旅游權的法理釋義

[摘 要]旅游權是人權的一部分，它與相關的親緣權利構成一個相輔相生的概念群落。旅游權主體在享有權利的同時，也必須承擔對等的義務。實施旅游權，要遵循法律的普適原則，要體現法律在程序上的各種保障，要形成基本的行為規范。主張旅游權，是通過個人權利的實現而闡發人類旅游行為的大意義，達到互相尊重、和諧發展的終極目標。

[關鍵詞]旅游權；權利主體；旅游者義務；行為規范

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006(2006)09—0011—04

一、旅游權：獨立概念與復合概念

當旅游越來越成為人們生活的必需內容，一個人作為旅游者與外界會產生不同于常規生活的若干關系。由此，一系列的法律問題便隨之出現。如旅游者與旅游地及旅游地居民、旅游地管理者的倫理關系，旅游者與旅游代理商(一般為旅行社)的合同關系，旅游侵權、旅游糾紛、旅游行政機關的職能，等等內容，皆需在法律理念和法律規范上厘清，法學理論上的一系列互為關聯的問題也就呈現了出來。其中，旅游權便是一個核心概念，它是旅游法律體系的靈魂。

解釋旅游權，首先可由其單一涵義的獨立概念和概念群兩個層次人手。直觀地說，獨立概念的旅游權就是指公民離開常住地實施旅行游覽活動的權利。這個概念當然是建立在學界普遍認可的“旅游”的定義基礎上的，包含著時間、空間上和社會、文化、經濟上的內容限定。

必須注意的是，法律概念往往要相輔相生，成對或者成群。旅游權作為一個法律概念，其本身不是孤立的，它要在彼此對應、襯托中體現其意義和功能。因此，在集合性的概念群當中，旅游權的實質意義才能立體地呈現出來。與旅游權具有親緣關系的概念主要是：勞動權、休息權、娛樂權、帶薪休假權、環境權和人類共同遺產權等，它們與獨立概念的旅游權構成大的完整的法律概念，使其具有了復合概念的特征。

這些概念之間形成不同的關系，彼此支撐。比如，與旅游權構成對應關系的是：勞動權；與旅游權形成從屬關系的是：休息權；與旅游權形成同位輔助關系的是：帶薪休假權、娛樂權；與旅游權形成背景一目標關系的是：環境權和人類共同遺產權。

世界旅游組織的《旅游權利法案與旅游者守則》(TourismBillofRightandTouristCode，1985)第一條指出：每個人都有休息娛樂的權利、合理限定工時的權利、定期帶薪休假的權利，并在法律范圍內不受限制地自由往來的權利；實施這項權利，可以促進社會平衡，提高國家和國際意識。

由這個條款亦可見，表述旅游權，不可能脫離開相應的概念群。旅游權需要置于概念群當中，方可顯現其全面的意義。

二、人權整體概念中的旅游權

由上所述，旅游權的法理生長基點必然要歸結到人權法理論上。從權利的實體意義上講，旅游權利是人權的一個組成部分，是完整人權的必需因素。法律上尤其是國際法上所界定的旅游權利，注重確立其原則性的地位，并與經濟權利、勞動權利、文化權利等人權主要內容緊密相連。

根據人權法理論中關于“代”的說法，第一代人權主要是公民權利和政治權利，第二代人權為經濟、社會和文化權利，第三代人權則主要體現為集體權利，如發展權和自決權。第三代人權將重點置于集體權利而非與之相應的個人權利上，這是理念和范疇上的一個發展，大大豐富了人權的內涵。

