試論世界遺產的出路

[摘 要]在對世界遺產權威性質疑的基礎上，文章指出世界遺產是各國遺產的代表作，但未必是“精華中的精華”?？紤]到世界遺產的保護功能和品牌效應，文章呼吁各個國家和地區積極申報世界遺產，但是世界遺產委員會的《凱恩斯決議》嚴重抑制了許多國家和地區，特別是像中國這樣的遺產大國的申報進程。面對苛刻的申報政策，我們要走聯合申報、項目擴展、精品戰略的路子，確保申報項目馬到成功；面對嚴格限制的申報數目，我們不能一味等待，在保護好已有遺產和申報項目的基礎上，我們還要有意識地去孕育未來世界遺產，把當代的文明足跡留給后人。

[關鍵詞]世界遺產；凱恩斯決議；質疑；出路

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006(2006)09—0086—06

世界遺產是指被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的、人類罕見而又無法替代的、為全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文化和自然財富，它包括億萬年地球史上、人類發展過程中遺留下來的不可再生的自然奇觀、人造工程、人與自然的聯合工程以及考古遺址地帶等，具有很高的歷史、藝術和科研價值。美國《國家地理》雜志上有一篇關于世界遺產的報道，說世界遺產是“全球最珍貴的地方”、是“最好中的最好”。中科院植物研究所的王獻溥先生也認為，“世界遺產地是指具有世界遺產性質和世界價值的獨一無二的自然和文化區域，是各個國家精華中的精華”。截至2005年7月17日，全球只有812項遺產列入《世界遺產名錄》?；仡檭|萬年的地球史和幾百萬年的人類發展史，難道“全球最珍貴的地方”僅此812處嗎?難道世界遺產的權威性真的不容質疑嗎?

一、世界遺產權威性的質疑

1．世界遺產的發展

1972年11月聯合國教科文組織在巴黎召開的第17屆大會出臺了《保護世界文化和自然遺產公約》，簡稱《世界遺產公約》，目的是要保護那些逐漸遭到破壞和威脅的具有特殊價值的自然和文化區域。而要真正成為世界遺產，還要嚴格依照該公約規定的標準、程序進行審查、批準，被批準的項目列入《世界遺產名錄》。根據公約，1976年11月設立了世界遺產委員會，每年在不同的國家舉行一次世界遺產大會，主要決定當年的人選項目，并對已人選項目的保護工作進行監督指導。1977年6月在巴黎召開了首屆世界遺產大會，就遺產申報的具體事宜進行協商。1978年9月在華盛頓召開了第2屆遺產大會，公布了首批12項世界遺產，其中包括8項文化遺產和4項自然遺產。截至2005年7月的第29屆遺產大會，已有180個國家和地區成為締約國，并在137個國家范圍內建立了812處世界遺產地，擁有從人類歷史發展所遺留的獨特的文化遺跡到受人類強烈影響但仍保持自然價值的區域乃至大面積未受或少受人類干擾的保護區。

2．世界范圍的質疑

在812處世界遺產中，文化遺產628處，占77．34％；自然遺產160處，占19．70％；文化與自然雙遺產24處，占2．96％。文化遺產遠超過自然遺產，這是遺產類別的不平衡。當然這與文化遺產多是一處單體遺址、遺跡，而自然遺產多是大范圍的原生景觀有關，遺產類別決定了申請的難度不同。從地區分布來看，歐洲的世界遺產最多，達355處，占遺產總數的43．72％；其次亞洲191處，占總數的23．52％；南北美洲總共143處，占總數的17．61％；另外，非洲103處，大洋洲20處，南極洲沒有分布。目前，世界遺產超過20項的國家有10個，其中歐洲的意大利40處、西班牙38處、法國和德國各30處、英國26處、俄羅斯22處；亞洲的中國31處、印度26處；美洲的墨西哥25處、美國20處。達爾文的進化論指出，人類起源于非洲，按說非洲應該是世界文化遺產最豐富的地區；“四大文明古國”除了古埃及屬于非洲外都在亞洲地區，按說亞洲也應該是文化遺產比較豐富的地區，但目前文化遺產最豐富的地區在歐洲，有319處，是亞洲的2．06倍，是非洲的4．91倍，這一結果令人質疑。再說歐洲的自然遺產的原生性、真實性，哪里能比得上南極洲呢?但是南極洲卻一處也沒有。目前的世界自然遺產真的是“最好中的最好”嗎?遺產之旅真能讓人“觀止矣”嗎?

