論中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政

摘要:中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是我國(guó)的執(zhí)政黨，而且是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心#65377;在黨的歷史上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政時(shí)而趨同時(shí)而分離，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有聯(lián)系也有區(qū)別，但二者始終存在統(tǒng)一的地方#65377;

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo); 執(zhí)政黨

中圖分類號(hào):D25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-0544(2006)10-0043-03

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是我國(guó)的執(zhí)政黨，而且是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心#65377;深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，就是要研究處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)共產(chǎn)黨如何執(zhí)政的問題#65377;中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政密不可分，但黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式并非是一回事#65377;比較黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，梳理二者的關(guān)系，將有助于我們理清執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的差異，從而更好地改革和完善黨的工作方式，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位#65377;

一#65380; 黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位的歷史回顧

(一) 新民主主義時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的趨同

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是與生俱來(lái)的，黨的執(zhí)政更是要等黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了政權(quán)或部分取得政權(quán)后才能運(yùn)行#65377;黨的領(lǐng)導(dǎo)從黨誕生之日起就被歷史賦予了重任，但是就民眾的認(rèn)可度而言，嘗有個(gè)努力爭(zhēng)取的過(guò)程，要通過(guò)宣傳其建黨理念#65380;性質(zhì)#65380;宗旨和原則，逐漸取得人民的信任和認(rèn)可，從這個(gè)角度而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民眾而言主要是黨爭(zhēng)取人民的支持和擁護(hù)，爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)的地位#65377;在新民主主義革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建自已的軍隊(duì)之前，黨主要是領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)的成員#65377;中國(guó)共產(chǎn)黨有了自已的軍隊(duì)之后，黨的工作的主要內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)進(jìn)行革命#65377;在新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅不是在野黨，而且除了國(guó)共合作時(shí)期及抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊時(shí)期外，基本上是“不合法”的黨，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍非常有限，隨著黨的革命實(shí)踐不斷深入，黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)越來(lái)越深厚，黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)越來(lái)越強(qiáng)大，根據(jù)地和解放區(qū)越來(lái)越多，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用便俞加明顯#65377;與此同時(shí)，在根據(jù)地或解放區(qū)，黨不僅要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，還要擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政的任務(wù)#65377;黨對(duì)黨員#65380;人民群眾#65380;人民團(tuán)體和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)以及黨對(duì)根據(jù)地或解放區(qū)的執(zhí)政都是服從和服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，換言之，黨領(lǐng)導(dǎo)所肩負(fù)的重任就是為了使黨成為全面執(zhí)政的黨#65377;在新民主主義革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容就是動(dòng)員和鼓舞人民群眾投身到反對(duì)“三座大山”的革命實(shí)踐中來(lái)#65377;黨執(zhí)政的內(nèi)容也比較單一，其對(duì)象只是根據(jù)地和解放區(qū)，而且同樣也是服從和服務(wù)于整個(gè)中國(guó)革命斗爭(zhēng)的需要#65377;因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)不是執(zhí)政黨，所以黨沒有辦法運(yùn)用政策#65380;方針來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，只有用階級(jí)感情動(dòng)員的方式來(lái)輔助實(shí)現(xiàn)，黨只能在國(guó)家政權(quán)之外進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)#65377;在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政都是圍繞革命在進(jìn)行，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政趨同的基礎(chǔ)#65377;因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨沒有建立為舊社會(huì)政治勢(shì)力承認(rèn)的政府處于弱勢(shì)，所以領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政基本上是一致的，都是黨在完成，都是服從和服務(wù)于中國(guó)革命的需要#65377;黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出了“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，但其含義并不是以黨代政#65380;黨政不分，而是適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢(shì)而提出了確保共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的口號(hào)#65377;

(二) 新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的相合

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流成為我國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨處于全面的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位#65377;相較于建國(guó)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍大大增加，不僅要領(lǐng)導(dǎo)黨員#65380;人民群眾#65380;人民團(tuán)體#65380;軍隊(duì)，還對(duì)民主黨派和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;文化各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)#65377;執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，并在政權(quán)中成為主體，通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)#65380;在國(guó)家政權(quán)之內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政#65377;受民主革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的影響，也由于認(rèn)識(shí)上的不足和經(jīng)驗(yàn)上的欠缺，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政合二為一了#65377;盡管建國(guó)之初黨在執(zhí)政方式問題上強(qiáng)調(diào)注意區(qū)分黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能，反對(duì)黨委包辦政府事務(wù)，但隨著社會(huì)主義改造的完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨為了領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在實(shí)際工作中黨直接干預(yù)甚至包辦代替政府工作的情況已經(jīng)出現(xiàn)#65377;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”被嚴(yán)重扭曲#65377;

