發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑

[摘 要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)晨的客觀要求。通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，積累新農(nóng)村建設(shè)的賚金，推動農(nóng)業(yè)實行集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐等，是建設(shè)社會主認新眾村的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)經(jīng)濟；三農(nóng)問題；社會主義新農(nóng)村

[中圖分類號]F320

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)07-0048-02

黨的十六屆五中全會，明確提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求”，扎實穩(wěn)步地推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。如何實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，筆者認為在農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的深刻變化中，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

(一)

改革開放以來，隨著我國體制改革的進一步深化，城鄉(xiāng)關(guān)系得到進一步改善，自20世紀(jì)90年代初以來，農(nóng)村剩余勞動力不斷擺脫土地的柬縛，紛紛走向大城市或小城鎮(zhèn)，跨地域跨行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了大規(guī)模外出尋找就業(yè)機會的“民工潮”、“打工族”的陣痛之后，勞務(wù)經(jīng)濟隨之發(fā)展起來。勞務(wù)經(jīng)濟在農(nóng)民收入的構(gòu)成中已占有極其重要的位置，成為經(jīng)濟相對落后地區(qū)增加農(nóng)民收入的主要渠道，從經(jīng)濟規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)上均巳發(fā)展成為農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展中的一種新型經(jīng)濟。

勞務(wù)經(jīng)濟，這一概念是從農(nóng)民工、勞動力輸出、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等概念發(fā)展演變而來。主要是指農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并取得工資性收入的經(jīng)濟活動。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，是增加農(nóng)民收入，積累建設(shè)新農(nóng)村資金的重要來源。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民富裕起來，最重要的就是必須減少農(nóng)業(yè)人口，將農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移出去。2004年我國鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?5705萬，農(nóng)村剩余勞動力大致有1．5億人口。近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入下降，在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌階段，也正是依靠大量農(nóng)村勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，走進小城鎮(zhèn)和大城市，在脫貧致富、增加收入方面闖出了一條新路。通過大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收的多元化，通過減少農(nóng)民，達到了富裕農(nóng)民的目的。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟從兩方面增加了農(nóng)民的收入，一方面，外出務(wù)工獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬，提高了農(nóng)民的整體收入；另一方面，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去，使農(nóng)村耕地資源的人均占有量增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入。同時，農(nóng)民務(wù)工得到的收入，全部是現(xiàn)金收入，是建設(shè)新農(nóng)村積累資金的重要來源。許多農(nóng)民的新房就是用打工掙的錢蓋起來的，一些工廠、企業(yè)、公司也是農(nóng)民用打工掙的錢波動發(fā)展起來的，還有一些地方建校修路農(nóng)民的籌資也來自打工掙的錢。從這個意義上說，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟與建設(shè)社會主義新農(nóng)村是相輔相成的。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。在資源配置效應(yīng)中，勞動力資源是一個重要的方面。勞動力轉(zhuǎn)化與流動是實現(xiàn)資源合理配置的關(guān)鍵，通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，優(yōu)化了勞動力資源在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的再配置，改善了勞動力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，有利于提高資源配置效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟對農(nóng)村自身而言，一是化“包袱”為財富，能夠促進農(nóng)村勞動力資源的合理配置，把農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；二是把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的資本密集度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了新的資金渠道；三是大量農(nóng)民外出務(wù)工，騰出了土地，促進了有限土地資源向種田能手集中，加快了土地流轉(zhuǎn)機制的形成，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣，實現(xiàn)集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為第二、第三產(chǎn)業(yè)工人，有利于為國家培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，沒有廣大農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和全面發(fā)展，就不可能建成社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)或大城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，受到了工業(yè)文明和城市文明的熏陶，對農(nóng)村發(fā)展帶來了多方面的效應(yīng)，特別是對提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作用更為明顯。農(nóng)民外出務(wù)工，通過工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，擴大了視野，增長了見識，學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了市場，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思維方式和生活方式，綜合素質(zhì)普遍提高。他們逐步摒棄了“小農(nóng)意識”、“小富即安”等思想，增強了市場經(jīng)濟意識、創(chuàng)業(yè)童識、競爭意識和風(fēng)險意識。通過務(wù)工，他們的技術(shù)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力大大增強，逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè)工人，有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理。外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動、大轉(zhuǎn)移中，把工業(yè)文明和城市文明帶回農(nóng)村，推動了農(nóng)村的開放和進步。許多典型事例說明，一些農(nóng)民工在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，他們回鄉(xiāng)后興辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的過程，實際上也就是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民的過程。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟提出了新的更高的要求。我們應(yīng)該從境籌農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的高度，充分認諷發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略意義，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為“十一五”時期解決“三農(nóng)問題”的重大措施，不斷擴大勞務(wù)經(jīng)濟的規(guī)模，提高勞務(wù)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)

在推動勞務(wù)經(jīng)濟過程中，必須逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，促進墟鄉(xiāng)勞動力資源合理有序流動。為此，從各地經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，制定切實可行的發(fā)展措施。