在這樣一個人權法的理論背景下，旅游權生長和存在的空間便更加確定，其自身的屬性也就能夠趨于清晰、完整。旅游權的性質可概括為三方面：第一，旅游權是一種具有普遍性的個人權利。旅游權的實現由每一個個人來完成，并且適用于所有的人。第二，旅游權具有文化權利的屬性。在當今文化多元的價值體系中，旅游行為的文化目的非常突出，因而旅游者有享受和欣賞各種文化的權利，通過實施這種權利，能夠促進人類的和平、進步。第三，旅游權也兼有經濟權利、社會權利的特點。前述勞動權、休息權、娛樂權和帶薪休假權等作為旅游權的具體連帶權利，都是經濟行為、社會行為范疇中的內容，旅游權由此也具有了經濟、社會的特點。

需要指出的是，歸納旅游權的性質，根本依據還在于法律。如《世界人權宣言》(Universal Declaration。fHumanRiShts，1948)第24條：“人人有休息及閑暇之權，包括工作時間受合理限制及定期有給薪休假之權。”《經濟、社會和文化權利公約》(InternationalCovenantOnEconomic，SocialandCulturalRiShts，1966)第7條第4項：人人有權得到“休息、閑暇和工作時間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日報酬”的保障。這些規定都能夠支撐和印證人權法理論，并為相關權利的實現打下基礎。旅游權在這樣的土壤中，也就有了確切的位置。

三、權利與義務對等

研究權利，關注義務是必需的。實施權利的同時，必須承擔相應的義務，權利和義務從來就是相生相伴的一對概念。有權利，就有義務。根據權利義務對等的原則，旅游權主體即旅游權擁有者的義務也貫穿于旅游行為的過程當中。法律上的原則性義務要與當今人類社會的主流價值觀一致，主要準則包括：

旅游者必須尊重目的地國家在政治、社會、道德、宗教文化方面業已確立的秩序，遵守當地實行的法律；對當地的習俗、信仰和行為，要做出最大限度的理解，對其所擁有的自然和文化遺產顯現出最大的尊重；淡化旅游者與當地人之間心理和物質的距離，不過分強調二者在經濟、社會和文化等方面的差異；無論喜愛與否，旅游者對當地的文化應當持接受的態度，因為當地文化是全球文化的組成部分，屬于人類共有的文化遺產。

以上這些方面可以總結性地用“負責任的旅游”這一概念加以涵蓋，世界旅游組織在《全球旅游倫理規范》(Global Code of Ethics for Tourism，1999)中提出：“負責任的旅游要抱著對不同宗教信仰、哲學觀點和倫理觀念寬容和尊重的態度。”這樣的價值觀與當今人類和平、發展的主流價值觀及法律的終極目標是一致的。

旅游權利主體的義務表述出來有些抽象，但承擔起來并使之得以完成，實際上就是一個負責任的行為過程。

四、實現權利的程序要素

法定的權利本身是實體性的，但要靠程序來體現。在程序過程當中，才能使實體權利得以呈現。同時，所謂“負責任的行為過程”也在程序中得以完成。

盡管旅游權是個人權利，但個人權利在程序上的實現依然要倚仗一種綜合機制來保障。法律框架就是這個機制中的核心，它在保障旅游權利上應當構成嚴密可靠的程序，形成旅游法的核心機制。在這個法律機制中，必須考慮兩個方面的要素。

其一，各個國家的政府作為行政主體，必須為個人權利的實現提供全面的保障。

就文化權利、經濟權利方面，國家保護實現人權的義務有三個層次：第一，國家必須尊重個人所擁有的權利。第二，國家有義務保護個人使用資源的自由和個人行動的自由。第三，國家有義務通過各種方法促進和實現個人權利。

由此擴展至旅游權的保障和實現，關于政府的義務我們將其相應地分為4個層次。第一，尊重公民旅游權的義務。第二，保護國內旅游資源、保障公民享用旅游資源的義務。第三，保障旅游者行動自由的義務。第四，調動各種行政行為，制定全面的政策，鼓勵旅游業健康、和諧發展，促進旅游權的實現。

