從一次飯局想到的

前不久，朋友邀請我參加了一個小型聚會。飯局開始時，大家略顯拘謹，特別是幾位女士面對滿桌菜肴更不知何從下手，生怕有辱斯文。東道主為活躍氣氛，大聲地說：“諸位別客氣，隨便吃，像吃公家一樣的吃?！痹捯魟偮?，舉座為之騰笑，飯局也漸入佳境。

席終人散，朋友說的那句話總在腦際盤旋，久久揮之不去。許多年下來，老百姓對公款吃喝既深惡痛絕，又無可奈何，于是各種各樣諷刺公款吃喝的謠諺便傳開了，如“一包煙一月糧，一頓飯一頭牛，屁股底下一座樓”等等，無不體現出民間的智慧和苦澀。

“像吃公家一樣的吃”，如果把這句話說給印度人聽，人家一定會莫名其妙，因為在印度根本就沒有“公款吃喝”的概念。對于普通的政府部門，所有的工作往來都是“有事說事”，辦完后各忙各的。況且印度人把超度靈魂視為人生的首要目標，而口腹之欲正是妨礙靈魂超度的最大障礙。其實，何止印度，在美國、日本、俄羅斯和歐洲，公務員的開支都有非常嚴格的預算，小到一年需要多少紙張、多少墨盒都有詳細數目。除了必不可少的接待活動，絕對禁止用公款吃喝，即便是必要的接待也力求簡單。據北京律師韓傳華說，荷蘭的一位政府官員請客吃飯，公布菜單時發現有一盤鵝肝，因為鵝肝較貴，這位政府官員便被辭退。在俄羅斯，公務員更將請客吃飯視為畏途，因為申請和報賬的手續極為繁瑣。比如報賬，至少需要三位領導簽字才能實行。所以有的公務員請客后，眼看幾個月報不了賬，就干脆自己埋單了事。

從世界反觀中國，有一種觀念比較流行，即只要不貪污、受賄，吃點喝點算不了什么，于是久而久之，公款吃喝便大行其道。許多餐館酒樓人聲鼎沸、推杯換盞的繁榮景象，在很大程度上就是用公款支撐起來的。在一些公務員的心目中，公款吃喝具有買醉、施恩、市惠、邀寵、固寵等多種功能，何樂而不為呢？有些貧困縣和貧困鄉鎮，經費本來極為短缺，但公務員照樣大吃大喝，以致欠下巨額債務后屢屢被人告上法庭，有的甚至要變賣辦公樓才能還債。如此荒唐的事情，怎不叫人大跌眼鏡！

這些年來，公款吃喝現象備受國人關注。據《學習時報》、《中國青年報》等多家媒體報道，2004年全國用于公款吃喝的費用高達兩千億元左右，如果再加上公車消費和公款旅游，其數量更為龐大和驚人。國家行政學院竹立家教授認為三項累計為九千億元；另據國務院參事任玉嶺先生介紹，從1978年到2003年的二十五年間，中國的行政成本增加八十七倍，年均增長百分之二十三。當然也有另外的說法，財政部預算司有關負責人認為，根據各項統計，中國2004年的公款消費合計為一千二百多億元。盡管各方對公款消費的統計差別頗大，成了一筆糊涂賬，但包括公款吃喝在內的公款消費必存在很大的節省空間，則是毫無疑問的。

公款吃喝不僅浪費大量錢財，而且嚴重敗壞社會風氣，助長了權力拜物教。試想，一些公務員酒足飯飽之余，大筆一揮即可瀟灑走人，那份面子，那種氣派，如何叫人不動心呢？怪不得時下許多人把簽單當成了快意人生的重要標志，沒有的夢寐以求，得手的深恐或失。

公款吃喝盛行，是否說明中國人特別嘴饞，特別能吃呢？我看并非如此。中國的飲食文化固然有不少陋習，但根本原因還在于缺乏有效的監督約束機制，在于強政府弱社會的格局未從根本上改變，這也正是各級政府雖然頒布了許多限制公款吃喝的規章制度，而實際上收效甚微的癥結所在。應當說，中國廣大納稅人對稅款的流向、用途是很關心的，但他們在履行義務之后如何行使自己的監督權，又切實缺乏有效的途徑和渠道。權利和義務的不對等，必然導致政府行政費用的透明度不高，從而給公款吃喝等不正之風開了方便之門。

改革開放二十多年來，人民生活有了很大的改善，這是不可否認的事實。但也要看到，讀書難、看病難、住房難等三大難題依然困擾著無數家庭。就拿讀書來說，一個普通的工薪家庭要供養一個孩子上大學就很不容易，更別說經濟不發達地區的農民家庭了。據調查，有百分之七十以上的中國人強烈要求政府增加公共教育投入，緩解教育產業化的不良傾向。目前中國的公共教育投入還不到GDP的百分之四，尚趕不上發展中國家的平均水平。如果中國能堵住公款吃喝等不正之風，將節省下來的錢用在刀刃上，完全可以有效地緩解上述三大難題。

建設節約型政府，在人口龐大的中國特別具有戰略性的意義，千萬不可等閑視之。