第一個(gè)五年計(jì)劃完成后到文革前，隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，在加強(qiáng)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，形成了黨政不分的一元化執(zhí)政方式，形成了黨中央政治局決策#65380;書記處具體部署#65380;政府執(zhí)行這樣一種政治體制#65377;盡管這一體制的出現(xiàn)有其歷史的必然性和合理性，但其弊端也十分明顯#65377;“文革”期間，不僅政府工作受到?jīng)_擊，黨委工作也難以正常開展#65377;國(guó)家的政治體制先是遭到全面破壞，繼而走向畸形#65377;

(三) 改革開放以來(lái)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

十一屆三中全會(huì)以后，我們黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)致力于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，并首先從改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度入手#65377;1978年修訂的憲法重申“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，改變了1975年關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)“是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的規(guī)定#65377;1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上提出了黨如何執(zhí)政的問題，他尖銳地批評(píng)說(shuō):“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切#65380;干預(yù)一切;實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分#65380;以黨代政”#65377;他還提出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制#65377;必須使民主制度化#65380;法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變#65377;”1982年黨的十二大黨章明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治#65380;思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，繼而提出了要實(shí)行黨政職能分開#65377;但十三大前后有些人片面地把“黨政分開”看作是黨政分家，把“黨要管黨”看作是“黨只管黨”，強(qiáng)調(diào)黨只對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，而不提思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并且通過(guò)修改黨章刪去了政府機(jī)關(guān)#65380;經(jīng)濟(jì)組織和文化組織中設(shè)立黨組的條文，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱#65377;十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)”，“我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)”，一方面指出“黨不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機(jī)關(guān)的職能”，另一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并重申黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治#65380;思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)#65377;黨的十四大黨章中強(qiáng)調(diào)在各級(jí)組織中恢復(fù)黨組的決定，黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本方略，要求從制度和法律上保證黨發(fā)揮總攬全局#65380;協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這樣以黨代政#65380;黨政不分的現(xiàn)象得到了很大改變#65377;正是在這樣的背景下，黨的十六大提出要進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證#65377;

二#65380; 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的區(qū)別

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式二者密不可分，但它們并不是一回事#65377;黨的十六大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇和職能作了更為明確的界定:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治#65380;思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)#65377;”從這個(gè)界定來(lái)講，“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，指的就是黨從政治上#65380;思想上和組織上對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制#65380;機(jī)制#65380;途徑#65380;手段和方法#65377;”而黨的執(zhí)政方式則是:“政黨掌握國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的體制#65380;機(jī)制#65380;途徑#65380;手段和方法#65377;執(zhí)政方式所涉及的內(nèi)容，包括執(zhí)政黨介入國(guó)家權(quán)力的系統(tǒng)的方法#65380;途徑;執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系;執(zhí)政黨在工作國(guó)家系統(tǒng)中的運(yùn)作模式等#65377;”由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是有區(qū)別的，領(lǐng)導(dǎo)方式是一個(gè)外延更寬的概念，黨在沒有執(zhí)政之前，就有了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)方式的問題;從對(duì)象上來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的方式，而且是黨領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)#65380;政治和文化發(fā)展以及其他社會(huì)事務(wù)的方式，而黨的執(zhí)政方式則主要是指黨政各級(jí)政權(quán)#65380;行使法律和治理社會(huì)的方式#65377;從內(nèi)容上來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式包括思想#65380;政治#65380;組織三大領(lǐng)域和制定大政方針等若干職能，而執(zhí)政方式則主要圍繞立法#65380;推薦重要干部和依法執(zhí)政等展開，可以說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，黨的執(zhí)政方式就是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一種特殊形式，而且是最基本的形式#65377;

