農村基層黨組織建設研究

摘要:黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大決策#65377;作為農村各項事業的領導核心的農村基層黨組織，如何站在歷史的高度，圍繞如何建設社會主義新農村，重新審視自身的方位，進一步明確職責和使命，不斷加強自身建設，努力提高領導農村經濟和社會各項事業發展的能力，切實承擔起建設社會主義新農村這一歷史性任務，已經成為一個亟待解決的嚴峻課題#65377;本文認為農村基層黨組織建設面臨新的問題，必須創新農村基層黨組織建設，真正發揮黨在農村的領導核心作用#65377;

關鍵詞:基層黨組織; 社會主義新農村

中圖分類號:D53

文獻標識碼:A

文章編號:1004-0544(2006)10-0159-03

一#65380; 農村基層黨組織建設面臨新的問題

改革開放以來，農村基層黨組織在貫徹中央關于以家庭聯產承包責任制為主#65380;實行雙層經營的農業生產的政策中做了大量的引導#65380;服務工作，發揮了黨組織的領導作用，同時黨組織自身也經受了考驗#65377;但面對新形勢#65380;新任務#65380;新發展，農村基層黨組織還存在諸多問題#65377;

(一) 經濟全球化發展趨勢對基層黨組織領導經濟工作的能力提出了新要求

隨著社會主義市場經濟的建立和完善，城鄉一體化步伐加快，農業與二#65380;三產業相互滲透日益明顯，聯系更加緊密，農村經濟發展呈現出多元化趨勢#65377;這些變化要求農村基層黨組織和領導干部在領導經濟工作時，必須從以行政命令#65380;催種催收#65380;大包大攬等行政推動方式向以制定發展規劃#65380;完善基礎設施#65380;維護市場秩序#65380;健全配套服務等方式轉變，從只會抓傳統農業向善于抓現代農業#65380;工業#65380;服務業#65380;城鎮建設等轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力#65377;

(二) 新舊體制轉軌過程中產生的矛盾對農村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的迅速發展，農村社會關系包括群眾的利益關系處在大調整之中，利益主體#65380;社會生活方式#65380;社會組織形式等日益多樣化，發展過程中的各種矛盾也接踵而至#65377;這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題#65380;村辦企業的管理問題#65380;殯葬改革，等等#65377;這就要求農村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運用思想#65380;經濟#65380;法律#65380;行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革#65380;發展#65380;穩定的大局#65377;

(三) 農民迫切要求改善生產生活條件的愿望對農村基層黨組織增強辦事能力提出了新要求

生產生活條件能否得到改善，不僅會影響農業生產的發展和農民收入的提高，而且會影響黨群干群關系，影響基層黨組織的凝聚力和號召力#65377;近年來，我們對改善農民的生產生活條件給予了高度重視，大力加強農村基礎設施建設，取得了顯著成績#65377;但是，隨著農村經濟社會的迅速發展，農民群眾不僅要求繼續加大興修水利#65380;整修道路#65380;翻改茅房等基本生產生活條件的力度，而且要求改善了解市場信息#65380;建設農產品市場等現代生產生活條件#65377;這就要求各級黨委和政府都要加大對農村的支持力度，增加對基礎設施建設的投入;同時，農村基層黨組織必須牢固樹立用發展的辦法來解決問題的意識，解放思想，搶抓機遇，加快鄉(鎮)財源建設和村級集體經濟發展的步伐，不斷增強自身辦事的能力#65377;

(四) 農村由封閉走向開放對農村基層黨組織加強先進文化建設提出了新要求

隨著社會主義市場經濟的迅速發展，城鄉之間的交流日益頻繁，農民與外界的接觸和聯系更加廣泛，農民的觀念和意識正在發生重大變化，他們渴望掌握更多的科學知識和文化，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活#65377;與此同時，一些農村的拜金主義有所抬頭，封建迷信仍然以各種方式對人們產生著影響#65377;這就要求農村基層黨組織必須改變過去那種“念念文件#65380;開開會#65380;貼貼標語#65380;送場戲”等做法，切實加強陣地建設，注重針對性#65380;實效性#65380;經常性，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策#65380;國家的法律法規以及科技方面的知識，用行之有效的方式廣泛開展積極向上#65380;健康有益#65380;豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求#65377;

(五) 農民民主參與意識的增強對農村基層黨組織的領導方式提出了新要求

實行村民自治，使村民直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是我國農村改革和發展的必然趨勢#65377;有些地方自全面推行村民自治以來，農村基層民主政治建設取得了較大的進展，農民的民主意識明顯增強，不僅要求維護自身的經濟利益，而且要求更多地參與村里重大事務的決策#65377;這說明一方面農民民主參與的積極性#65380;主動性明顯提高;另一方面，我們部分農村基層黨組織對農村和農民的新變化還重視不夠#65377;因此，農村基層黨組織必須與時俱進，改進領導方式，增強凝聚力和戰斗力，發揮好領導核心作用#65377;

