湖北省國際加工貿易研究

摘要:國際加工貿易出口額已持續4年占全國外貿出口總額的55%以上，直接從業人數超過3500萬人，其貢獻和作用舉足輕重#65377;鑒于國際加工貿易的重要作用，十六屆三中全會提出了繼續發展加工貿易，引導國際加工貿易轉型升級政策#65377;十六屆三中全會的定位為國際加工貿易今后的發展指明了方向，用科學的發展觀發展湖北的國際加工貿易已勢在必行#65377;

關鍵詞:科學的發展觀; 國際加工貿易

中圖分類號:F74

文獻標識碼:A

文章編號:1004-0544(2006)10-0083-06

一#65380; 國際加工貿易及其在我國的發展

國際加工貿易在我國已有20多年的歷史，它在我國對外貿易和利用外資方面發揮了重要作用#65377;然而，時至今日國際加工貿易尚沒有一個嚴謹的經濟學意義上的定義#65377;按照我國《加工貿易審批管理暫行辦法》的規定，加工貿易是指從境外保稅進口全部或部分原輔料#65380;零部件#65380;元器件#65380;包裝物料(下稱進口料件)，經境內企業加工或裝配后，制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工#65377;

國際加工貿易是一種跨國界的生產#65380;加工#65380;裝配和銷售行為，通常與國際貿易和投資緊密相連#65377;因此，我們可以說國際加工貿易是商品與資本國際交換的具體體現#65377;在一般情況下，我國從事國際加工貿易的生產廠家主要在國內，加工#65380;裝配用的原材料和技術與設備來自境外，產品的銷售市場也主要在國外，這就是我們通常所說的“兩頭在外”#65377;然而，近年來隨著我國一批生產企業和科研單位在激烈的市場競爭中迅速崛起，不斷壯大，實力迅速持續增強，一些產業或產品已具備了參與國際競爭，開展境外加工貿易的能力#65377;在國家的鼓勵和有關政策的扶持下，我國已有部分企業走出了國門，到境外從事國際加工貿易#65377;20世紀90年代以來，我國就已有企業探索以資本貨物和技術到境外投資辦廠，開展國際加工貿易#65377;截至目前，已取得一定的成果#65377;

國際加工貿易的出現在我國由來已久#65377;早在1957年，國際加工貿易在我國沿海幾個主要城市就有小規模發展#65377;不過，這種貿易方式當時不叫國際加工貿易，而被稱為“以進養出”#65377;在我國真正意義上的國際加工貿易始于1978年#65377;港商以當時稱為“三來一補”的形式，不僅在東莞創辦了我國首家加工貿易企業，而且也順利地實現了其從香港#65380;臺灣到大陸的產業轉移#65377;

我國的國際加工貿易發展大體可以分為三個階段#65377;20世紀80年代末至90年代初為起步階段#65377;1979年9月國務院正式發布《開展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》，當時中央各有關部委也相應出臺了一系列相關的配套鼓勵政策和措施#65377;從此，我國的國際加工貿易正式啟動，并逐步從沿海向內地蔓延#65377;作為起步階段，發展規模不大，方式也主要是來料加工，1979年，全國國際加工貿易額只有2.35億美元，到1981年全國國際加工貿易總額只有24.84億美元，占當年外貿進出口總額的5.6%#65377;直到1988年，國際加工貿易進出口總額占外貿進出口總額的比重尚未達到30%#65377;第二個階段為發展階段#65377;從1989年開始到1995年，我國的加工貿易得到了迅速發展，規模不斷擴大#65377;1995年，國際加工貿易進出口總額已突破1300億美元，達到1320.7億美元，占當年全國進出口額的47%#65377;在這個階段中，以來料加工為主要特征的國際加工貿易逐步讓位于進料加工#65377;1989年，我國的進料加工首次超過來料加工，標志著我國企業參與國際分工和國際競爭的能力上了一個新臺階#65377;而這個階段的湖北加工貿易也隨著全國加工貿易的發展步伐迅速跟進#65377;第三階段為持續穩步發展階段#65377;從1996年開始，我國的國際加工貿易進出口總額已接近1500億美元，在全國外貿進出口總額中所占比例突破50%，達到50.6%#65377;到2000年，我國的國際加工貿易進出口總額已突破2000億美元大關，達到2302.3億美元#65377;2001～2004年全國國際加工貿易又得到長足發展，由2001年的2400億美元迅速增加到2004年5000億美元以上#65377;