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，往往只注重其一致性，把領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政完全混同，缺乏執(zhí)政意識(shí)，沒有及時(shí)研究執(zhí)政方式問題，常常用黨的領(lǐng)導(dǎo)方式代替執(zhí)政方式，并沿用民主革命時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式，不懂得革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或局部執(zhí)政時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式不能直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎴?zhí)政以后的執(zhí)政方式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式也不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式#65377;所以，在半個(gè)世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中，我們黨的服務(wù)能力，還有很多不盡人意之處#65377;面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式#65380;領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善，仍然存在著一些需要抓緊解決的問題#65377;比如，在一定程度上還存在著黨政不分#65380;以黨代政的現(xiàn)象，黨委與同級(jí)各種組織的關(guān)系不夠協(xié)調(diào);依法執(zhí)政的要求還沒有完全落到實(shí)處，以權(quán)代法#65380;不依法辦事的現(xiàn)象還沒有杜絕;權(quán)力配置不科學(xué)#65380;不合理，對(duì)權(quán)力行使過(guò)程加以制約和監(jiān)督的機(jī)制不健全;機(jī)構(gòu)重疊#65380;官多為患的狀況還沒有從根本上得到改變;執(zhí)政成本較大#65380;執(zhí)政效率不高，等等#65377;中共十六屆四中全會(huì)能過(guò)的《決定》提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，《決定》指出:黨的領(lǐng)導(dǎo)方式#65380;執(zhí)政方式的科學(xué)性#65380;合理性和實(shí)效性，是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱#65380;執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志#65377;中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和任務(wù)的變化，執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重構(gòu)和拓展，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)，貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是新時(shí)期進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的客觀依據(jù)#65377;

三#65380; 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的統(tǒng)一

縱觀黨的歷史，黨在革命的實(shí)踐中爭(zhēng)取并逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)地位，在取得政權(quán)后又同時(shí)處在了執(zhí)政的地位#65377;盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不是一回事，特別是在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上更是存在實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政始終存在統(tǒng)一的地方#65377;

(一) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益

黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益，這也是二者的最高統(tǒng)一#65377;從建黨起，黨由爭(zhēng)取人們?nèi)罕姷男湃蔚阶罱K取得人民群眾的信任，成為真正的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨始終是立足于最廣大人民群眾的根本利益，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)決定的#65377;實(shí)現(xiàn)好#65380;維護(hù)好#65380;發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是黨在領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的過(guò)程中高度契合的地方#65377;無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的差別如何，為人民服務(wù)的宗旨在領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中都能鮮明地體現(xiàn)#65377;

(二) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大實(shí)踐

黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政在當(dāng)前直接體現(xiàn)在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大實(shí)踐中#65377;社會(huì)主義改革開放的事業(yè)是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，改革的過(guò)程中新情況#65380;新問題層出不窮，它需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，也需要科學(xué)有效的決策與運(yùn)行方式#65377;黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不管是內(nèi)容還是方式方法都始終圍繞社會(huì)主義改革開放進(jìn)程在進(jìn)行著調(diào)整與改革#65377;社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐繼續(xù)深入發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政也將亦步亦趨#65377;

(三) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于政治體制改革的偉大進(jìn)程

政治體制改革需要黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)政治體制改革也必然觸及黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政#65377;在中國(guó)改革開放之初，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不久就啟動(dòng)了政治體制改革#65377;1980年8月鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，以此拉開了中國(guó)政治體制改革的序幕#65377;在這個(gè)講話中，鄧小平提出了要著力解決權(quán)力過(guò)分集中的問題，解決黨政不分，以黨代政的問題#65377;他指出:“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度#65380;干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象#65377;”#65377;鄧小平的講話雖然字面上只有領(lǐng)導(dǎo)制度問題，其實(shí)質(zhì)卻同時(shí)涉及執(zhí)政黨的很多方式方法問題，在此后的政治體制改革的進(jìn)程中，一直貫穿著黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的改革等問題#65377;1986年鄧小平在《關(guān)于政治體制改革問題》中又提出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開”，進(jìn)一步觸及到了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的方式問題#65377;

(四) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于依法治國(guó)的基本方略

中共十五大提出了依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略#65377;黨的十六大指出，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)#65380;人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)#65377;依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)政，都不能跳出依法治國(guó)的基本框架#65377;一直以來(lái)，在政治體制中對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與法的權(quán)威存在一些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的誤區(qū)，(黨)權(quán)大于法的現(xiàn)象出現(xiàn)過(guò)并在政治生活中一直有一定的影響#65377;依法治國(guó)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政都要在法律許可的范圍內(nèi)行為，不可以有超越憲法和法律的特權(quán)，只有這樣才能真正貫徹依法治國(guó)的方略，才能做到依法執(zhí)政，為社會(huì)主義法治建設(shè)提供一個(gè)更為寬松的環(huán)境#65377;

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責(zé)任編輯 張國(guó)強(qiáng)