二#65380; 創新農村基層黨組織建設，真正發揮黨在農村的領導核心作用

(一) 創新黨內組織機構設置，充分發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用

在計劃經濟時代，農村基層黨組織一般都是以行政村為單位設置的#65377;這種單一的模式，已難以滿足當前農村經濟成份和經濟主體多元化，以及人才#65380;資金#65380;技術和信息等生產要素跨地區#65380;跨行業#65380;跨所有制流動的需要#65377;為了適應新情況，農村基層黨組織設置的形式應該大膽創新，可以采取多種形式#65377;一是村村聯建黨組織#65377;為了實現生產要素優化配置和共同富裕的目標，將相鄰的兩個或幾個村黨組織合并歸一，建立聯合支部或黨總支或黨委#65377;二是村企聯建黨組織#65377;即突破行業界線，將鄉鎮骨干企業黨組織與行政村黨組織合并聯建，由企業黨員廠長或黨組織書記兼任村黨支部(黨總支#65380;黨委)書記，在組織上實行村企統一領導#65377;三是村居聯建黨組織#65377;在城郊與城區接壤的地區，將行政村和居委會黨組織合并，建立黨總支或黨支部，統一領導行政村和居民區的工作#65377;四是涉農部門與村聯建黨組織#65377;即將鄉鎮的農業技術推廣站#65380;林業站#65380;蠶桑站#65380;水產站#65380;獸醫站等服務部門與行政村聯合建立黨總支，既強化了涉農部門的服務功能，也給農村的發展增加了科技含量#65377;五是建立流動黨員支部#65377;根據農民黨員的流動態勢及特點，在流動黨員相對集中的經濟組織或行政組織中，設置流動黨員臨時支部#65377;六是建立行業黨組織#65377;主要以行業協會為載體，把分散在廣大農村和城鎮的黨員，按行業分工組合起來，建立相應的黨組織#65377;七是建立經濟小區黨組織#65377;把進入鄉鎮興辦的工業小區#65380;商貿小區#65380;工貿小區等經濟小區的企業中的黨員和個體工商戶黨員納入統一管理#65377;八是建立工作片(辦#65380;點)黨組織#65377;許多地方鄉鎮合并#65380;鄉鎮行政區域擴大后，為了鄉鎮與行政村之間工作聯系方便，增加了一個中間層次，稱做工作片或辦事處#65380;工作點#65377;可以在工作片#65380;辦#65380;點建立黨組織，黨組織書記兼任工作片#65380;辦#65380;點主任#65377;

(二) 創新村級領導體制，努力構建以黨組織為核心的村級組織體系

《中華人民共和國村民委員會組織法》實施后，農村基層民主政治建設的進程明顯加快，農村基層組織運行體制發生了深刻變化，村兩委的責#65380;權#65380;利有了較大調整，村黨組織和村民自治組織的地位#65380;職責和相互關系是明確和協調的#65377;但是，由于有關規定過于原則化，黨組織與村民自治組織的權限范圍缺乏具體的界定，有些政策規定還互有重疊，造成了實踐中具體操作上的困難，成為“兩委”產生矛盾#65380;關系不協調的體制性原因#65377;因此，如何正確處理村黨組織的領導和村委會的自治之間的關系，成為農村基層民主政治建設工作中的一個核心的問題#65377;

首先，必須明確搞好農村基層民主政治建設是“兩委”的共同目標和責任#65377;村黨組織和村委會都是農村基層組織，農村基層民主政治建設，需要黨組織的領導，也需要村民委員會這個群眾自治組織積極推進，不能把農村基層民主政治建設與黨的領導對立起來#65377;要始終堅持“兩個不動搖”，即堅持村黨組織對村民自治的領導核心地位不動搖，堅持實行村民自治不動搖#65377;

其次，必須明確村級組織之間的關系#65377;要肯定村黨組織是村級組織的領導核心，農村黨組織書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下，圍繞自身職能，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和各自章程開展工作#65377;

第三，必須進一步細化村級組織各自的職能#65377;應在《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規定的黨組織#65380;村委會的職責的基礎上，結合農村實際進行補充細化，嚴格界定職責范圍#65377;黨組織的工作范圍是黨務和政務，它定位于國家政務的代理和政務的推行#65377;村民委員會的工作范圍是村務，它定位于村民事務的自我管理#65377;^[1]同時，對村民會議#65380;村民代表會議以及村民小組的職責也應做出明確規定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序#65377;