其二，旅游權實施過程的全程法律保護必須完善。

法律應當規定旅游行為、旅游經營行為及旅游行政行為的程序與技術規范，包括旅游合同關系發生、執行程序，以及權利受損后的救濟程序，使每一個環節都有所保障。技術規范層面上也應當細致、嚴密，如旅游投訴、旅游保險、違法歸責、賠償追償等，皆需納入法律視野。這當中，尤其強調提供旅游產品的旅游企業要在旅游專業活動中履行應盡的義務，提供優質的產品和服務。

有關專家強調，對經濟、文化和社會權利的有效保護，應當確認其“可裁判性”，這也是推動國家積極履行義務的法律約束力。

“可裁判性”是指權利受到侵害后，可以通過法律程序得到行政或司法救濟。“可裁判性”同時攜帶的特征是“可訴性”，首先要“可訴”，之后才“可裁判”。理論上講，所有的法定權利都應當具有可訴性和可裁判性，這是法律必須保障的。旅游權一旦受到損害，“可訴”與“可裁判”的法定性質是支撐它得以法律救濟的基本要求。因此，保障旅游權的程序法的完整和可操作，也成為基本的要求。

五、實施權利的行為規范

雖然個人人權的權利確保要靠國家法律、政府行為，但個人的綜合水平也是影響旅游權實施效果的重要因素。旅游行為中的法律關系不僅限于旅游產品買賣雙方的要約、承諾及履行合同關系，旅游過程當中所涉及的客體，如被參觀地、被參觀者、被參觀的形式等，都與旅游者產生一定的權利義務關系。因此，旅游行為不僅受有法律效力的合同的保護，也受到人類普適性倫理及準則的制約。尤其是國際旅游，要跨越不同的政治、文化區域，接觸世界觀及生存狀態迥異的各色族群，旅游者不僅要在出境入境、起居活動上遵守當地的國內法律，同時在原則導向上也要遵從相應的倫理規范。

既然旅游者在實施權利的同時承擔有義務，旅游行為的倫理規范亦可被視為支撐和體現義務原則的具體延伸內容。所謂普適的行為倫理規范不是絕對的，主要強調其規則上的普適性。不同地域、不同文化體系中的價值標準存在差異，甚至完全相悖。旅游者的行為規范要在尊重各種文化的前提下，恰度地適用一種共通規則。這包含兩個層面，一是明示的條文規則，二是默契而成的慣例規則。

明示的條文規則是直觀、具體的，體現在國內法當中更多一些。理論上講，旅游資源屬于全人類的共同遺產，但同時資源所在地的政府、民族對其又有特定的所有權利和管理責任。所以，旅游者的行為首先在當地法律、道德的規范之中。而國際法上的條文，主要在于做引導、銜接和平衡。比如不從非洲帶象牙，不在濟州島采火山石，不去碰大堡礁海底的珊瑚等等，都既符合國內法規則，亦符合國際法的規則。

默契而成的慣例規則注重的是精神和道義的力量。國際通用的規范慣例，是由時間磨礪出的黃金規則，能夠產生更深刻的內在約束力。這種約束力告訴人們，旅游者花錢享用的僅是與費用對等的由旅游產品賣方提供的服務，而對于旅游行為的客體，諸如風景、建筑、動植物以及更多的細節，只有尊敬沒有冒犯的權利。當你發現，遠在好望角的燈塔臺上，有用中文刻寫的“某某到此一游”，羞愧感和譴責感頓生，正是這種道義的約束力所致。恰如《世界旅游宣言》(DeclarationonWorldTourism，1980)所言，現代旅游具有文化、道德方面的意義。

行為倫理規范具有普適性，但要達到規范標準，還得力于每個旅游者的態度和作為。由此，對于旅游者個人素養的要求，就成為權利、義務、規范這個鏈條中重要的一環。《世界旅游宣言》便宣稱，強調在旅游實踐中精神因素高于物質和技術因素的重要地位，因為精神因素表現為人的自身價值的實現、人格尊嚴得到尊重、文化屬性得以確認，繼而能夠不斷地推動教育的發展，使各個國家無論社會制度、經濟體制如何都能夠平等地得到發展。

