美國中學校長管理角色的社會變革

[摘要]校長是辦好學校的關鍵性人物，是發展教育必不可少的重要角色。本文擬就對美國中學校長管理角色的社會變革和在不同時期所扮演角色的特征做一梳理，希望能對我國中學校長領導體制的思考起到拋磚引玉的建設性作用。

[關鍵詞]美國中學校長管理角色歷史回顧特征

一、美國中學校長角色發展的歷史回顧

大約18世紀中期，美國中學的規模通常不大，絕大部分學校都是只有一名教師負責全部的教學工作；而監督和管理這樣的行政工作，則由“外行”的教育董事會成員負責實施。

18世紀后半期，美國人口急劇膨脹，進入中等學校學生人數逐漸增多，必須組織多個班級進行教學，才能滿足教育、教學需求。幾名教師在同一所學校里共同從事教學工作，這就需要一定數量的人員來協調全校的教學和后勤服務，不得不任命“首席教師” (head teacher或principal teacher)來執行管理。首席教師的出現促進了校長這一角色的誕生。

19世紀中期，辛辛那提市正式選派的美國中學校長誕生。但實際上，這些所謂的校長還不是美國中學的真正領導人，真正的領導人是外行的教育董事會，他們規定校長的許多職責，在某種意義上校長具有“辦事員”的特征。這種狀況持續到1850年。

19世紀末，美國中學校長開始成為指揮學校工作的“管理者”，履行現在校長的部分職能，他們不再是首席教師。在此期間，美國中學校長在管理學校日常工作中已逐漸開始承擔起越來越多的職責，并獲得了許多權力；其中有些權力對校長的管理角色的定位具有重要意義，如允許學生畢業的權力、向教師提出命令和建議的權力、保護學生健康的權力、監督和評價教學的權力、要求家長合作的權力以及征用教育必需品的權力等等。這些權力極大地提高了校長職務的威望，使校長這一角色開始具有真正意義上的管理職能。

20世紀開始，美國中學規模不斷發展。這時候，學校必須雇傭越來越多的新教師去從事教學工作。教育董事會發現，監督教學工作難度越來越大，他們開始把監督教學的權力委托給中學校長，這導致了作為“教學領導人”的真正意義上的美國中學校長角色的產生。

二、不同歷史時期。美國校長管理角色的特征

根據教育學家巴頓教授等人的觀點，美國中學校長管理角色的社會歷史特征，可以劃分為6個時期。

1．教育工作者(1865～1885)

美國中學校長的第一個也是最初的特征，是作為普通的教育工作者而從事某些學校管理事宜。在此期間，美國學校管理人員的工作信條是“教學性的教師”。美國的教育管理者對督學是這樣定義的：“督學首先必須是一名懂得教學的教師，他的最重要的工作是培訓教師，在教育工作的所有方面進行精確和清楚的思考，督學必須從事同師范學校或師范學院教學法教師幾乎相同的工作。”美國中學校長大都受到這一信條的影響。當時美國中學校長大多是比較優秀的教師，他們普遍沒有受過專門的教育管理方面的訓練，仍要從事相當部分的教學工作，他們是其他教師的教學榜樣，在學校教學中，起到了一個教育工作者應盡的職責。

2．應用哲學家(1888～1905)

美國中學規模進一步擴大，對教育意義的思考也引起了人們更為廣泛的關注。作為學校管理人員的校長，需要更多地“關注和指導”學校的教育方案，以實現教育資源的最優化。1888～1905年期間，“應用哲學”的管理信條成了學校管理的新的特征。教育管理專家佩恩教授提出了在教育中樹立校長極大權威的觀點。

學校中的教學、教務工作的安排是學校系統要取得成功所必須精心設計的方面，而這些方面的合理組織和安排則需要一名有威望的人的指導，在美國中學里，校長則是實現學校管理權威的當之無愧的角色。這一時期，美國中學校長在追求真理和教育價值的過程中，有意無意的會從“偉人”那里尋求觀念和理論依據，來幫助自己更好地開展工作。這就要求他們不僅要有高尚的理想，懂得教育和教學的規律，而且要學以致用，這一切往往在“哲學”思想的指導下完成，并積極在管理實踐中致力于探索“理想”的教育。這一時期的美國中學校長被稱之為應用哲學家是不無道理的。

3．商業經理(1905～1930)