第四，必須完善村務管理機制和規范村級事務議事決策程序#65377;可以建立健全村兩委聯席會議制度和黨組織向黨員#65380;村委會向黨組織#65380;村委會向村民代表會議報告工作制度，村級重大事項由村兩委共同決策，分別實施#65377;具體做法是，在村級事務決策上，要堅持先黨內后黨外的原則，統一議事決策程序#65377;對重大村務先由村委會商議，拿出初步意見，再提交村兩委聯席會議研究決定#65377;聯席會議由村黨組織召集#65380;書記主持#65377;對聯席會議作出的決策實行黨組織和村委會主要負責人共同簽署意見后才能付諸實施#65377;對特別重大的村務如重大項目招投標，還必須召開村民會議或村民代表會議，在民主協商基礎上進行決策#65377;決策做出后，村黨組織和村委會按照各自的職能組織實施#65377;這些制度，把村民自治與加強黨的領導統一起來，既保證了村黨組織的領導地位，又發揮了村委會的作用#65377;建立了這一制度并認真堅持的村，村黨組織和村委會的關系一般都比較協調，各項工作也開展得比較順#65377;

(三) 創新干部任用管理機制，努力建設高素質的農村基層領導班子和干部隊伍

首先，進一步改進農村基層干部選拔任用方式，選配好村兩委領導班子，特別是選好村黨組織書記#65377;村黨組織書記的選配是個難題#65377;農村特別是貧困山區選不出人才#65380;留不住人才，是我們面臨的客觀現實#65377;這些村由于沒有一個較高素質的“帶頭人”，致使村級經濟發展緩慢#65377;因此我們要在選人機制上有所突破，要解放思想，拓寬識人選人視野#65377;對于確實沒有合適干部人選的村，可以從鄉鎮機關與縣直機關下派干部回村任支部書記#65380;支部副書記或支部書記助理，對于回村任職的干部，機構改革不作為精減對象#65377;村黨組織書記必須具備以下幾個方面的素質:^[2]第一，要有選準發展思想之“識”#65377;發展農村經濟，帶領群眾脫貧致富，是村支部書記的第一職責#65377;支部書記一要善于學習，學習黨的基本路線，學懂弄通黨的方針#65380;政策和市場經濟知識，這樣在選擇方向上才不會偏向;二要立足本社區優勢，瞄準市場需求，找準經濟起飛的突破口和啟動點，宜農則農，宜工則工，宜牧則牧，宜果則果，大力發展“拳頭”產品，努力形成規模效益#65377;第二，要有創新創業之“膽”#65377;創新，就是要走前人沒有走過的路，辦前人沒有辦過的事#65377;創業，就是在自己任職期內辦幾件實實在在的事，敢于走新路#65380;出新招#65380;辦新事#65377;當然，敢干，還要巧干，還要科學決策，周密論證，盡量減少失誤#65377;第三，要有駕馭市場之“能”#65377;支部書記要懂市場#65380;信息#65380;公共關系#65380;經營管理等方面的知識#65377;抓高效農業，要知道什么是高效農業，怎樣抓;搞鄉鎮企業，要懂得招商引資，成本核算，使用能人，占領市場;發展第三產業，要知道怎樣擴大商品知名度，怎樣擴大商品覆蓋面#65380;吸引力等#65377;這些本領只能從學習和實踐中來，只要有干勁#65380;有鉆勁#65380;有拼勁，虛心學習，就能提高自己的素質，就能熟悉市場#65380;駕馭市場#65377;第四，要有科技富村之“才”#65377;農村要發展，科技是關鍵#65377;脫貧致富快，要靠科技帶，傳統的生產和生活方式，已不適應社會主義市場經濟時代發展的需要#65377;

其次，建立科學有效的管理機制，實現干部管理的科學化#65380;規范化#65380;程序化#65377;一是建立健全干部運行機制#65377;對村干部在培養教育#65380;目標考核#65380;選拔任用#65380;評議審計#65380;經濟待遇等方面實行規范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序#65377;二是建立健全監督約束機制#65377;認真落實村務公開#65380;財務管理#65380;干部離任審計#65380;民主評議干部等規章制度，規范村干部的行為，促進基層民主建設#65377;三是建立健全考評機制#65377;堅持和完善以干部目標責任管理#65380;定期考核#65380;民主評議等為基本內容的干部考評管理制度，量化考核尺度#65377;四是建立健全激勵機制#65377;提高村干部政治和經濟待遇，切實形成能上能下#65380;優勝劣汰的村干部管理機制#65377;