3．中國范圍的質疑

中國目前有21項世界遺產，應該說這些都是我國“精華中的精華”了。但是，2005年10月，由《中國國家地理》主辦，全國34家媒體協辦的“中國最美的地方”評選活動，歷時8個月，最終評出“專家學會組”、“媒體大眾組”與“網絡手機人氣組”三類獎項。在專家學會組產生的115項“中國最美的地方”中只有黃山、泰山、武夷山和澳門歷史城區4項世界遺產；在媒體大眾組產生的12項“中國最美的地方：中只有故宮、九寨溝、黃山、蘇州園林、廬山5項世界遺產；在網絡人氣組產生的12項“中國最美的地方”中只有九寨溝、泰山和黃山3項世界遺產。可以看出，我國美麗的地方是很多的，特別在廣大的西部地區，許多鮮為人知的自然奇觀隨著探險旅游的深入，逐步進入人們的視野。世界遺產是頂級的品牌旅游資源，是旅游的金字招牌，但是中國的世界遺產之旅，真能代表中國的旅游形象嗎?真是“中國最美的地方”嗎?

4．保護功能的質疑

世界遺產設立的目的就是為了保護那些逐漸遭到破壞和威脅的具有特殊價值的項目，因此世界遺產的評選一定要以遺產保護為出發點和歸宿點，絕不能僅僅為了遺產的區域平衡、類別平衡而諸多限制亟需保護項目的申報。2000年在澳大利亞凱恩斯召開的第24屆遺產委員會大會上通過了《凱恩斯決議》，即限制已有較多遺產項目的國家申報，一國一年只能申報一項；對沒有世界遺產項目的締約國的申報給予特別支持，可以申請3項。從2002年開始，世界遺產委員會又將申報總額限定在每年30處，而且申報被淘汰的項目原則上不能再次申報，世界遺產委員會甚至建議遺產項目超過20個的國家和地區少報或暫停申報。包括中國在內的許多國家的專家都認為，這一決定并不能有效解決世界遺產戰略所期望的代表性和平衡性，更不利于更多的遺產保護。以中國為例，目前已列入遺產申報清單的項目已經100多項，如果按每年一個項目的速度進行申報，至少要排到下個世紀，但是在未獲得世界遺產身份之前，這些遺產都享受不到高規格的保護和重視。類似情況許多國家都存在，這有違《世界遺產公約》保護人類遺產的初衷。2004年在中國蘇州召開的第28屆遺產委員會大會上對《凱恩斯決議》進行了修訂，可以容許一個國家提名兩項世界遺產，但其中一項必須是自然遺產，每年審議的總數不能超過45個，同時包括原不受限制的擴展、推遲、跨國、緊急列入項目和補充材料等在內。新修訂案于2006年開始試行，2007年將再次進行過渡期評估。我們認為，遺產委員會考慮項目全球代表性與平衡性的出發點是好的，但措施不妥。世界遺產是世界的，不是遺產地國家或地區的，作為一個國際性的遺產保護組織，世界遺產委員會不應該向沒有遺產項目的締約國政策傾斜，更不應該一再抑制亟需保護的具有“世界”意義項目的申報請求，而應該擴大遺產保護的力度和保護的范圍，主動向具有特殊價值的亟需保護的項目提供技術支持，積極把這些項目納入《世界遺產公約》保護的范疇，即使是非締約國也有對其項目保護的必要。