1980年1月1日，湖北省成立進出口管理委員會#65377;湖北省的國際加工貿易業務也始于1980年#65377;自1991年以來，湖北省已有生產企業走出國門，以合資或者獨資的形式開展國際加工貿易#65377;1991年，當時的宜昌電視機廠就是以一條黑白電視機生產線的成套設備作為投資，在烏克蘭與扎巴羅熱春天錄音機廠組建了一家名為春宜電子廠的合資經營企業，組裝生產#65380;銷售黑白電視機#65377;由于市場面對的主要是軍方需求，市場前景較好#65377;因此，中方又投資了一條彩色電視機生產線，開創了湖北走向世界進行國際加工貿易的先河#65377;截至2005年，湖北已先后在世界16個國家以合資或獨資方式，投資了18個國際加工貿易項目，投資總額為2899.94萬美元，如湖北玉立砂帶股份有限公司在越南投資98萬美元，組建犀利砂帶公司，加工生產砂布和砂帶，湖北邁亞股份公司在巴西投資80萬美元，組建巴西邁亞股份有限公司，加工生產拉舍爾毛毯和毛絨玩具，通過充分利用國外的資源和市場，擴大我省工業產品的出口，調整了產業結構#65377;

表1:2001-2005年全國及湖北國際加工貿易進出口情況表(單位:億美元)

資料來源:海關統計#65377;

表2: 2001-2005年全國及湖北國際加工貿易進出口情況表(單位:億美元)

資料來源:海關統計#65377;

二#65380; 湖北國際加工貿易的行業分布及其特點

(一) 湖北國際加工貿易的行業分布

近幾年來，湖北國際加工貿易的行業分布較廣泛，包括汽車及汽車零部件#65380;造船#65380;機械及機械零部件#65380;電腦#65380;電子#65380;通訊#65380;紡織#65380;服裝#65380;輕工及農產品等，但主要集中在機電產品#65380;高新技術產品和紡織服裝產品三大板塊#65377;從2005年的海關統計數據來看，湖北機電產品#65380;高新技術產品和紡織服裝產品的國際加工貿易出口金額分別為5.98#65380;2.57和2.36億美元，同比增長分別為43.4%#65380;21.3%和-2.88%，在全省國際加工貿易出口中的占比分別為63.4%#65380;27.25%和25%#65377;上述三大板塊商品的國際加工貿易出口額，剔除機電產品和高新技術產品重復統計部分2.567億美元之外，合計占全省加工貿易出口總額的88.47%，其他類別商品的加工貿易出口額只占11%多一點#65377;2005年走出國門到美國創辦加工貿易項目一個，即湖北大華蜂業有限公司以獨資方式在美國創辦了美國協力集團公司，投資4.5萬美元，主要從事蜂產品加工#65377;這是一個走出國門的農產品加工項目#65377;

(二) 湖北國際加工貿易的特點

1. 進料加工多于來料加工#65377;從總體情況看，湖北的進料加工份額多于來料加工#65377;但是，紡織服裝行業來料加工占據主要地位#65377;2005年，紡織服裝行業進料加工出口為0.44億美元，占同期境內國際加工貿易出口總額的4.66%#65377;來料加工1.92億美元，占同期境內國際加工貿易出口總額的20.36%#65377;紡織服裝行業來料加工1.92億美元，進料加工0.44億美元，來料加工是進料加工出口的4.36倍#65377;

2. 外商投資企業在整個國際加工貿易中占重要地位#65377;湖北和全國一樣，外商投資企業已成為國際加工貿易的主力軍#65377;2005年，外資企業國際加工貿易進出口總額5.96億美元，增長21%，占同期加工貿易進出口總額的36.34%#65377;其中，來料加工出口2.01億美元，同比負增長1%，占同期國際加工貿易出口總額的21.31%;進料加工出口3.95億美元，同比增長36%占同期國際加工貿易出口總額的41.89%，進料加工金額占全省國際加工貿易進出口總額的57%#65377;

3. 湖北加工貿易具有明顯的區域特征#65377;近年來，湖北國際加工貿易絕大部分在境內動作，而且合作對象相對集中，主要是日本#65380;韓國#65380;德國#65380;美國#65380;香港#65380;荷蘭#65380;安提瓜#65380;新加坡#65380;比利時和以色列10個國家和地區，另外還與88個國家有加工貿易關系#65377;2005年，湖北加工貿易出口前三位是日本#65380;美國和德國，金額分別為2.13億美元#65380;1.36億美元和1.35億美元#65377;前10名的國家和地區合計金額為8.16億美元，占湖北國際加工貿易出口總額的87%，余下的88個國家和地區只占13%#65377;今年在境外從事加工貿易的只有1家企業，該企業主要在美國從事蜂產品的加工#65380;投資額小，只有4.5萬美元，目前尚屬起步階段#65377;

