我國出口貿(mào)易所面臨的綠色壁壘綜述

中國加入WTO后，國際貿(mào)易中不僅關稅比例已大幅度降低，而且不少非關稅壁壘在很大程度上也受到限制。但是，隨著“環(huán)?！薄ⅰ吧鷳B(tài)”等觀念的深入人心，“綠色壁壘”這樣一種新型的貿(mào)易保護形式，目前已成為我國國際貿(mào)易中一種主要的非關稅壁壘之一。

一、“綠色壁壘”的淵源

綠色壁壘，即綠色貿(mào)易壁壘，又被稱為環(huán)境壁壘，是指進口國（主要指發(fā)達國家）以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動植物的健康為由限制進口的非關稅壁壘措施。它依據(jù)有關的環(huán)保標準和規(guī)定，要求進口商品不但要符合質量標準，而且從設計、制造、包裝到消費處置都要符合環(huán)境保護的要求，不得對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成危害。

綠色壁壘產(chǎn)生于20世紀80年代后期，90年代開始興起。最典型的案例是1991年美國限制進口墨西哥的金槍魚及其制品。一方面，由于經(jīng)濟的發(fā)展而使全球生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，促使人們的消費觀念也發(fā)生了重大變化，更加注重環(huán)境保護，崇尚回歸自然，追求健康的綠色消費。它是世界貿(mào)易發(fā)展的一個新動向，具有合理性和進步性。另一方面，發(fā)展中國家的貿(mào)易地位不斷提高，在發(fā)達國家進口中所占比例逐年遞增。因此，一些發(fā)達國家利用自己在技術和資金等方面的優(yōu)勢，打著保護環(huán)境的旗號，構筑非關稅壁壘，行貿(mào)易保護之實。

二、“綠色壁壘”的種類及表現(xiàn)形式

（一）綠色關稅和市場準入

進口國以保護環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅，或者限制、禁止其進口，甚至實行貿(mào)易制裁。例如：美國食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國出售的魚類都須來自經(jīng)美方證明未受污染的水域。

（二）綠色技術標準

進口國通過立法手段，制定嚴格的強制性環(huán)保技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術水平制定的，對于發(fā)展中國家來說是很難達到的。因而，勢必導致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。

（三）綠色環(huán)境標志

也稱綠色標志、生態(tài)標志。它按照嚴格的程序和環(huán)境標準頒發(fā)給廠商，復印于產(chǎn)品及包裝上，以向消費者表明：該產(chǎn)品從研制、開發(fā)到生產(chǎn)、使用直至回收利用的整個過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護要求。例如：德國率先推出的“藍色天使”、北歐四國的“白天鵝制度”、歐洲聯(lián)盟的“EU制度”、加拿大的“環(huán)境選擇制度”、日本的“生態(tài)標志制度”等。

（四）綠色包裝制度

綠色包裝是節(jié)約資源、減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解又不污染環(huán)境的包裝。目前采取的措施主要有：以立法形式規(guī)定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器；制定強制包裝再循環(huán)或利用的法律，如日本的“再利用法”、“新廢棄物處理法”等；稅收優(yōu)惠或處罰，即對使用可再循環(huán)包裝材料的廠商征收較高的稅賦，以鼓勵使用可回收再生的材料。

（五）綠色衛(wèi)生檢疫制度

基于保護環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家，特別是發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境與技術標準。例如1986年，素以“陶瓷王國”著稱的我國，在美國市場的占有份額僅及日本同期同類產(chǎn)品的1/10，其主要原因是：美國認為我國產(chǎn)品中對人體有害的重金屬鉛含量嚴重超標。

（六）綠色補貼

發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，一方面降低了自身的環(huán)境成本，另一方面提高了發(fā)展中國家的環(huán)境成本。更為嚴重的是，發(fā)展中國家的絕大部分企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的費用，政府有時只能給予一定的環(huán)境補貼。而發(fā)達國家又會以這種“補貼”違反關貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口商品。

三、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

據(jù)不完全統(tǒng)計，在正式加入世貿(mào)組織的前三四年中，我國就至少有價值200億美元的商品因不符合貿(mào)易伙伴的環(huán)保要求而遭退貨。

（一）對紡織品的影響

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國紡織品和服裝不符合“綠色壁壘”要求的覆蓋面約在15%，按2000年出口計算，受影響出口額近80億美元。其中，發(fā)達國家正在建立的TBT體系（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT）的影響日益顯現(xiàn)。

首先，在安全要求方面，許多國家明確提出紡織品的阻燃性指標，如對進口睡衣要求必須經(jīng)過延遲燃燒的實驗，睡衣上必須貼上“延遲燃燒”或“遠離火源”字樣的標簽等。其次，在環(huán)境保護要求方面，主要是對紡織品所含有害化學品做出限制和禁止的規(guī)定，而且對紡織品生命周期中的各個階段，包括棉花種植和處理、纖維生產(chǎn)、產(chǎn)品的加工及制造（如紡、織、印、染、洗、燙、整理）、消費者使用等都有明確的環(huán)保要求和規(guī)定。而且，在標簽要求方面，歐美國家對紡織品和服裝都有一系列標簽要求，如原產(chǎn)地標簽、商標標簽、提示標簽等。