二、世界遺產的出路

1．世界遺產的“世界”意識

我們首先要端正遺產的“世界”意識，也就是保護意識，不能把世界遺產當作旅游的金字招牌，當作旅游區的“搖錢樹”，一味追求經濟效益，置遺產的保護于不顧，遺產的破壞不僅僅是一個地區或國家的損失，更是全世界的損失。2001年3月12日聯合國教科文組織赴阿富汗特使確認，古老的巴米揚大佛已經被塔利班武裝摧毀。聯合國教科文組織總干事松浦晃一郎專門就此事發表聲明：“我們不得不懷著極為遺憾和沉痛的心情來面對一個我們最不愿意面對的殘酷現實：巴米揚大佛已經被毀掉了，這不僅僅是阿富汗人民的損失，更是全人類的巨大損失，此刻的事實讓我們警醒：必須采取有效的措施來避免類似的悲劇再度發生?！钡?，類似的悲劇還是不斷重演，譬如中國的水洗“三孔”、武當山遇真宮大火、泰山炸山劈峰等等?！稙l危世界遺產名錄》是聯合國教科文組織、世界遺產委員會對已人選的遺產項目進行檢查后認為沒有得到合理保護而進行的警告性行為，如不能進一步改進該項目的保護狀況，最終將取消其世界遺產稱號，從《世界遺產名錄》中刪除。2005年第29屆世界遺產委員會大會公布了最新的33處《瀕危世界遺產名錄》，中國目前還沒有項目列入其中，但這并不能說明中國的遺產保護工作做得很好。在中國，大多數的遺產地是旅游勝地，大量游客給遺產的保護工作帶來很大不便，其中比較典型的是敦煌莫高窟，大量的游人涌進本該關閉的洞窟，使得洞窟中的壁畫遭到破壞，而承德避暑山莊內修建的動物園以及樂山大佛后山仿刻的巴米揚大佛更是對遺產原生態的極大破壞。

2．世界遺產的內涵拓展

1972年，《世界遺產公約》只確定了文化遺產、自然遺產、文化與自然雙重遺產3種遺產類型。在此公約實行了20年之后，新的遺產類別不斷涌現，這充分體現了世界遺產的開放性和發展性。

第一，世界文化景觀。文化景觀作為一個全新的遺產類型，是1992年12月在美國圣菲召開的第16屆遺產委員會大會上提出的，主要包括3種類型：由人類有意設計和建筑的景觀、有機進化的景觀和關聯性文化景觀。會議做出的吸納具有世界意義的杰出文化景觀進入《世界遺產名錄》的決定，為遺產概念內涵的發展開創了新時代。它主要體現的是人類長期的生產、生活與大自然所達成的一種和諧與平衡，與以往的單純層面的遺產相比，它更強調人與環境共榮共存、可持續發展的理念。從這個意義上來看，文化景觀遺產的確立，標志著現代人類文明的一大進步。1993年12月產生了第一個文化景觀——新西蘭的湯加里羅國家公園。事實上，該公園1990年就人選為世界文化遺產，1993年人們重新認識了公園自然方面的價值以及公園與毛利人的對應關系，認為比較符合關聯性文化景觀的標準，從而成為第一個文化景觀遺產。出于同樣的原因，1994年又把1987年就人選的澳大利亞烏盧魯·卡塔·楚塔國家公園納為第二個文化景觀遺產。隨后每年都有新的文化景觀誕生，截至2004年7月，全球共有文化景觀44處，其中亞洲11處、歐洲26處、非洲5處、美洲2處。中國只有1996年加入的廬山1處。