4. 地區發展不平衡，目前仍有盲點#65377;湖北的國際加工貿易主要集中在長江沿岸城市，上游從宜昌開始，經荊州#65380;武漢#65380;黃石#65380;鄂州和黃岡，形成了湖北加工貿易產業帶#65377;2005年，上述六市國際加工貿易出口8.47億美元，占全省同期國際加工貿易出口總額的90%#65377;其中武漢市起到了龍頭作用，獨家占了55%，其次是黃石和宜昌，占比分別為16%和9%，恩施和神龍架尚無加工貿易業績，目前仍是湖北加工貿易的盲點地區#65377;

5. 機電和高新科技產品的國際加工貿易呈現出快速發展態勢#65377;2004年，湖北省全年的機電產品國際加工貿易進出口總額為12.1億美元，占全省外貿進出口總額的17.9%#65377;機電產品加工貿易出口7.6億美元，占全省出口總額的22.5%#65377;2005年，機電產品出口為13.62億美元，同比增長40.5%，其中機電產品國際加工貿易出口5.98億美元，同比增長43.4%，占機電產品出口總額的44%，占全省國際加工貿易出口總額的64%#65377;2005年，高新技術產品出口5.09億美元，與2004年同期相比，增長36%#65377;其中高新技術產品加工貿易出口2.57億美元同比增長21.3%，高新技術產品加工貿易出口占高新技術產品出口總額的51%#65377;上述機電產品和高新技術產品加工貿易的增幅和分別在其出口總額中的占比表明，機電和高新技術產品的加工貿易正處在快速發展的態勢#65377;

6. 企業轉型#65380;產品升級加快#65377;紡織服裝行業是湖北從事國際加工貿易的傳統行業，也是湖北國際加工貿易的起步行業#65377;2005年，紡織服裝國際加工貿易出口達到2.36億美元，但統計數據顯示2.88%負增長，而且2005年出口總額只占了湖北全省企業國際加工貿易出口總額的25%#65377;然而2005年湖北機電產品和高新技術產品(剔除重復統計部分)已占到全省國際加工貿易出口總額的64%，其金額是紡織服裝加工貿易的2.54倍#65377;近年來，從事加工貿易出口的機電產品和高新技術產品的生產企業出口規模在擴大#65377;2005年，出口在1000萬美元以上的加工貿易企業有10家，其中2000萬美元以上的有4家，4000萬美元以上的有2家，1億美元以上的有2家#65377;產品主要是通信#65380;電子#65380;顯示器等IT行業和船舶#65377;如冠捷科技(武漢)有限公司獨家出口近1.15億美元，武漢唯冠科技有限公司出口5400萬美元，武漢NEC移動通訊有限公司出口4253萬美元，全省船舶累計出口2.44億美元#65377;

上述數據表明，湖北從事加工貿易的企業在從以傳統紡織服裝行業走向以技術資本含量高的機電和高新技術產品轉型，產品在以勞動密集型向技術密集型升級，而且隨著時間的推移這種轉型和升級還會加快#65377;

三#65380; 國際加工貿易在湖北國民經濟建設中的作用

(一) 擴大了出口，最大限度地獲取了比較利益，拖動了湖北國民經濟的增長

表3: 2001-2005年湖北國際加工貿易占比表(單位:億美元)

資料來源:海關統計#65377;

從表3我們可以看出，2001年，湖北外貿進出口總額為35.78億美元，到2005年，湖北的外貿進出口總額已達到90.9億美元，其中，外貿出口2001年為17.97億美元，2005年達到44.5億美元，國際加工貿易出口2001年為4.4億美元，2005年前出口累計已達到9.43億美元#65377;經過3年努力后，湖北的外貿進出口總額#65380;外貿出口總額和國際加工貿易出口總額都實現了翻番#65377;2003年國際加工貿易出口在全省外貿出口中占比25.1%，占比突破了四分之一#65377;2004年占比下滑了2.6個百分點#65377;2005年的占比為21.2%，表明湖北外貿出口的快速增長，為國際加工貿易出口作出了五分之一以上的貢獻#65377;而外貿出口的快速增長，將進一步提高湖北外貿的依存度，獲取更高的比較利益和進一步提高對GDP的貢獻率#65377;因此，我們可以說國際加工貿易出口在湖北國民經濟建設中發揮著重要的推動作用#65377;