試想，對于一個只將埃及盧克索帝王谷看作“破土坑”的旅游者來說，何談義務或者規范?這個前提不存在，所有關于旅游權利、旅游者義務、旅游行為規范的法理和人文內蘊，也就都變得沒有任何意義了。

六、實現旅游權的意義

當今世界的法律主題十分鮮明：人權、和平、發展。這基本上也是全球主流價值觀的集中總結。聯合國及其各組織的大量法律文件，在體現聯合國框架的人類主體價值觀方面，紅線明確，取向一致。與旅游權利、旅游資源及旅游行為相關的內容，滲透于各種國際法律文件群當中，如前述《經濟、社會和文化權利公約》、《世界人權宣言》及《公民權利和政治權利公約》(InternationalCovenantOnCivilandPoliticalRiShts，1966)、《和平文化宣言》(Declaration on aCulture of Peace，2000)、《世界文化多樣性宣言》(UniversalDeclaration on Cultural Diversity，2001)、《世界遺產公約》(WorldHeritageConvention，1972)、《生物多樣性公約》(Convention On Biological Diversity，1992)、《保護非物質文化遺產公約》(Convention forthe Safeguarding Of the IntanSible Cultural Heritage，2003)等，都表達和體現了彼此相通的精神實質。在世界旅游組織正式納入聯合國體制后，該組織的專項法律文件也構成了系列的法律群，用以闡發其主導的價值觀念和倫理規范體系。同時，這些觀念和規范不斷向越來越多國家的國內法滲透，使國內法也在凸顯著人類主體價值觀。

法律主題目標的實現及保持，除常規手段外，旅游是一大催化因素。這里有一個基本的邏輯，即保障完整的人權才會有真正的和平，穩定的和平才是持續發展的前提，持續發展的環境能為獲得和平提供條件，和平的氛圍才談得上人權的意義。人權、和平、發展這三者相輔而行，互為支撐。人類的旅游行為在這個邏輯鏈上，應當將所有的細節潤滑并帶動起來。世界旅游組織就特別強調它在致力于促進和發展旅游對國際間理解、和平與繁榮，無論種族、性別、語言和宗教信仰都尊重人權和基本自由方面的關鍵性作用。《旅游權利法案與旅游者守則》也做出明示，要求旅游者應當通過他們的行為，在國家和國際范圍內促進各國人民的理解和友好關系，從而對持久的和平做出貢獻。

旅游能夠增加文化間的互動與參照，使旅游者在比較中更深刻確認自己的文化和民族的歸屬感，同時也加強正確認知別種文化的機會和能力，從而樹立多樣文化共存的自覺意識。這樣，在真正的文化多樣性的全球環境下，實現人權、和平及發展目標才是更加可靠的。世界旅游組織的《世界旅游宣言》指出，旅游不僅是一個促進相互了解和理解的積極永久的因素，而且是實現世界各國人民之間較大程度的尊重和信任的基礎。

觀照法律主題，并審視人類主體價值觀，文化間的獨立存在并不意味著互不理睬，而是強調對話、溝通，從而達到深層的尊重。旅游者要心懷此念，有擔當重任的使命感和自豪感。正如《全球旅游倫理規范》所釋，通過不同文化和生活方式的人們之間直接的、自發的、平等的接觸，旅游行為成為促進和平的重要力量，旅游亦將增進人們相互之間的友誼和理解。這樣，旅游權的實施才是完整的。

七、結語

人類旅游行為是一種綜合性活動，文化、經濟、社會的多重因素，無不滲透在旅游行為當中。因而，我們應當有一個開放性的視角，將旅游權的涵義、性質以及實現手段在理論上厘定清晰，并使之在一個強有力的法律群中被支撐起來，構建自己的有效框架。同時，要為旅游權的實現找到大背景和大目標，將旅游的終極意義強調出來。

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