益”的農村信息化建設模式。

3．科研院所和高等院墳。我國大部分科研院所和高等學校主要分布在城市尤其是大城市中，因此，要通過市場化的改革切實解決好城鄉科技資源配置失衡的的問題，建立激勵科技人員自主自覺的尋求科技為“三農”服務的激勵機制和蛹通渠道。引導科研人員大力開發、積極推廣先進的實用技術與研究成果，調整科研方向和重點，把重點放在科技成果轉化和先進適用技術的推廣上，鼓勵科研成果以多種形式進入市插為農民服務。充分發揮高等院校、科研單位在推進“農科教結合”中的重要作用，主動為農業和農村培養各種層次的人才，為農村教育事業培養培訓教師，發展職業教育、成人教育。加強農村教師隊伍建設，加大對農民信息技術的培訓力度，充分利用農村現有的信息基礎和信息資源，有效整合教育資源，促進城鄉優質教育資源共享，使農民成為建設社會主義新農村的生力軍。

4．金融機構。建設社會主義新農村必然伴隨投資的增大，尤其是農村基本設施的投資，僅僅靠財政投入是不夠的，而農村融資難的問題長期無法得到解決，其體制缺陷就是農村投融資主體的缺失。這一約束條件不僅使社會資本很難投向農村，就是農民本身的原始積累所形成的閑散資金因投資渠道不暢，投資得不到保障而不得不存人銀行，而這些資金又通過郵政儲蓄這一“抽水機”抽向城市，形成了農村金融的“漏斗”。因此，應當保證農村的存款資金回流到農村，以滿足農民生產、生活和農業結構調整對資金的借貸需要，同時，要擴大國家銀行的大農業貸款份額，增加信貸資金對農業的投入。在信貸資金的投入、資金安排、計劃管理等方面向農業傾斜。另外，要撞立起引入資金流人的機制，拓寬資金投入的渠道。一是引導工商資本、民間資本、外國資本向“三農”自主流動。這就需要國家盡快制定市場引導型農業產業投入政策，除了對農業稅減免外，對到農村投資并能大量吸納農村低收入勞動力的企業和社會資本，實行低稅、零稅甚至負稅率政策，從而降低其投資成本，使投資回報率不低于甚至略高于社會平均利潤率。同時在農村中也應實行現代高新技術產業領域中的創業風險投資機制，調動社會資本到農村創業的積極性。二是境籌城鄉金融市場的改革發展，構建市場化的農村金融市場，在加強和改善金融監臂的同時，適度放松農村金融市場準人條件，以利金融發揮在新農村建設中的驅動作用。三是各級財政將土地征用后由于用途變更所產生的溢價收益作為專項資金用于支持農村信息化工程。

5．民間合作經濟嬲。務蛆熾。我國地域遼闊，各地經濟條件差距比較明顯。除了自然因素外，市場童識薄弱、商品觀念淡漠、勞動者科技文化水平落后等人為的“瓶頸”使農業發展受到制約。單純依靠政府來解決這些問題是不現實的，必須依靠社會和民間的力量，積極培育各級各類社會化信息服務組織，通過它們來為農業生產服務。發展民間合作經濟組織，首先要提高非政府的民間組織的地位，給予他們適當的權力．通過他們來提供原先由政府提供的可能成本較高的服務。其次，政府應當促進以縣級服務為中心、鄉級服務為骨干、村級服務為基礎、農民自辦服務為補充的多成份、多層次、多功能、上下貫通、左右相連的社會化信息服務網絡的形成。

(本文是江蘇省教育廳2004年度高校哲學社會科學基金項日中期成果，項目蝙號(045JD790018)