“民工荒”的成因分析及對策

大量民工進城，補充了城市勞動力的不足，對城市經(jīng)濟發(fā)展起到了重大作用。然而，以往被認為廉價勞動力接近于“無限供給”的“民工潮”，在2004年被大規(guī)模的“民工荒”所取代。自2003年底，珠三角、閩東南、浙東南等地區(qū)出現(xiàn)招工不足現(xiàn)象，從事一線操作的工人缺口很大，不少企業(yè)被迫減產(chǎn)停產(chǎn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查報告顯示，企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、長三角、浙東南等加工制造業(yè)地區(qū)，特別是珠三角加工制造類企業(yè)的工人缺口約為200萬人，企業(yè)缺工率在10％左右；據(jù)官方披露的數(shù)據(jù)，深圳缺工40萬人，東莞27萬人，整個珠三角缺工在200萬人左右。在福建泉州和莆田兩市共缺10萬人，浙江溫州等城市均存在不同程度的招工難問題。“民工荒”的出現(xiàn)，已對當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了直接影響。

（一）“民工荒”的成因分析

綜合各大報紙所描述的“民工荒”現(xiàn)象特征，我們可以將其分為四類，依次為：年齡性“民工荒”、地區(qū)性“民工荒”、性別性“民工荒”和知識技能性“民工荒”。另外，對農(nóng)村剩余勞動力進城問題，美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達羅（M.P.Todaro）認為：“城鄉(xiāng)間預(yù)期收入的差異是決定農(nóng)村勞動力向城市遷移的經(jīng)濟因素，人口和勞動力在比較利益的驅(qū)動下向高收入的地區(qū)或部門流動，只要存在相對來說高收入的就業(yè)機會，就會對收入較低、就業(yè)不足的勞動力產(chǎn)生持續(xù)的引力（拉動）效應(yīng)”。基于這些，本文認為主要有以下原因：

1、企業(yè)招用民工的年齡段限制過窄。在民工勞動力市場上，95％以上的勞動密集型企業(yè)都是招18-25周歲的青年。企業(yè)之所以限制用工年齡，是為了追求利潤最大化。

2、對民工戶籍的刻意限制。目前，中國的農(nóng)民工勞動力市場還不完善，就業(yè)信息不對稱，這已讓民工的流動成為一種意向性的無序流動。而沿海部分企業(yè)，為了防止民工拉幫結(jié)派，便于以后管理，在招工過程中有明顯的戶籍限制。一方面用工需求大，另一方面卻以苛刻的招聘條件抵制某些勞務(wù)輸出大省的民工，使得勞動力地區(qū)供求結(jié)構(gòu)不匹配。在信息不對稱的情況下，這種不好的信息將會被“放大”，誤導(dǎo)民工的流動，使得“民工荒”進一步加劇。

3、企業(yè)對女工的偏愛。近幾年，隨著電子制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及中國加入WTO以后，中國的工藝品、紡織品等的國際貿(mào)易量大增，女工的需求量也大大增加。由于女性心靈手巧和細心認真，眾多電子廠、制衣廠、紡織廠、工藝品廠等幾乎招的全是女工等等。這些都使得企業(yè)對女工鐘愛有加。在男女人口比例略大于1的情況下，企業(yè)對女工的偏愛，對男工的置之不理或排斥，必會導(dǎo)致女工供不應(yīng)求，男工相對過剩，因此，企業(yè)招不到其所需的員工。

4、對民工重使用輕培養(yǎng)，培訓(xùn)投資不到位。許多企業(yè)急功近利，為了降低生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品價格，對雇用的民工一般只使用而不培養(yǎng)，對民工的技能培訓(xùn)經(jīng)費投入嚴重不足，幾乎為零。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，用人單位在使用勞動力的同時，負有對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，也就是說，企業(yè)雇用民工后，對民工負有技能培訓(xùn)的義務(wù)。同時，要保證充足的培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)經(jīng)費最低為工資總額的1.5%。因此，企業(yè)對民工只重使用不重培養(yǎng)，是一種短期行為，也是不合法的。