第三，建立高效實用的培訓機制，加強對農村基層干部的教育，提高農村干部隊伍的整體素質#65377;一是堅持和完善干部培訓制度#65377;把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，同時采取多種形式對農村基層干部進行法律法規#65380;市場經濟知識和先進適用技術培訓#65377;二是建立健全基層干部學習培訓的激勵機制#65377;把干部參加學習培訓的情況同年終考核#65380;評比結合起來，激發干部參加學習#65380;接受培訓的主動性和積極性#65377;

第四，建立干部備用結合機制，抓好農村基層后備干部隊伍建設#65377;要著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養#65377;特別要從政治素質好#65380;具有一定文化科技知識#65380;懂得經營管理的回鄉知識青年#65380;退伍軍人#65380;鄉鎮企業管理技術骨干#65380;種養大戶#65380;致富能手及外出務工經商人員中的優秀黨員中，把那些有能力帶領群眾面向市場調整經濟結構#65380;發展農村經濟#65380;增加農民收入的黨員選拔上來加以培養，逐步建立一支數量充足#65380;素質優良的村級后備人才隊伍#65377;

三#65380; 創新黨員教育管理方式，切實發揮農村黨員的先鋒模范作用

我國廣大農村基層地域遼闊，農村基層黨組織有近百萬，有數百萬農村黨員，許多黨員愛黨愛國，思想健康，吃苦耐勞#65377;但也有不少黨員文化素質較低，科技知識貧乏，嚴重地影響了農村經濟的發展#65377;為此，我們要采取切實有效的形式#65377;

(一) 要結合當前在廣大農村開展的保持共產黨先進性教育活動，在提高整體素質上下功夫，突出抓好對農村黨員的教育工作#65377;針對目前農村黨員隊伍中不同程度存在的宗旨觀念蛻化#65380;組織觀念淡化等問題，堅持用“三個代表”武裝農民黨員頭腦，加強對農民黨員的理想信念教育和宗旨意識教育，強化對農民黨員的黨的路線方針政策的學習和培訓，促使農民黨員提高政治覺悟#65380;提高政策水平#65380;增強責任意識，促使他們自覺發揮先鋒模范作用#65377;

(二) 要圍繞把黨員干部培養成優秀創業者#65380;把優秀創業者培養成黨員干部，重點抓好對農村黨員的培養工作#65377;針對目前一些農民黨員干部致富能力弱化#65380;經濟狀況貧化，在發展農村經濟中帶動作用不突出等問題，引導農民黨員干部解放思想#65380;轉變觀念#65380;開拓進取#65377;加強對農民黨員干部市場經濟知識#65380;農村實用技術等方面的培訓，使農村黨員達到一人一技或一人多技，提高他們的致富本領;引導農民黨員干部勇闖市場#65380;勇于創業，帶頭興辦農業科技示范園#65380;種養基地，帶頭領辦勞務輸出#65380;農產品經營等中介組織，使他們成為各類大戶和懂經營#65380;會管理的行家里手，成為帶動一方經濟發展的能人，成為新農村建設中的優秀創業者#65377;通過教育，使廣大黨員樹立遠大理想，堅定走中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本路線的自覺性，模范地執行黨的各項方針和政策，堅持全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系群眾，堅決克服形式主義#65380;官僚主義#65377;

(三) 要加強農村基層黨員的管理工作#65377;農村黨員從業的流動性和多樣性，對農村基層黨組織設置形式提出了新的要求#65377;隨著農村產權制度的改革和產業結構的重組和調整，以及農村經濟與城市經濟的逐步融匯，農村勞動力從業結構發生了根本性的變化#65377;一是由于實行家庭聯產承包責任制，許多家庭以農為主，兼營他業，形成了一家一戶獨立經營的特點，從而帶來了黨員工作的分散性#65377;二是農村勞動力離鄉離土#65380;經商務工日益增多，而且這種分離趨勢越來越明顯，從而帶來了黨員活動的流動性#65377;三是農村多種經濟形式的發展，黨員分散在不同性質的經濟組織，其工作方式#65380;發揮作用的途徑呈現多元性#65377;這些新的情況#65380;新的特點要求農村基層黨組織必須隨著農村黨員活動內容#65380;活動場所#65380;活動時間的變化來改變組織設置形式和活動方式，以適應變化了的形勢#65377;特別是在“民工潮”迅速擴大的今天，更要進一步完善農村黨員的管理制度，使黨員教育與黨員管理有機地結合起來，使制度的制約性和黨員的自覺性有機地結合起來，達到從嚴治黨的要求#65377;

參考文獻:

[1]梁躍民.農村黨支部對村委會領導核心作用實現的若干問題思考[EB/OL].www.chinaelections.org.

[2]趙波.村支部書記的必備素質[EB/OL].WWW.jcdj.gov.cn.

責任編輯 楊小民