（二）對機電產(chǎn)品的影響

自從1995年機電產(chǎn)品出口成為我國第一大類出口產(chǎn)品后，就遇到了來自發(fā)達國家先進的產(chǎn)品法規(guī)、產(chǎn)品質量保證體系、安全標準、電磁輻射標準等方面的綠色壁壘。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年約有90億美元的出口機電產(chǎn)品受到有關《臭氧層保護國際公約》及其他國家相關標準的限制而被禁止銷售。

（三）對輕工業(yè)產(chǎn)品的影響

例如玩具產(chǎn)品，中國是世界主要的玩具生產(chǎn)及出口基地，每年的出口額約50億美元。許多國家都明文規(guī)定玩具對兒童的安全性要求和有害金屬含量限制。有的把影響兒童心理、行為、成長的玩具作為禁止的危險玩具。而我國玩具出口企業(yè)對安全問題重視不夠，有些使用的原料不合格，有的使用說明內(nèi)容不完整，容易造成傷害的玩具的安全警示或警示說明不醒目，有些玩具沒有標明適用年齡等。

（四）對農(nóng)產(chǎn)品的影響

天津，東港海關2002年第一季度農(nóng)產(chǎn)品退運92票，總價值138萬美元；浙江，2002年初寧波市一批出口到韓國、歐盟的水產(chǎn)品中被檢出有雜質而受到暫停出口；2002年1月歐盟以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由，宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口，這使得我國共有10多億美元的農(nóng)產(chǎn)品無法進入歐盟市場。

四、為何會遭遇綠色壁壘

（一）雙低——我國出口產(chǎn)品的技術含量低，檢驗產(chǎn)品的技術標準低

我國科技水平落后于發(fā)達國家，由此導致我國出口產(chǎn)品的技術含量低。據(jù)專家估計，我國產(chǎn)品質量實際水平落后于發(fā)達國家10-20年。僅就德國為例，目前應用的工業(yè)標準約有15800種，大多數(shù)等同于國際標準；而我國技術標準約有70%——80%低于國際和國外先進標準。而且我國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業(yè)標準及企業(yè)標準，名目多而水平低下，難與國際水平接軌。

這在農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品等行業(yè)更為突出。聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布了有關農(nóng)業(yè)在食品中的最大限制標準共2500項。而我國直到2001年，農(nóng)業(yè)部才出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標淮。其中的農(nóng)產(chǎn)品質量標準中僅涉及62種化學污染物。

（二）雙盲——我國企業(yè)綠色觀念淡薄，而且對國外的技術法規(guī)、標準缺乏了解

據(jù)有關部門統(tǒng)計，1996年到2003年6月，我國獲得環(huán)境標志認證的紡織服裝企業(yè)僅有38家。另據(jù)資料顯示，目前我國使用綠色食品商標的產(chǎn)品只有3000多個，年產(chǎn)量僅2000多萬噸?？梢姡覈S多企業(yè)綠色觀念淡薄，未能意識到綠色壁壘所帶來的不利影響。

而且，許多企業(yè)對國際通用的國際標準和技術管理措施也知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術手段和技術限制缺乏了解，再加上技術貿(mào)易壁壘本身的不透明性，使我國的出口貿(mào)易面臨很大的困難。

（三）競爭和分工——產(chǎn)業(yè)的國際競爭和國際分工的影響

出于產(chǎn)業(yè)競爭的需要，有的發(fā)達國家采取了明顯的歧視性措施。例如，日本為限制我國稻米進口，將檢測指標由23項增加到121項，其中許多農(nóng)藥是我國從來不使用的，也要進行農(nóng)殘檢測。再如，為限制我國菠菜進口，2002年日本公布菠菜中農(nóng)藥毒死蜱殘留限量為0.01mg/kg，既遠遠嚴于日本蔬菜中其他有機磷農(nóng)藥的留限量（大約相差10倍以上），又大大超出美國、歐盟及國際組織標準（約為0.05mg/g）。

而且，發(fā)達國家往往將污染較多的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，還把發(fā)展中國家作為傾倒工業(yè)廢棄物的垃圾場。據(jù)統(tǒng)計，美國在20世紀80年代初在發(fā)展中國家的投資35%危害生態(tài)環(huán)境，日本2/3的海外投資是污染產(chǎn)業(yè)。而且，這種行為也加重了發(fā)展中國家的環(huán)境治理成本，形成了不合理的國際環(huán)境保護格局。一些發(fā)達國家不但推卸責任，反而對發(fā)展中國家實施綠色壁壘，從而使發(fā)展中國家處于更為不利的地位。