第二，人類口頭與非物質遺產。1972年《世界遺產公約》通過之后，由于其不適用于非物質遺產，部分會員國提出在聯合國教科文組織內制定有關民間傳統文化非物質遺產各個方面的國際標準文件。因此在1989年11月聯合國教科文組織第25屆大會上通過了關于民間傳統文化保護的建議。基于同樣的思想，聯合國教科文組織于1997年11月在第29次會議上通過了“鑒別人類口頭遺產優秀作品”的決議。教科文組織執委會第154次會議指出“口頭遺產”和“非物質遺產”是不可分的，要求在“口頭遺產”后面加上“非物質”的限定?？梢哉f，“人類口頭與非物質遺產”這一概念是教科文組織在廣泛征詢專家意見的基礎上提出的，自2001年5月18日公布第一批19項人類口頭與非物質遺產(其中包括中國的昆曲)后每兩年評選一次，每個國家每次只限申報1項；2003年11月27日公布了第二批28項(其中包括中國的古琴)；2005年11月25日產生了第三批43項(其中包括中國的新疆維吾爾木卡姆藝術以及與蒙古聯合申請的蒙古族長調民歌)，目前總共90項。

第三，世界記憶遺產。世界記憶工程是聯合國教科文組織于1992年發起的，它也是《世界遺產名錄》項目的延伸。世界自然遺產與世界文化遺產關注的是自然和人工環境中珍貴的財富，而世界記憶工程關注的是文獻遺產，主要包括手稿、圖書館和檔案館保存的任何介質的珍貴文件以及口述歷史的記錄，它旨在對世界范圍內正在逐漸老化、損毀、消失的人類記錄進行搶救和保護，從而使人類的記憶更加完整。1993年，教科文組織成立了一個世界記憶工程國際咨詢委員會，每兩年舉行一次會議，總體上負責世界記憶遺產的評審與注冊。自1997年開始，至今已公布了5批世界記憶遺產，計121項，分別是1997年38項、1999年9項、2001年22項、2003年23項和2005年29項。其中，我國有4項，分別是1997年人選的中國近代傳統音樂錄音檔案、1999年人選的清朝內閣秘本檔、2003年人選的納西東巴古籍和2005年人選的清朝金榜。

第四，世界農業遺產。為了對全球重要的、受到威脅的傳統農業文化與技術遺產進行保護，建立一個全球達成共識的、可持續發展的動態保護系統，聯合國糧農組織(FAO)從2003年開始，組織了對全球重要獨特農業遺產保護項目的申報工作。按照FAO的解釋，全球重要農業文化遺產是“農村與其所處環境長期協同進化和動態適應下所形成的獨特的土地利用系統和農業景觀，這種系統與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當地社會經濟與文化發展的需要，有利于促進區域可持續發展”。全球重要農業文化遺產屬于世界遺產的一部分，在概念上等同于世界文化遺產。FAO希望該系統能在經濟與社會環境發生變化的條件下，加強農民及農業組織保護和持續管理農業遺產的能力，從而為全球農業遺產的保護提供知識共享的經驗與平臺。首批全球重要農業文化遺產保護項目將在全球10個國家挑選出10項保護項目，最終計劃在全球設立100—150項。截至2005年5月16日，FAO已在全球范圍內確定了首批中的5個保護項目，即突尼斯南部的傳統綠洲、中國青田的稻魚共生項目、法屬圭亞那的遷移性耕作、東非放牧和斯洛伐克的山區農作系統，其他5個項目仍在考察中。