5、民工工資水平持續(xù)走低。由于民工不斷涌向城市，勞動力供給曲線不斷下移，加之缺乏集體談判意識和能力，在買方市場上，勞動者成為“價格的接受者”，被迫接受低廉工資。據(jù)報道：民工工資12年僅增長68元。剔除通貨膨脹等因素，民工的實際工資呈負增長。不僅如此，企業(yè)還經(jīng)常讓民工加班，卻不按規(guī)定支付加班工資。根據(jù)《勞動法》規(guī)定，職工平均每周工作時間不超過40小時，每月加班加點不得超過36小時，在平日、休息日、法定假日加班的，應(yīng)支付1.5倍、2倍、3倍的工資。但許多企業(yè)每周六天八小時制，有些商場、酒店等規(guī)定每月只休息2天，有的企業(yè)不支付加班費，有的支付的加班費低于平日上班的工資；有的每月加班達130小時以上，有的干脆兩班輪換，沒有休息日，理由是設(shè)備折舊太快，不能停下來；低廉的收入迫使民工不停地加班，而企業(yè)卻如此地剝削他們。

6、工作生活環(huán)境惡劣且缺乏基本的社會保障。許多企業(yè)為了節(jié)省成本，車間里不安空調(diào)，連排氣扇也不多，燈光昏暗，幾百個人在一個大車間工作，常有人在車間暈倒。一些企業(yè)缺乏必要的勞動保護，民工們在惡劣的環(huán)境條件下生產(chǎn)生活，不少民工付出了健康的代價，患上了職業(yè)病；工傷事故時有發(fā)生，有的民工甚至付出了生命。由于用工單位不與民工簽訂勞動合同，又不給民工繳基本的社會保險費，民工患病后得不到及時治療；發(fā)生工傷后，賠付極不合理，小的工傷自費，大的工傷給一點微薄的補償后走人。昂貴的醫(yī)療費使民工家庭不堪重負。四川省的一項調(diào)查顯示：全省進城務(wù)工人員勞動合同簽訂率僅為21％，參加工傷保險和醫(yī)療保險的分別僅為3.41％和0.84％。其實，即使簽了勞動合同，許多也是不規(guī)范的，內(nèi)容“一邊倒”。這表明，民工不僅工資低，而且基本上沒有社會保障，這給原本就廉價的勞動力又增添了幾份清貧。

（二）應(yīng)對策略

1、企業(yè)應(yīng)進行有效的人力資源供求預(yù)測和規(guī)劃。從勞動力市場運行角度看，“民工荒”現(xiàn)象是市場機制作用的結(jié)果；從勞動力市場價格機制看，因物價上漲民工消費水平大幅上升而民工工資卻原地踏步，直接導(dǎo)致“民工荒”；還有中央對農(nóng)村的政策扶持，民工商品價值意識的逐漸蘇醒、自覺尋求自身效益最大化，以及其他地區(qū)的勞動力競爭。這些對“民工荒”都具有一定的影響作用。因此，企業(yè)的那種粗放式、經(jīng)驗式管理應(yīng)逐漸淘汰，進行管理創(chuàng)新，提高對人力資源供求的預(yù)測意識；對現(xiàn)有的勞動力市場情況和相關(guān)政策，及企業(yè)內(nèi)部的人員流動情況，進行科學(xué)有效的分析，制定出合適的人力資源規(guī)劃，以保證企業(yè)長期發(fā)展的人力資源需求和在市場上的長久競爭力。

2、確定合理合法的招工條件。雖然企業(yè)有自主招工權(quán)，但也要符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。如：只招女工，在一些情況下可以視為對男性民工的一種性別歧視；又如：不招河南、安徽、四川籍的民工，形成就業(yè)的地域歧視。這些都不合乎現(xiàn)行的《勞動法》，應(yīng)予以刪除。如果可用女工亦可用男工的，可以男女皆招，這樣就會在一定程度上解決一部分用工問題；不能因為管理難，而有意控制對某些省份的民工的招用數(shù)量；對用工年齡的限制，可以適當(dāng)放寬條件，如將用工年齡擴展為18-30歲，或18-35歲，民工的供給量將會增加兩到三倍，這將會在很大程度上解決用工不足的問題。