(二) 國際加工貿易促進了吸引外資的力度

從政策的層面講，由于我們的國際加工貿易與國際直接投資有高度的相關性，現行的有關加工貿易政策明顯的有利于外商投資#65377;首先，國家《關于鼓勵外商投資的規定》中明確規定，對外商投資企業中屬于“產品出口型企業和技術先進性企業”，在場地使用費#65380;水電#65380;運輸條件和通訊設施#65380;信貸資金#65380;所得稅#65380;工商統一稅#65380;進口稅和許可證等諸多方面予以優惠;其次，海關總署在《對外商投資企業進出口貨物和征稅辦法》中，又具體規定了以吸引外商直接投資為目的的加工貿易政策#65377;“辦法”指出，進出口貨物有海關保稅監管，享受減免進口環節稅和免除進出口許可證配額等進出口管制的相關便利#65377;從資源配置的角度來看，作為交通比較便捷的內陸省份湖北，具備了勞動力資源豐富，勞動成本具有比較優勢，從事加工貿易的勞動力素質比較好的有利條件#65377;因此，對境外投資者到湖北投資起到了促進作用，當然，這也是湖北利用外資的重要手段#65377;

(三) 國際加工貿易帶動了湖北產業結構的調整和產品的升級

湖北國際加工貿易主要由機電產品，高新技術產品和紡織服裝三大板塊組成#65377;然而，在20世紀80年代末和90年代初，湖北從事國際加工貿易的主要是紡織服裝行業，兼有少量的機械和汽車零部件的來圖或來樣加工#65377;近年來，湖北的國際加工貿易有了比較快的發展，特別是機電產品和高新技術產品#65377;2004年，湖北省國際加工貿易進出口總額為12.1億美元，其中，出口7.6億美元#65377;2005年，湖北國際加工貿易進出口總額為16.4億美元，其中出口9.43億美元#65377;出口產品中機電產品為5.98億美元，高新技術產品為2.57億美元#65377;剔除二者重復統計，二者合計占湖北全省國際加工貿易出口總額的64%，而紡織服裝行業只占湖北國際加工貿易出口總額的25%#65377;上述數據表明，國際加工貿易改變了湖北工業的產業結構，使湖北的國際加工貿易從主要是以勞動密集型的紡織服裝產品過渡到了以資本和技術密集型的機電產品和高新技術產品，機電產品也由原來的機械零部件#65380;汽車零部件升級到通訊#65380;電子#65380;顯示器等技術含量高的產品和船舶等大型成套設備#65377;就紡織服裝行業本身而言，以黃石為例，過去黃石是以冶金和建材著稱的城市#65377;20年后的今天，黃石以合資形式組建了一批服裝加工生產企業，從另一個角度改變了黃石老工業基地的產業結構#65377;黃石從1985年單一加工生產西服，現在，已發展到加工生產西服#65380;職業女裝#65380;晚禮服#65380;大衣#65380;風衣等多品種和多款式的服裝企業群，也改變了紡織服裝產品自身的產品結構，產品質量也在逐步升級與國際接軌#65377;

(四) 擴大了勞動就業，促進了城市化和城鎮化建設

湖北人口已超過六千萬，勞動就業一直是一個比較嚴峻的社會問題#65377;一是目前還有60萬下崗失業人員尚未就業;二是每年新增40萬人需要再就業;三是企業裁員和由就業轉失業人員每年有20萬;四是農村有400萬人的富余勞動力需要轉移就業#65377;20多年來，湖北的加工貿易有了長足的發展，規模不斷擴大#65377;2001年，湖北的加工貿易出口額僅有4.4億美元，2005年已達到9.43億美元#65377;2005年，國際加工貿易出口已占到全省外貿出口總額的21.2%#65377;國際加工貿易的發展吸引了越來越多的外商到湖北來投資，這樣一來，對吸納湖北省剩余勞動力，增加下崗職工的再就業，緩解社會的就業壓力起到了毋庸置疑的作用，特別是在勞動密集型行業，以黃石美爾雅集團為例，該集團公司現有員工8000多人，其中大部分縫紉工是從周邊市#65380;縣的農村招聘的，這些人進城即促進了城市化建設的發展，還解決了農村富余勞動力的轉移就業，帶動了農村經濟的發展#65377;再以武漢市新洲區倉埠鎮為例，該鎮有不少服裝加工企業，工人主要是來自農村，勞動成本具有比較優勢，這些農民進城務工，一方面加速了農村的城鎮化發展，另一方面增強了地方小企業的競爭優勢，使其能夠扎堆發展，抱團闖市場，既促進了農村城鎮化建設又使得農民收入增加，實現了雙贏#65377;

(五) 提高了加工制造能力和水平，增強了競爭能力

湖北許多國際加工貿易項目，特別是外商投資企業從事的加工貿易項目，都不同程度地伴隨有設備和技術的引進，加之帶進了先進的管理理念，企業的生產手段提高了，管理也加強了#65377;過去只能生產加工襯衣和沙灘褲的企業，現在可以生產包括西服在內的各種款式的服裝，過去加工生產零部件#65380;配件的企業，現在可以加工成套設備#65380;大型設備以及IT和IC行業的高技術含量產品#65377;這種加工生產能力和水平的提高，增強了企業的國際競爭力#65377;