第五，世界物種遺產。大型類人猿是人類與自然之間“獨一無二的橋梁”，了解大型類人猿的生態和行為是了解人類進化的一個重要途徑。目前世界上存活的大型類人猿有4種，包括分布在非洲21個國家的大猩猩、黑猩猩和矮黑猩猩，以及生活在馬來西亞、印度尼西亞的東南亞大猩猩。目前，國際上對現存猿的統計數字是1．4萬－2．5萬之間，由于人類活動的加劇，特別是戰爭、偷獵販賣、濫伐森林，這個數字還在不斷削減，大型類人猿有可能在今后50年內滅絕。但迄今為止，還沒有一處猿類的棲息地點受到保護，即便在小人猿、黑猩猩聚集的非洲，也鮮有由聯合國教科文組織指定的保護地點。為挽救這些瀕于滅絕邊緣的珍稀種類，教科文組織正考慮引進一個“世界物種遺產”的新概念，并努力推出有實用意義的、全球范圍內通用的野生動物保護政策。人類已經深刻地認識到，地球不僅僅是人類的，也是其他物種的。“世界物種遺產”計劃是繼聯合國教科文組織推出的“世界自然遺產”和“世界文化遺產”兩大全球性運動之后，又一旨在保護人類共同財富的計劃，能否成為正式的概念還有待于聯合國環境規劃署與聯合國教科文組織之間進一步討論、相商。我們相信這個意義深遠的概念肯定能夠得到通過，而且大型類人猿會成為“世界物種遺產”計劃首批項目。

3．未來遺產的潛心孕育

2005年9月4日，首屆“創造新的文化遺產”靈山論壇在無錫舉行，魏小安在論壇上做了“創造未來文化遺產”的主題報告。報告稱，當代人創造的、能夠體現當代特色和創新能力、符合世界遺產委員，會所確定的評定標準并能作為人類文明延續實證符號的建筑物、城鎮規劃、景觀設計和藝術形式等文明成果，完全能夠以“未來遺產”的身份躋身《世界遺產名錄》。

第一，現代遺產。世界遺產中的文化遺產以最高的人文價值見證人類的文明歷程，而文明歷程應當是不斷線的，史前文明、農耕文明、宗教文明、城市文明、商業文明、產業文明、科技文明等等，都要以具體的遺產項作為文明見證的實體符號。因而，現代遺產是世界遺產中一個重要的類型，是文化遺產紅線上的必然段落，見證近兩個世紀以來的人類發展步伐。建于1940年的波蘭的奧斯維辛集中營于1979年列入《世界遺產名錄》，成為首個現代遺產。2004年將建于1948年的路易斯·巴拉干的住宅和工作室列入《世界遺產名錄》，2005年將重建于1945—1964年的法國勒阿弗爾城列入《世界遺產名錄》，目前《世界遺產名錄》中已有38項現代遺產。而我國的現代遺產還沒有引起我們的重視，特別是鴉片戰爭以來的革命遺址遺跡、紅色旅游圣地和社會主義建設過程中重大工程，譬如南京長江大橋和林縣紅旗渠，這是周恩來一直引以為豪的新中國兩大工程。

第二，世界工業遺產。工業社會時代的時間不長，至今只有二三百年的歷史。我們以前很重視農業社會的遺產，譬如古城保護，但是對工業社會的遺產不夠重視。人們認為，工業時代留下的東西是丑陋的、污染的，于是采取“退二進三”政策，很多珍貴的工業遺產被拆掉，使得工業時代的歷史很容易被人遺忘。但是，與農業遺產一樣，工業遺產也是產業遺產的一部分。我們必須對工業遺產給予足夠的重視，因為它是工業時代文明的一個體現，反映了那個時代的社會經濟生活、技術水平和價值觀。波蘭的維利奇卡鹽礦是歐洲最古老且目前仍在開采的鹽礦之一，早在公元11世紀這里就出現了采鹽業，1978年被列入《世界遺產名錄》，成為第一個世界工業遺產。還有1994年列入的德國弗爾可林根的鐵工廠，1996年的芬蘭韋爾拉磨木紙板廠，1998年的荷蘭沃達蒸汽泵站，2000年的英國布萊納馮工業區景觀，2001年的德國埃森礦業同盟工業區景觀和英國德文特河谷工業區，2004年的瑞典南部的威堡廣播站，2005年的智利亨伯斯通和圣勞拉硝石采石場等等都是典型的世界工業遺產。2005年，我國首批28座國家礦山公園的設立，標志著我國對工業遺產的認識開始起步。