20世紀初期，對經濟效益的追求，在美國逐漸成為一種時尚，在各個行業都有所表現。這種觀念自然也滲透到美國學校中，中學校長們開始把“作為經營的學校管理”理念作為一種新的管理信條，學校決策的適當基礎是以經濟效益為參照的，就像商業和企業一樣，美國的學校應以最低的成本、最大的效益去經營，以實現資源和效益的最優化。學生是教育加工的材料，老師是加工者，而學校就是這種加工過程的場所，這種“加工產品”的觀念深受泰羅的科學管理理論的影響。社區業開始給校長們施加更大壓力，要求實現辦學效益的最大化。這些內在和外在因素的影響對學校教師和管理人員，尤其是校長提出要遵循規范化的程序，采取嚴格的工作步驟，充分利用時間，這樣的要求勢必造成學校行政組織網絡化，職責和權力明確化，各級組織的領導人都要經常性地考核下屬的工作效率，并按照各人的工作效率及能力決定他的提升或免職。在這種背景下，中學校長要促進學校的發展，必須具有“經營”的頭腦，是管理者更是經營者。

4．社會代理人(1930～1950)

這一時期，美國經濟“大蕭條”、羅斯福“新政”出臺、民主思想以及人人都可參與學校決策的觀念日益盛行。學校中的民主呼聲和學校管理人員的權力發生沖突，不可否認的是，美國中學校長們所進行的“技術性工作”，對美國中學必不可少。這就要求中學校長能夠協調班級教學與學校的目的或功能之間的關系，處理好技術性工作和價值問題的關系。校長們遇到了困難，是他們普遍感覺，難以按照古典管理理論去領導美國中學；制定圖表、設置目標、建立工作制度和工作程序的技術性工作方式已經不能適應變化的時代對學校管理的要求。在民主思想盛行的背景下，校長只有通過調整人際關系，把教師和學生當作“社會人”看待，并維系好學校成員感情因素相對牢固的非正式組織，才能調動各方面的積極性、提高學校的質量。這一時期的美國中學校長在管理學校的過程中，十分強調教師隊伍的士氣、群體的凝聚力、團隊的合作以及非正式組織的影響等方面。這一時期的美國中學校長更多的是扮演著社會代理人的角色。

5．行為科學家(1950～1970)

20世紀50年代開始，“作為應用行為科學”的學校管理信條，在美國中學校長管理行為中出現，并且日益盛行，左右著中學校長的工作方式。對于內部管理，在不忽視學校非正式組織影響和作用的同時，校長尤為重視學校正式組織中的行為影響；與此同時，校長開始重視激勵在學校管理中的運用，通過激勵措施來滿足教師和學生的高級需要；這時的美國中學校長意識到，學校組織有別于其他的組織類型，應該采取比行政命令更為靈活的柔性管理方式。美國中學校長在管理實踐中得出結論。在注意自己情緒對學校組織可能產生影響的同時，更加去關注調動學校組織的士氣來進行學校管理。關于外部管理方面，為了提高學校管理質量，美國中學校長面對學校組織和社會組織的沖突，積極對學校組織進行變革，在這場變革中，他們起到了響應者、發動者和領導者的作用。

6．教學領導人和學校管理者的雙重身份(1970～)

在對學校組織變革的過程中，美國中學校長也開始注意自身管理角色的轉變。進人20世紀80年代，美國興起了一次次教育改革浪潮。校長和教師仍處于教育的多元要求和多元問題之中，這些問題中的課程問題、家庭教育問題、學生紀律問題等則是當代美國學校不可回避的。到了80年代末，美國學校管理者的角色行為引起了學校改革者的重視，社會要求校長既要成為“教學領導入”，又要成為“學校管理者”。美國中學校長要想處理好這一問題，是非常困難的，因為學校管理和教學領導是兩種不同類型的任務，一個人不可能同時完成兩項任務。隨著美國社會青少年吸毒、暴力等具有社會危害行為的增加，社會對學校管理者的要求也相應增加，美國中學校長也面臨組織和教育方面的雙再挑戰。

通過對美國中學校長管理角色發展的歷史回顧，我們可以看出，當代美國中學校長的角色特征是逐步發展起來的。他們在不同的時代背景中，持有不同的教育管理信念，從事著時代所賦予他們的不同職責，對社會產生著各具特色的影響；現在，正向著具有三大基本職能(領導教學、管理學校和維護學校——社區關系)的綜合專業行政人員的趨勢發展。

(作者單位：山東師范大學教育科院，山東濟南，250014)

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