四#65380; 國際加工貿易的現行管理體制與焦點問題

(一) 管理體制

國際加工貿易的現行管理體制為三級管理，分別由中央#65380;省和地市商務主管部門負責管理#65377;在湖北省內共有30個審批點，分布在地#65380;市#65380;州重點是武漢#65380;黃石和宜昌，負責全省的國際加工貿易的審批工作#65377;商務部是負責全國國際加工貿易的主管部門，但是橫向還涉及到許多部門，如發改委#65380;財政#65380;工商#65380;稅務#65380;海關#65380;銀行#65380;外管#65380;質檢#65380;環保#65380;新聞出版#65380;林業等#65377;這些部門或者單獨發文，或者以聯合發文的形式參與管理#65377;當前，政府的管理是通過繁多的政策法規來實現的#65377;這些政策法規分為業務管理#65380;加工貿易銀行保證金臺帳制度#65380;出口加工區和特殊商品四大類#65377;從1999年5月27日頒布的《加工貿易審批管理辦法》算起，到2005年11月22日，上述有關部門就國際加工貿易發布的主要政策法規，包括補充性文件多達109個#65377;文件的年度跨度達7年#65377;目前，外貿企業開展國際加工貿易業務的具體操作管理，涉及到省商務廳#65380;省轄市商務局(外經貿局)#65380;武漢海關和中國國際電子商務中心湖北代表處#65377;外貿企業包括有外貿經營權的生產企業和“三資”企業，在實施國際加工貿易之前需要向上述四部門提交有關申請#65380;合同資料和證明文件并填寫相應的表格#65377;上述情況表明，國際加工貿易的管理是一項系統工程，牽涉面廣#65380;政策性強#65380;情況也復雜#65377;

(二) 管理層面存在的問題

1. 政出多門，辦事煩瑣#65377;國際加工貿易涉及的政府管理部門多，工作環節多，包括商務#65380;海關#65380;商檢#65380;稅務#65380;外匯銀行等部門#65377;各部門的流轉程序較復雜#65380;周期長#65377;各個環節辦事都耗費時間和精力#65377;如稅務部門為核查驗證發票需要時間，生產企業收購視同自產產品審批手續復雜，企業與加工貿易審批部門#65380;海關等部門相距甚遠，辦理審批等手續不僅耗時還需支付相關費用#65377;

2. 監管乏力#65380;松弛#65377;對國際加工貿易合同，有關管理部門缺乏全過程的有效監控#65377;一是走私逃稅時有發生，二是發退稅調查函時，規范企業和不規范企業的界定混亂，結果是誠信規范企業收到函調后使銀行和其他企業產生誤解，致使誠信企業的信譽無端受損#65377;從融資的層面看，主要問題是融資困難，特別是中小企業#65377;中小企業融資困難，已使部分企業進料加工丟失客戶，影響信譽#65377;原因是中國銀行#65380;建設銀行等進行上市改革工作，對中小城市#65380;中小企業實行銀根緊縮，使單靠銀行貸款的企業融資困難，致使企業無法用出口信用證抵押擔保辦理進口信用證#65377;同時銀行要求企業按進口信用證提供顧客資金擔保，因業務量大#65380;周期長導致企業資金占用量大#65380;周轉困難，無法對外開具信用證，造成部分進料加工項目客戶丟失，也直接影響企業信譽#65377;

(三) 政策法規本身存在的問題

1. 現行的政策法規不利于創造公平的#65380;可預見的法律環境#65377;現行的109個對國際加工貿易的管理文件大都以“暫行辦法”#65380;“監管辦法”#65380;“通知”#65380;“規定”#65380;“操作規程”#65380;“原則”#65380;“細則”等形式出現，這些文件均屬部門規章，沒有形成國家統一的上位法律，不利于創造公平的#65380;可預見的法律環境#65377;

2. 政策法規宣傳不夠，缺乏政策引導，疏于項目指導#65377;從筆者的調研情況來看，我們發現湖北不少企業對國際加工貿易的政策法規知之甚少，或者領會不深，影響了企業從事國際加工貿易的積極性和熱情#65377;以黃岡為例，該市有70多家企業從事外貿出口業務，開展加工貿易業務的只有9家，只占12%左右的企業，黃岡屬于長江加工貿易帶上的六個重點城市之一，情況尚且如此，這說明有關的政策宣傳不到位，缺乏政策引導和項目指導#65377;