第三，未來遺產的孕育。世界自然遺產是老天爺留下來的，世界文化遺產是老祖宗留下來的，現代遺產是19世紀以后人類創造的，工業遺產是工業文明創造的，那么在目前大規模城市建設和經濟發展的過程中我們能給后人留下什么呢?作為一個文化大國，我們應該致力于創造未來遺產，為中華文明復興和世界文明繁榮做出應有的貢獻?，F代遺產被列人世界遺產，反映了聯合國教科文組織以具體遺產項目見證人類文明發展軌跡的一貫思想，保證了近兩個世紀文明發展歷程在實證符號上的連續性。不過，這仍然只是停留在“保護”的層面上，而沒有站在“發展”的高度上，我們應該更加充分地發揮世界遺產評價標準對未來建設的潛在影響，把具體的標準內化在建筑物、城鎮規劃、景觀設計以及藝術形式的形成之中。目前中國的主題文化園區中已涌現出如深圳世界之窗、錦繡中華、上海新天地、海南南山佛教文化苑、無錫靈山景區、昆明世博園等一批有影響力的當代創新文化景觀，還出現了像西安唐樂宮歌舞表演、桂林《印象劉三姐》和《云南映象》等文化精品，它們極有可能成為中國首批未來文化遺產。

另外，對工業遺跡的保護和利用也應該引起我們的重視，不能不假思索地拆遷，我們也要為工業文明留下見證的符號。湖南省衡東縣大浦712礦是開采鈾礦的大型礦山，1958年始建，1962年投產，1986年元月停產，23年共開采鈾礦石327萬噸，是中國第一牧原子彈的原料產地，為國家的發展做出了巨大的貢獻。如此有歷史意義的工業遺跡，能關閉了事嗎?又如，北京東郊的“紡織城”是北京經濟起步的先導，配套的紡織廠、印染廠、針織廠曾連成一片，十分壯觀。這個外表樸實無華，卻莊重大氣的建筑群，見證了新中國解決人民衣著問題的決心和魄力，也記錄了首都紡織工人為實現這一目標做出的巨大無私的貢獻。再如，首都鋼鐵公司在中國經濟體制改革中，率先在全國工業企業中進行企業承包試點，10年共為國家貢獻96億元，相當于10年增值了9個首鋼，轟動了國內外。顯然，保護這些反映工業時代特征、承載真實和相對完整歷史信息的工業遺跡，既是對民族歷史完整性的尊重，也是對新中國傳統產業工人歷史貢獻的紀念和其崇高精神的傳承。目前，上海市明確表示，140歲的江南造船廠原址將拆改留，用于2010年的世博會，這說明有遠見的上海人已經走在了工業遺跡保護的前頭。

4．世界遺產的“投機”申報

我們暫且不管修訂后的《凱恩斯決議》存在多大爭議，既然2006年開始試行，我們就不得不按規定去做。在《中國國家地理》評選出的139項“中國最美的地方”中，自然奇觀占了128項，所以每年1項的自然遺產肯定要申報，但是還有1個名額最好還是留給文化遺產，這才無愧為文明古國。