(一)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，確保農(nóng)民的合法權(quán)益發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要求國家公共財政投入要向農(nóng)村傾斜，而且必須徹底改革以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割的二元體制，要剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)、居住、教育、社會保障和福利等各項權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力身份平等、機會平等和權(quán)益平等。各地應(yīng)積極開展農(nóng)村勞動力就業(yè)試點改革，把農(nóng)民工的就業(yè)、居住、勞動保護、社會保障、教育等問題納入各地政府的管轄范圍，使農(nóng)民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農(nóng)民進褥來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。政府要把保護農(nóng)民工的權(quán)益納入法律軌道，從嚴(yán)執(zhí)法。企業(yè)要增強社會責(zé)任意識，切實保護農(nóng)村勞動力的各項權(quán)益。

(二)積極棵索提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和職業(yè)技能的新途徑，提高農(nóng)民就業(yè)競爭力

目前我國勞動力市場雖然從總體上是供給大于需求，但從勞動力市場的供給結(jié)構(gòu)分析，高素質(zhì)的勞動力，有專業(yè)技能的勞動力卻供不應(yīng)求。因此，要提高農(nóng)民工的勞動技能和就業(yè)能力，必須進一步探索對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)的新途徑、新形式。

第一，明確培訓(xùn)重點和內(nèi)容。當(dāng)前重點應(yīng)放在經(jīng)濟藩后，環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)的有較高文化素質(zhì)的回鄉(xiāng)青年，這些人年輕，更新觀念快，想擺脫貧困的愿望較強烈，掌握新技術(shù)較容易，有培養(yǎng)潛力。培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)市場導(dǎo)向，確定培訓(xùn)方向，當(dāng)前應(yīng)以市插需求較大的家政服務(wù)、烹飪、保健、建筑、電子電器、機械加工、裝飾裝賞、服裝等有市場需求的專業(yè)為主。同時，加強對農(nóng)民維權(quán)童識、合同意識和文明市民意識的培訓(xùn)。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一是推廣“訂單培訓(xùn)”。根據(jù)用工單位的要求，本著需要什么、教什么，缺什么、補什么的原則，走“先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出”的定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。二是推行“農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單”的“培訓(xùn)券”制度。由政府給有培訓(xùn)要求的農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)單位、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間，待農(nóng)民就業(yè)后，培訓(xùn)單位拿培訓(xùn)券到財政部門兌換資金。三是逐步建立“企業(yè)參與、市插運作、服務(wù)配套’的長效機制。積極引導(dǎo)用工企業(yè)參與培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)的崗前培訓(xùn)結(jié)合起來，以提高培訓(xùn)的針對性和就業(yè)串。

第三，打造勞務(wù)晶牌。晶牌是一種無形的資源和財富。根據(jù)市場需要，有選擇的對本地勞動力資源有效整合，向規(guī)模化、技能化發(fā)展，培訓(xùn)出有特色的勞務(wù)隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量，加大宣傳推廣力度，打造自己的品牌，增強競爭力。

(三)加強對勞動力市場的規(guī)范管理，實現(xiàn)勞動力責(zé)源有序流動

1．做好用工宜傳，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。了解務(wù)工農(nóng)民的思想和實際，采取多種形式，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)布用工信息，宣傳勞動政策法規(guī)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2．加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)與全國勞務(wù)需求信息系統(tǒng)對接。形成覆蓋城鄉(xiāng)、高效快捷、服務(wù)規(guī)范的勞務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)，及時準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)供求信息，并組織好對農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)工作。3．有組織的輸送和安置本地的勞動力實現(xiàn)有序流動。目前，我國勞務(wù)市插仍處于培育發(fā)展的初級階段，服務(wù)水平較低，組織化程度較低，由于制度不健全、機制不完善，不少中介組織桓難發(fā)揮好中介服務(wù)作用，增加了勞務(wù)人員外出務(wù)工的成本和風(fēng)險。政府在組織勞務(wù)培訓(xùn)的同時，要加強對他們的安置管理工作。4．建立健全工資保障制度。我國各地對勞務(wù)市場的管理尚未形成完善的體系，務(wù)工人員在和業(yè)主發(fā)生利益沖突時，往往很難拽到相關(guān)部門幫助調(diào)解和處理，增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，挫傷了勞務(wù)人員的積極性。目前，農(nóng)民工已占我國勞工隊伍的一半以上，政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和保障作用，讓全社會樹立起尊重和保護農(nóng)民工利益的意識和觀念，逐步消除對農(nóng)民工的身份歧視和待遇歧視，切實保障農(nóng)村勞動力的工資待遇不曼歧視、不拖欠，保障他們的各項權(quán)利，以寬松、公平的就業(yè)和生存環(huán)境調(diào)動他們建設(shè)社會主義的積極性。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強其對妊濟的帶動作用和對剩余勞動力的吸蚋能力，不斷拓寬勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展空間

我國目前有1．5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。根據(jù)我國國情，必須在發(fā)揮大城市中心輻射帶動作用的同時，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。小械鎮(zhèn)不僅是大城市功能的自然延伸，也是當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化的中心，又是連接大城市和農(nóng)村的紐帶。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力，通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進墟鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。