通向市民之路

從“盲流”到“農民工”，再到農民名正言順地轉變為市民，這一艱難且漫長的過程反映了我國城鎮化進程的艱難

日前，國務院召開了全國農民工工作座談會。這是經國務院批準召開的第一次專題研究農民工問題的全國性會議。

這個會議強調，當前要圍繞農民工最關心、最現實的問題著力抓好十件實事：清理工資拖欠；調整最低工資標準；強化勞動合同管理；監督企業改善職業安全衛生條件；保障勞動者權益和嚴厲查處使用童工；加強就業指導和職業介紹；進行技能和安全培訓；推進工傷和大病保險及探索養老保障辦法；保障農民工子女平等接受義務教育的權利；做好計劃生育管理服務，并將農民工及其子女納入傳染病防控和計劃免疫范圍。

相信上述方面的工作得到加強后，農民工的權益保障和就業環境定會有明顯改善。

農民工問題是我國城鎮化進程中一大特殊的社會現象。在計劃經濟年代，凡被政府批準轉為市民的農民，他們的就業、住房、社保和子女入學等，也都由政府負責。可惜有幸獲此機會的農民鳳毛麟角，農民在整體上卻因此更難以擺脫土地的束縛。改革開放以后，農民的擇業權日益擴大，不僅可以自主流動于農村的各產業之間，而且開始嘗試著向城鎮流動就業。但這是一個充滿艱辛的過程——20余年來，農民工從被斥為“盲流”而遭四處圍追堵截，到進城后被限定于臟、累、苦、險的崗位就業；從辛苦一年卻因拿不到工資而無法回家團聚，到隨父母進城的孩子被排斥在接受正規義務教育的大門之外；從缺乏最基本勞動保護的就業條件，到常人難以忍受的惡劣居住環境；從夫妻不得已天各一方，到被撇在家里的孩子孤獨而無奈的“留守”；凡此種種，不一而足。

農民工的道路是如此艱辛，但這支“尋夢大軍”的隊伍仍在年復一年壯大，足見農民對文明富裕的向往多么執著，足見經濟社會發展的規律不容抗拒。回首農民工群體20余年的歷程，再看上述座談會強調要做的這十件實事，確實令人感嘆不已！

中國現代化究竟難在何處？每個人都會有自己的見解。但無人能否認的是，農民數量龐大、城鎮化水平低，乃其中之一大難。自實行土地家庭承包經營后，農民就開始在狹小的耕地之外尋找著其他就業機會，于是就有了鄉鎮企業，有了涌向城鎮的“民工潮”。農民工們則以其20余年的堅韌和付出，換來了國家政策要為他們辦好這十件實事的承諾，也促成了全社會對于農民數量減少及國家現代化之間聯系的共識，何其不易！

然“農民工”一詞尚存，說明農民雖能進城務工卻仍難改其身份，這又從另一個側面道出了中國城鎮化進程之艱難。農民向城鎮轉移就業之路可謂一波三折：先是糧、棉、油供給不足，一個統購統銷政策就堵死了農民向城鎮轉移之路；農村改革后吃飯漸不成問題，然而一統城市且大多效率低下的城市公有制企業，卻難以為農民提供轉移就業的機會。到了非公有制經濟成為社會主義市場經濟的重要組成部分，城鎮就業機會迅猛增長，眼見農民轉為市民已無大礙，恰逢城鎮實行福利制度改革，社保和住宅問題猶如兩座大山，又橫在了農民工融入城市社會的途中。農民變市民之路的坎坷真乃一言難盡。

從“盲流”到“農民工”，再到農民名正言順地轉變為市民，這一過程在我國將注定是艱難且漫長的。

據統計，1978年，農村從事非農產業的勞動力為2182萬人；2005年，這一數字（包括外出流動就業者）已經達到20412萬；但是，從事農業的勞動力，卻從1978年的28456萬人變為2005年的29976萬人，不僅沒能減少，反而增加了1520萬人。2005年，我國城鎮人口（包括進城居住六個月以上的農民工及其家屬）已達56212萬人，占總人口的43％；但若按戶籍統計，農業人口仍達94908萬人——由此得出的城鎮化水平僅為27.4％。因此，目前按居住地統計的城鎮人口比按戶籍登記的城鎮人口多出了20364萬；而依居住地統計的城鎮化水平，也比依戶籍登記的城鎮化水平高出了15.6個百分點。

這幾組數據表明，我國農村勞動力的轉移和城鎮化水平的實質性提高，都還面臨著嚴峻的挑戰；充分認識到這一點，才能深刻理解我國城鎮化進程的艱難。

然而，希望總是在前方召喚。若在20年前，別說是為農民工辦這十件實事，就算想一想上億農民工進城這樣的事情，只怕也是無人敢為。因此，只要堅持深化改革、加快發展、維護穩定，盡力而為、量力而行地不斷化解經濟社會發展進程中的一個個矛盾，“農民工”這個令人費解的特殊概念就終將退出歷史舞臺。

作者為中央財經工作領導小組辦公室副主任