3. 政策法規尚未形成有效的防范機制，走私逃稅屢禁不止#65377;走私逃稅是一個長期的“頑疾”#65377;其主要表現形式是偽報#65380;瞞報#65380;少報多進#65380;多報少進#65380;假出口#65380;假結轉#65380;“飛料”#65380;擅自內銷#65380;高報單耗等等#65377;容易形成違法或者違規的高風險企業，歸納起來，主要包括以下幾種:)1)同時從事多種貿易方式的企業，其違規行為主要是擅自將保稅倉庫貨物用于內銷或者串換保稅倉庫貨物和非保稅貨物#65377;)2)存在較多加工工序的企業，其違規行為主要是外發加工以逃避繳納外發風險擔保金#65377;)3)以深加工結轉為主的企業，其違法行為主要是多報少送和貨物“空轉”#65377;)4)國內有多家關系且關系密切的企業，其違法行為主要是擅自互相借用#65380;挪用或者調換海關監管設備及保稅貨物#65377;)5)改制企業，其違規行為主要是擅自處理監管內進口設備或貨物#65377;2005年武漢海關破獲了三年來最大的利用國際加工貿易進行“飛料”走私的案件#65377;上述情況表明，雖然自1999年以來，我們制定了100多個政策法規，但是，這些政策法規還有許多不盡完善之處，還沒有形成真正有效的防范機制，以致走私和偷逃稅款的案件屢有發生#65377;

(四) 國際加工貿易本身存在的問題

1. 國際加工貿易的加工鏈短，波及效應和帶動作用差，特別是機電產品和高新技術產品的零部件的本地化程度低#65377;如武漢NEC移動通訊有限公司生產的手機，基本上是成套零部件進口組裝，增值率低，基本不跟國內#65380;省內企業發生聯系，因此，也就無從談及波及效應和對相關產業的帶動作用#65377;

2. 在高度資本#65380;技術和勞動密集型產業中，我們的國際加工貿易在價值鏈的低端#65377;湖北的國際加工貿易，由于缺乏高端的研發能力和大量的創新成果以及風險投資等比較優勢，而相對比較優勢是廣闊的勞動力市場，這只處在產業價值鏈的低端#65377;我們以國際加工貿易方式出口的高科技含量的機電產品和高新技術產品，目前仍大多屬于下游應用產品和系統集成中的產品，存在著高價進口和低價出口#65377;進口的物料或部件雖然向資本技術密集方向轉化，但是，相當多的高技術產品的最后組裝仍屬于簡單勞動，并不足以說明我們的國際加工貿易技術水平的真正提高#65377;

3. 湖北的國際加工貿易的規模偏小#65377;湖北的國際加工貿易的規模目前仍然偏小，在全國所占的比例也小#65377;下表是2001-2005年湖北國際加工貿易情況及其在全國的占比#65377;

表4: 2001-2005年湖北國際加工貿易在全國的占比單位:億美元

資料來源:海關統計#65377;

從上表我們可以看出，湖北國際加工貿易出口額從2001年開始，每年以1億美元左右的增幅在增長，縱向比較，進步不小，發展不錯，但是橫向比較，在全國國際加工貿易出口的占比小，而且2002年至2005年連續3年下滑#65377;另外，從表3我們還可以看出，湖北國際加工貿易出口在湖北外貿出口總額的占比自2002年來，一直處于下滑趨勢#65377;在外貿出口總額中的占比自2001年以來一直低于全國平均水平30多個百分點#65377;

4. 企業承接國際加工貿易定單的積極性不高，開展國際加工貿易的為數不多#65377;從黃岡的情況看，該市有70多家企業從事出口業務，其中開展國際加工貿易的企業只有九家，只占12%左右#65377;從全省的外資企業來看，全省外資企業國際加工貿易出口5.96億美元#65377;這些外資企業的出口也主要集中在少數企業，如冠捷顯示科技(武漢)有限公司獨家出口近1.15億美元#65377;總體看來，湖北從事國際加工貿易的企業為數不多，積極性也還沒有調動起來#65377;