首先，聯合的路子。在812項《世界遺產名錄》中，共有15項跨國遺產，其中2004年以前的14項都是2個國家或地區聯合申報，2005年斯特魯維測量地點以跨國遺產的身份申報成功，成為芬蘭、挪威、瑞典、俄羅斯、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦等10個國家共同擁有的一項世界遺產，這是首次有3個以上的國家共同申報一個項目成功人選的。目前，中國還沒有跨國的物質遺產，只有一項跨國的口頭與非物質遺產——2005年與蒙古聯合申報的蒙古族長調民歌。我們可以將一些分布在不同位置，但特征、內涵、時代等方面相關聯、相一致的遺產組合成一個項目進行申報，如申報“江南水鄉”類型，可以索性將浙江的南潯、烏鎮、西塘與周莊、同里等捆綁在一起進行申報。事實上，跨地區甚至跨國家的文化線路作為一種遺產形式正在因為其崇尚“交流和對話”理念受到教科文組織的青睞。文化線路，也稱遺產廊道，是一種線性的遺產區域，它把文化意義提到首位，可以是河流、峽谷、運河、道路以及鐵路線，也可以是能把單個的遺產點串聯起來的具有一定歷史意義的線性廊道。它對遺產的保護采用區域而非局部點的概念。它又是一個綜合保護措施，自然、經濟、歷史文化三者并舉，是一種多目標的保護體系。1993年入選的西班牙桑地亞哥·德·卡姆波斯特拉朝圣路，2004年入選的日本紀伊山地的靈場及參拜道和2005年入選的以色列熏香之路——內蓋夫的沙漠城鎮都是典型的遺產廊道。在我國的文化遺產寶庫中，同樣擁有豐富的文化線路，長城、京杭大運河、絲綢之路、玉石之路、茶馬古道、劍門蜀道、太行古道、長征之路均舉世聞名。然而，令人遺憾的是，這一重要的遺產種類在我國還沒有引起足夠的重視。

其次，擴展的路子。在812項《世界遺產名錄》中，共有37項擁有擴展項目，其中我國有4項，同里退思園是蘇州園林的擴展項目，拉薩羅布林卡是布達拉宮的擴展項目，北京明十三陵、南京明孝陵、盛京清三陵是明清皇家陵寢的擴展項目，沈陽故宮是北京故宮的擴展項目。一些申報項目，因世界遺產中同類項目已有很多，近于飽和，單獨申報人選的概率很小；在外延擴張受阻的情況下，走內涵發展的路子在已有項目的基礎上擴展，這樣也可以達到人選的保護目的。譬如，北京頤和園可以拓展為皇家園林，蘇州古典園林可以拓展為蘇州古城，安徽的西遞、宏村可以拓展為徽州古村落、明清古村落或者中國古村落，曲阜的“三孔”可以拓展為孔孟文化或者儒家文化項目等等。

再次，精品的路子。自2000年《凱恩斯決議》公布以來，我國2001年、2003年、2004年和2005年各申請到1個項目，但是2002年落空。面對苛刻的申報限制和龐大的待申隊伍，我們必須走精品的路子，要穩扎穩打，不容申報落空，錯失良機。因為世界遺產中心規定，一次“申遺”不成將不能進行第二次申報。因此，我們要嚴格重估申遺清單，將現有的百余項進一步篩選，只保留不超過50個，而且每年評估一次，優勝劣汰，為后來者讓路。在第28屆世界遺產大會召開之前，我國已經制定了9條人選原則，并公布了4條申報和評審做法、步驟，規定只有進入《中國遺產名錄》，才有世界遺產申報資格。目前，《中國遺產名錄》即將出臺。

三、結語

世界遺產是各國遺產的代表作，但它未必就是各國“精華中的精華”。考慮到世界遺產的保護功能和晶牌效應，各個國家和地區都應積極地向世界遺產靠攏。但是《凱恩斯決議》嚴重抑制了許多國家和地區，特別是像中國這樣的遺產大國的遺產申報進程。面對苛刻的申報政策，我們要走聯合申報的路子，走即定項目擴展的路子，走精品戰略的路子，確保申報項目馬到成功；同時，面對嚴格限制的申報數目，我們不能一味等待，在等待的日子里我們不僅要保護好老祖宗、老天爺留下的遺產，還要有意識地去孕育出未來的世界遺產，作為當代的文明足跡留給后人。可以說，世界遺產不僅是“歷史留下的”，還應是“留給歷史的”；不僅是“過去獻給現在和未來的”，還應該是“現在獻給未來的”。

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