世行貸款項目違規啟示

同樣一個項目，資金來源不同，管理方式不同，則命運截然不同

世界銀行貸款項目以管理嚴格著稱，國家林業局世行項目卷入惡性腐敗案，自然備受關注。

記者采訪獲知，林業世行貸款項目的涉案資金并非世行貸款本身，而是來源于項目貼息貸款、項目管理費以及還貸準備金。這些違規資金大多來源于國內。

世行貸款項目屬于中國主權外債，由國務院授權財政部代表國家舉借，財政部代表國家具有完全的還款責任。國內參與世行項目管理的部門，主要是國家發改委和財政部；兩者的分工是：國家發改委承擔項目立項、可行性研究報告、開工及驗收報告等事項的審批職能；財政部則是與世行談判、磋商以及簽訂協議的“窗口”。

世行貸款在中國的操作流程，首先由地方發改委與財政部門提出項目，同時上報財政部和國家發改委；擇定項目后，由財政部負責與世行進行談判。項目申報一旦被世行采納，世行會派出代表團，對項目進行制訂可行性研究報告、環境評價報告、移民拆遷安置計劃、財務和經濟分析報告等工作。

對于資金的使用，世行管理非常嚴格，多采用“提款報賬”的辦法，即項目單位首先墊付資金，世行對相關票據審核合格后再支付資金。對項目數額較大、用款單位無力墊付資金的項目，世行資金也是直接付給商品或服務供應者，避免項目單位直接接觸資金。

財政部國際司官員評價說：“世行貸款項目很少出問題，其管理模式、制度體系健全，與國內資金項目比較，無論工程質量還是資金的使用效率都要高。”

也正由于世行資金本身很難鉆空子，不法之徒只好把手伸向依托于世行貸款的國內相關資金。

記者了解到，國家林業局世行項目始于1990年。當時世行貸款資金由部委向各省轉貸，國內資金實際進入這些部委賬戶，包括管理費、貼息貸款等；還貸準備金也先交到這些部委，由他們集中后上繳財政部。如此，導致貸款的籌借、使用、償還與責權利相脫節，為一些個人乃至部門上下其手、挪用竊取打開方便之門。林業局違規項目，正是在這樣的管理方式下產生的。

此次國家審計署披露的國家林業局世行項目違規事實，其啟示意義非凡——同樣一個項目，資金來源不同，管理方式不同，則命運截然不同。

需要引起警覺的并非僅僅這個項目。目前，中央對地方的轉移支付項目達290多項，多數通過各部委以項目形式下撥，其手段和世行貸款通過部委轉貸地方模式相似，故截留、挪用、貪污等也是多年來重復出現的故事。