五#65380; 用科學的發展觀發展湖北國際加工貿易

(一) 深化認識影子主體，完善政府的法制化建設

國際加工貿易的直接行為主體或貿易活動的具體經辦人是個人或經濟集團#65377;這些個人或經濟集團的行為與利益的實現并不是孤立無援的，而是受制于存在其背后的一種主體力量#65377;在國際貿易的運行中，這種像影子一樣的力量無處不在發揮作用，這種像影子一樣的力量被稱為影子主體#65377;國家是國際貿易活動中的影子主體#65377;不認識國家是國際貿易的影子主體，不認識國際貿易中存在的國家利益，那么我們就無法從高于一切的國家利益的高度去制定對外貿易的政策法規#65377;貿易政策法規的制定要體現:第一，現實貿易政策的選擇必須盡力從對外貿易活動中獲得最大化利益#65377;第二，避免其他國家和地區的特定政策行為對我們的利益造成傷害#65377;在法律和行政法規的制定中，筆者建議:一是盡可能避免法律真空，任何法律真空將導致后遺癥，要么讓人有空子可鉆，要么將會出現不必要的麻煩#65377;二是法制建設應盡可能避免抽象化#65380;概念化，應結合形式發展的需要能細則細#65377;三是應與國際接軌，特別是與WTO的法律體系框架相適應#65377;四是作為地方政府，湖北省的法制建設的改革和完善需要圍繞上位法律進行，而且也需要與WTO的規則相銜接，以防止在制定地方對外貿易政策法規時，違反上位法律或違反WTO規則#65377;

(二) 提高服務意識，實施有效管理

加入WTO后，我們將在更趨規范#65380;更廣領域#65380;更高層次上參與國際合作與競爭，以國際分工和中國公司國際化生產為背景的國際加工貿易將會繼續發展#65377;國際加工貿易的發展是件大勢所趨，但也帶來了一系列問題#65377;解決國際加工貿易中存在的現實問題，需要政府完善其職能，提高服務意識，實施有效管理#65377;在國際加工貿易上，政府一是要宣傳，組織，培訓和發動，二是要服務，三是要監管#65377;針對湖北大部分企業對國際加工貿易的知識貧乏，企業的參與度不高的實際情況，需要政府加大宣傳#65380;組織#65380;培訓#65380;發動力度#65377;在國際貿易管理上主要是處理好促進貿易和加強監管之間的關系，既要保護國家利益，又要提供便利#65377;服務上要提高服務意識，提供優質服務，針對基層企業最好是提供“一站式”服務，監管上要通過體制創新，完善監管制度，改革監管手段，提高行政效率，實施到位的有效管理#65377;

(三) 政府應力促國際加工貿易的發展，創造就業機會，肩負社會責任

我國國際加工貿易是改革開放的產物#65377;改革開放二十多年來，湖北的國際加工貿易的進出口總額至2005年已達16.4億美元已有長足的發展，但是，與全國平均水平相比，還有30多個百分點的差距，湖北仍有一定的發展空間#65377;當前，我國的經濟正處在轉型的過程中，這個過程將出現失業以及農村大量的富余勞動力，為他們創造就業并肩負起社會責任是政府必須面對的艱巨任務和挑戰#65377;這是各級政府應該操心的大事，事關社會和諧#65380;穩定#65377;再者，人民群眾檢驗一個地區經濟好壞的標準，重要的是要看你能創造多高的就業機會#65377;實踐證明，發展國際加工貿易是擴大就業的行之有效的貿易方式，政府應力促其發展，創造更多的就業機會，肩負社會責任，造福一方#65377;

(四) 發展大型和成套設備出口，以國際加工貿易促企業轉型升級

利用國際加工貿易發展大型成套設備出口，特別是發展各種類型的船舶出口，對拉動湖北國民經濟增長具有重要的戰略意義，成套設備和船舶出口一是促進國際加工貿易企業的轉型升級，二是體現湖北地區的發展水平，三是展示機電工業制造實力，四是擴大就業，五是創造經濟效益和社會效益#65377;湖北有雄厚的船舶設計能力，有各類大#65380;中型船舶建造企業，也有與船舶建造配套的諸多生產企業和科研院所，有多年加工建造出口船舶的經驗，更重要的是湖北擁有一支有技術#65380;有管理經驗的管理人才，有一批從事各種工序工作的熟練工人，這些是湖北的相對比較優勢#65377;如何利用自己的優勢，調動各方面的積極性，組織宣傳抓住機遇是十分重要的#65377;

(五) 發展高技術含量加工貿易產品出口改善出口商品結構，避免因加工貿易而出現“貧困化增長”

“貧困化增長”的概念最初是由印度經濟學家巴格瓦蒂提出的，“貧困化增長”的實質是指在國際貿易存在的情況下，經濟的增長對于本國的貿易條件帶來不利影響，從而造成居民收入和消費水平的大幅下降#65377;“貧困化增長”在下列特定的條件下發生:一是經濟增長偏向出口部門#65377;二是外國對本國的出口商品的需求價格無彈性，故出口供給的擴大必然導致出口價格的迅速下滑#65377;三是該國必須是貿易大國，因為只有貿易大國的進出口量的變化才會影響價格貿易條件#65377;四是該國的國民經濟對該國的產品出口存在高度依賴#65377;而且“貧困化增長”還有一個顯著的特征，那就是出口產生的結構主要是L——N型結構，即勞動和自然資源型結構#65377;筆者不敢肯定湖北現在就存在有多少“貧困化增長”，但的確有“貧困化增長”的趨勢#65377;因此，湖北在發展國際加工貿易的過程中，應從出口商品的結構入手，利用國際加工貿易，引進技術#65380;設備和管理，改造傳統產業，發展高新技術產品#65380;擴大出口，改變L——N型出口產品結構，提高出口產品的技術含量#65380;競爭力和附加值，盡力避免出現“貧困化增長”#65377;