3、轉(zhuǎn)變觀念，提高民工工資水平。由于民工缺乏集體談判的意識和能力以及相關(guān)的勞動保護法規(guī)不能落實，民工的平均工資十多年沒有什么增長。而“三農(nóng)”政策初顯成效，農(nóng)民的收入有較明顯的提高；還有地區(qū)利益格局的變化。在比較利益驅(qū)動下，民工向工資水平高的地區(qū)流動。因此，企業(yè)要注重改善勞資關(guān)系，提高民工工資水平，不拖欠和隨意克扣民工工資。這就要求：第一，應(yīng)自覺與民工簽定勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范與民工之間的勞動關(guān)系。第二，應(yīng)意識到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的條件，即引發(fā)勞動力流動的主要因素。民工打工動機，在個體層面上雖有差異，但在總體上是相同的，即打工致富。也就是為了獲取較高的工資收入，并且應(yīng)比其來城務(wù)工的遷移成本要高，只有這樣，他們才會選擇留下來。另外，民工從一個城市流動到另一個城市，主要是因為地區(qū)間收入差距。地區(qū)間的人均收入差別越大，民工在城市間流動的可能性越大。因此，低工資留不住人，企業(yè)應(yīng)提高民工工資。至于提高到何等水平，本文建議企業(yè)提供給民工的最低工資至少應(yīng)包括以下三個方面：生活費；能滿足民工的“再生產(chǎn)”需求，如民工子女教育、民工自身的再培訓(xùn)等等；民工參與社交活動等的一些費用。其中應(yīng)遵循一個最基本的原則，就是應(yīng)讓民工一起分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。第三，按時全額發(fā)放工資。若安排加班加點，應(yīng)按規(guī)定支付相應(yīng)的工資報酬。

4、改善民工的工作條件和生活環(huán)境及質(zhì)量。民工打工是為了賺錢，同樣需要一個比較安全、生存有保障的工作生活環(huán)境。需要平等做人，希望自己的合法權(quán)益不受損。因此，企業(yè)要改善其生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件，特別是進行采掘作業(yè)和接觸易燃易爆物品的企業(yè)，要嚴格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，完善安全設(shè)施，加強安全管理，組織安全生產(chǎn)，杜絕事故隱患；對于從事有毒有害生產(chǎn)的企業(yè)，一定要做好勞動保護工作，為民工提供一個安全的生產(chǎn)條件和工作環(huán)境，保障民工的身心健康。另外，根據(jù)馬斯洛的“需求層次理論”，企業(yè)不僅要考慮到民工的生存需要和安全需要，還要考慮其較高層次的精神需求，如社會需求、尊重需求等。讓民工對企業(yè)產(chǎn)生認同感，繼續(xù)留在該企業(yè)。因此，改善民工的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，也能在一定程度上緩解“民工荒”。

5、加大對民工的人力資本投資。企業(yè)要意識到民工是企業(yè)未來“人力資本”的增長點，不能只重民工的即時使用在短期內(nèi)形成的“投入產(chǎn)出比”，應(yīng)通過投資，如對民工進行技能培訓(xùn)，對其健康的投資等，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)相匹配的人力資本。

隨著工業(yè)化的深入和企業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，企業(yè)需要大量掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的工人，而大部分民工有體力無技能。有的地方開展了“陽光工程”，但只有部分民工接受了培訓(xùn)，由于培訓(xùn)時間短，學(xué)不到真正的技術(shù)，且輸出地培訓(xùn)的技能與輸入地所需技能不同，如：民工在家鄉(xiāng)學(xué)縫紉技術(shù)時用家用縫紉機，而企業(yè)里是機動縫紉機，到了企業(yè)后，仍不能勝任工作，企業(yè)依舊缺少縫紉工。所以，要解決“民工荒”，企業(yè)必須承擔(dān)起一部分培訓(xùn)責(zé)任，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)崗位要求加強對民工的技能培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成符合條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，解決企業(yè)招工不足的難題。同時，民工所從事的工作大多是臟重累的，有的還有一定的危險性和危害性。為了保證民工發(fā)生工傷或生病后能得到及時治療，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定給民工繳基本社會保險費，特別是工傷保險費和醫(yī)療保險費。這樣，既保障了民工的身心健康，又增強了企業(yè)在市場上的長久競爭力。

（作者單位：南京河海大學(xué)公共管理學(xué)院）