五、對策

首先我們要認識到綠色貿(mào)易壁壘是全球經(jīng)濟的大趨勢，只能勇敢地去面對它、克服它，化壁壘為通道。

（一）加強宣傳教育，提高環(huán)保意識

隨著人們的環(huán)保意識和綠色經(jīng)濟意識不斷提高，將環(huán)保措施納入國際貿(mào)易的規(guī)則和目標日趨得到廣大消費者的支持和認同，綠色產(chǎn)品在國際貿(mào)易商品結構中的比重將日益增大。資料顯示，在美國，新產(chǎn)品中綠色產(chǎn)品所占比重1999年提高到了80%；德國、日本開發(fā)的新產(chǎn)品中，綠色產(chǎn)品都占60%以上。而最新的調查表明，有77%的美國人表示，企業(yè)的綠色形象會影響他們的購買欲。在歐洲市場，40%的消費者喜歡購買綠色商品；而82%的德國消費者在超市購物時會考慮環(huán)保問題。

對此，我們必須要有清醒的認識，要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強企業(yè)和消費者的環(huán)保意識，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，使綠色經(jīng)濟意識融入每一個人的生產(chǎn)、生活中；同時，建立綠色貿(mào)易制度，樹立綠色貿(mào)易思想，以順應世界綠色潮流。

（二）加強國際合作，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

中國應與其他發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系，加強團結與合作，在國際事務中代表發(fā)展中國家的利益；增強發(fā)展中國家的相對力量和合力，積極參與有關國際環(huán)保條約的制定；加強在環(huán)境與貿(mào)易領域的國際合作，努力尋求應有的優(yōu)惠待遇，維護自身的合法權益；對于導致環(huán)境破壞的污染產(chǎn)業(yè)要嚴格控制；并通過多邊合作，根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，力爭讓發(fā)達國家承擔歷史責任，向發(fā)展中國家提供治理環(huán)境污染的技術和資金援助。

（三）積極做好環(huán)境標準化工作

ISO14000體系是國際標準化組織頒布的關于環(huán)境管理的標準體系，目前已得到世界大多數(shù)國家和地區(qū)的認同。對于許多出口產(chǎn)品來說，通過ISO14000認證是進入發(fā)達國家市場的必要條件。它不僅可以使產(chǎn)品沖破綠色貿(mào)易壁壘，而且還可以為企業(yè)樹立良好的綠色形象，從而極大地提高企業(yè)的整體競爭力。

（四）發(fā)展綠色市場、開發(fā)綠色產(chǎn)品、開展綠色營銷、推行綠色認證

我國企業(yè)應該適應這一潮流，改造產(chǎn)品設計、包裝、提高產(chǎn)品質量，增加環(huán)保因素，努力達到各種技術、安全、衛(wèi)生、環(huán)境標準以及包裝、標簽規(guī)范，順應綠色消費的需求；同時開發(fā)環(huán)保成本低、質優(yōu)、符合國際環(huán)境標準的綠色產(chǎn)品。我國政府也要鼓勵企業(yè)在這一新的國際貿(mào)易領域積極開展綠色營銷，盡早申報綠色認證和綠色標簽；而且也應該與有關國際認證機構建立相互認證關系，降低企業(yè)認證成本。

（五）盯住國際標準，努力提高技術標準水平

我國質量認證和環(huán)境保護部門應該抓緊對國際公認的標準和制度在我國的實施進行可行性研究，并通過行政立法程序將這些國際標準轉化為國家標準，在全國范圍推廣使用。只有采用達到或超過國際標準水平的技術標準，才能提升企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)的技術水平，才能有效地建立我國技術性貿(mào)易措施的支持體系，才能減少國際貿(mào)易摩擦，擴大產(chǎn)品出口，積極參與國際市場競爭。

（六）加大對綠色產(chǎn)業(yè)的資金投入，建立全程質量保障體系

要全面推行ISO9001質量標準體系，就必須建立全程質量保障體系，使綠色技術標準貫穿于生產(chǎn)全過程。例如，大連普蘭店生產(chǎn)的“蓮粳1號”優(yōu)質稻米，為沖破日本的綠色壁壘，全市1200余戶簽約稻農(nóng)生產(chǎn)全程實行標準化生產(chǎn)，獲得了出口日本的許可證，每公斤收購價格高于國內(nèi)市場40%。

（七）建立行業(yè)應對機制，積極抗辯

我國在面對無理的綠色貿(mào)易壁壘時，應沉著應戰(zhàn)、據(jù)理力爭。對發(fā)達國家違反非歧視原則而設置的綠色壁壘，我國可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則，通過雙邊磋商、談判解決。

國外的經(jīng)驗表明：在市場經(jīng)濟條件下，只有建立行業(yè)應對機制，由行業(yè)組織企業(yè)應對國外綠色壁壘，才能取得較好的效果。要通過行業(yè)建立技術性貿(mào)易壁壘預警機制，分析國外綠色壁壘發(fā)展趨勢，為企業(yè)提供主動應對綠色壁壘的信息與對策。

（作者單位：義烏工商學院國際貿(mào)易系）