(六) 加強“圈養”和擴大“放養”

如果我們把國際加工貿易所建立的出口加工區比作“圈養”，在出口加工區以外的國際加工貿易比作“放養”的話，“圈養”和“放養”各有利弊#65377;“圈養”好處在于所有加工企業封閉在一個區域內，便于監管#65377;但是，它畢竟是在一個相對小的區域內，必然受到地區和行業的限制#65377;“放養”則不受到區域的限制，在全省范圍內都可以因地制宜的發展，而且“放養”只要氣候適宜，還會茁壯成長#65377;2005年11月22日，商務部以2005年第27號部長令下發了《出口加工區加工貿易管理暫行辦法》，該辦法是針對經國務院批準設立，由海關實行封閉監管的選定區域而專門制定的#65377;該辦法的出臺說明了國家對出口加工區的重視#65377;在重視“圈養”的同時，不可偏廢“放養”，因為畢竟是“放養”的面積大#65377;無論“圈養”或是“放養”，關鍵是管理，只要管理有法可依，管理到位，“圈養”可以得到加強，“放養”也會擴大#65377;在加工貿易的管理上，馬來西亞的做法可以借鑒，馬來西亞的作法歸納起來，即誠信管理，寬進嚴出，以法治私#65377;(私即走私)

(七) 深化“走出去”戰略，有序地發展境外國際加工貿易

“走出去”戰略是經濟全球化的時代要求#65377;經濟全球化加深了世界各國彼此間的相互依存性，深刻地影響著各國經濟的發展和變革，各國政府不得不重新評估自己在新的世界格局中的地位，思考發展戰略，變革體制，建立一個能適應全球化的經濟體系，利用好國內外兩個市場，兩種資源，奪取新的戰略主動權#65377;鑒于此，湖北要成功地實施“走出去”戰略，在境外發展加工貿易，成功的重要前提是體制創新#65377;沒有一個與所在國或地區對接的體制#65380;創新的體制，不管你有多少資本#65380;資本貨物#65380;技術及技術人員等，要在海外發展一個像樣的產業是困難的，甚至是不可能的#65377;武漢拖拉機廠和洛陽拖拉機廠在喀麥隆辦企業并銷售拖拉機是個很好的例證#65377;開始武漢拖拉機廠和洛拖都是按國內的傳統體制和管理模式，國內發貨，在喀麥隆組裝銷售，工作人員每月拿國內定的工資，沒有激勵機制，沒有鼓勵措施，一段時間后就都干不下去了#65377;武拖干不下去就打道回府了#65377;洛拖的辦法是改制，洛拖以投入資本貨物為基礎進行改制，招標管理承包人員，規定投資回收期限#65380;資本增資率#65377;如100萬元的拖拉機分五年回收，每年回收20萬元，在經營期間，洛拖保障繼續供貨，提供技術服務，承包人也可從其他渠道尋求供貨#65377;利潤洛拖得小頭，承包人得大頭#65377;結果是不但扭虧為盈，而且有所發展，不但占領了喀麥隆市場，而且還輻射到周邊國家#65377;鑒于以上情況，目前應進一步提高“走出去”戰略的認識，優先組織和鼓勵有能力和實力的民營企業#65380;股份制企業和大型企業走出去，有序地在境外發展國際加工貿易，在全球范圍內實現資源配置，克服國內資源和能源短缺等問題，以謀求國際貿易利益的最大化#65377;

(八) 發展國際加工貿易產業群，延伸國際加工貿易產業鏈

國際加工業的集群效應可以降低生產運輸成本，增強配套能力，增多獲利機會#65377;延伸國際加工貿易產業鏈，促進國內配套產業加快發展，同樣可以使國際加工貿易提高檔次和效益#65377;通過延伸產業鏈，擴大國內采購和產業配套，使其充分發揮波及效應，讓國際加工貿易成為“不出國門的勞務輸出”#65377;變“候鳥經濟”#65380;“獨木經濟”為“森林經濟”#65380;“本土經濟”#65377;

參考文獻:

[1]廖涵.我國加工貿易發展戰略研究[M].中國財政經濟出版社，2002.

[2]沈志澄.國際加工貿易與補償貿易[M].上海科技文獻出版社，2002.

責任編輯 劉鳳剛