世行林業貸款項目漏洞

圍繞世行林業貸款項目，國家林業局世行貸款項目管理中心的不法者如何套取相關資金，將國有資產轉入私囊

9月12日下午，位于北京和平里東街18號院內的國家林業局世界銀行貸款項目管理中心（下稱林業世行中心）氣氛凝重。在中心主任王成祖的辦公桌上，一份國家審計署的報告赫然在目。

此前一天，國家審計署在其官方網站公布了2006年第5號審計公告，其中有關林業世行中心的內容約占1000字，涉及四方面，其突出問題有二：私存私放賬外資金3519.63萬元，使得國有資產1696.5萬元面臨損失；挪用還貸準備金5.67億元。

“事情主要發生在我當主任之前。目前正在積極整改，相關公司已經停業?！蓖醭勺娓嬖V記者。

林業世行中心是國家正局級單位。王成祖于2004年7月擔任主任，其前任宋士奎因貪污、私分國有資產罪，于2005年11月一審獲刑十年。當月，世行派出兩個檢查組對相關項目進行評估。此次國家審計署針對林業世行中心的審計，也始于去年11月，終于今年3月。

在這份最新審計公告公布的各部委違規行為中，林業世行中心因違規金額巨大且牽涉國際資金，故備受關注。按國家審計署的工作安排，今年將完成全國100個已竣工的世界銀行、亞洲開發銀行及外國政府貸款項目的績效審計，旨在對項目的實施成效進行客觀評價。

還原林業世行中心的資金亂局，或可洞悉國際貸款項目績效之冰山一角。

四條獲資渠道

林業世行中心成立于上世紀80年代末，是國家林業局（原林業部）直屬單位，掛靠于植樹造林司。

中國林業與世行的合作肇端于1985年，至今已實施了六個世行貸款林業項目，其中“森林資源發展和保護項目”（FRDPP項目）、“貧困地區林業發展項目”（FDPA項目）、“全球環境基金項目”（GEF項目）等影響深遠。

據國家林業局的統計資料，六大項目建設總投資為17.24億美元，折合人民幣143.09億元；其中世行貸款8.97億美元，國內配套資金（含勞務折抵部分）8.27億美元。合作至今，新造人工林面積390萬公頃，含用材林347萬公頃、經濟林15萬公頃、多功能防護林28萬公頃。這在世行對華累計提供的400多億美元貸款承諾額中，是一個不小的數目。

世行的貸款如何會為林業世行中心所用？對此，中國林科院世行項目推廣辦的蘭再平告訴《財經》記者，世行的錢一般不會直接進入林業世行中心。世行合作項目對應的簽約人為中國財政部和世界銀行，貸款的劃撥是經財政部國際司向下一級財政實施，林業世行中心主要是提供業務推廣與技術支撐。

林業世行中心主任王成祖也持上述說法。他向《財經》記者強調，林業世行中心很難接觸到世行貸款資金。

不過，記者從審計署獲悉，依托于世行貸款項目，林業世行中心可從四個渠道獲得資金：

一是管理經費，均被列入世行貸款項目的工程概算，一般從國內配套資金中提取，經財政部、世行同意也可從世行貸款中安排；其標準是貸款額在3000萬美元以下的收2.5％，5000萬至1億美元的收1.4％，1.5億美元以上的為0.8％。王成祖稱，目前管理費收取已取消。

二是針對世行貸款所涉項目，林業世行中心可代各子項目統一采購所需用品，據實向財政部和世行申請費用；

三是國家財政配套的貼息貸款，自1998年項目一期結束后每年數以億計；

四是針對貼息貸款和世行貸款，國家財政有條件提供了部分還貸準備金。審計發現，該中心2000至2003年共挪用5.67億元。

審計結果顯示，這四條渠道無一例外被林業世行中心利用。該中心員工挪用這些資金設立關聯公司，輔以炒股、連環擔保、公款私用等方式，將國有資產轉入私囊。

宋士奎連環案

林業貸款項目引起世界銀行的關注，始于林業世行中心前任主任宋士奎案發。

記者從北京市通州區檢察院獲悉，該院2003年6月偵查通州雙利化工廠法人馬維成合同詐騙案時，發現其在農業銀行通州支行果園分理處獲得的一筆貸款，是由林業世行中心一筆500萬元定期存單提供的擔保。

經市檢察院授權，通州區檢察院反貪局于2004年2月成立了四人專案組，順藤摸瓜，在上述合同詐騙案之外，延伸發現林業世行中心系列案：4月14日，林業世行中心外資管理處副處長王俊涉嫌挪用公款被采取強制措施；5月20日，中心主任宋士奎（正局級）因涉嫌貪污被捕。

隨之案發的，是林業世行中心外資項目處職員顏子兵貪污案、農業銀行通州支行果園分理處外勤趙樹松受賄案、北京市公安局內保處民警朱勁松受賄案。通州檢方一位人士稱，此案最初只是一個小案，沒想到竟會發展成涉及國家部委正局級官員、公安干警、金融機構工作人員的系列窩案串案。

2005年4月，顏子兵貪污案先行開庭。據法院認定，48歲的顏子兵于1999年8月至12月間，在采購世行林業貸款“GEF項目”野外裝備用品的過程中，索得供貨方北京華利捷科技公司12萬元賄賂款。其中4.32萬元交給宋士奎，其余的據為己有。

四個月后，54歲的宋士奎身著囚衣出現在法院被告席。其第一項控罪與顏子兵案的內容重合，當時宋任林業世行中心副主任，管理GEF項目；第二項控罪，正是挪用500萬元專項資金為馬維成提供貸款擔保，獲得后者20萬元現金回饋。據此，北京市二中院判其有期徒刑十年。

此“窩案”最終為世界銀行所知曉，并引起高度關注。據國家林業局植樹造林司一位官員介紹，宋士奎獲罪后，世行曾派出兩個檢查組就相關項目進行調查。

《財經》記者獲悉，其中一個檢查組陣容強大，包括世行官員本拉里、世行駐中國代表處官員劉瑾，以及世行項目專家奧里弗、里本薩、林宗成等人。據介紹，正基于此，國務院高層指定國家審計署例行審計國家林業局期間，將范圍延伸至林業世行中心。

事后證明，隨著國家審計署審計的逐步深入，宋士奎其他罪責也顯山露水。其中尤為觸目驚心的，是宋士奎2000年擔任林業世行中心主任后對國有資產的強取豪奪。

“資金中轉站”：中林綠業中心

回過頭觀察宋士奎在林業世行中心的所作所為，可以看出，為了謀取私利，他是如何處心積慮。

2000年初，宋士奎升任林業世行中心主任，隨即成立了北京中林綠業世界銀行貸款項目管理中心（下稱中林綠業中心）。工商資料顯示，中林綠業中心系一家全民所有制公司，注冊資金1000萬元，投資方系林業世行中心；業務范圍是投資管理、技術培訓和轉讓，組織展覽和苗木花卉等。其第一任法人正是宋士奎。

2005年8月30日，也就是宋士奎貪污案庭審之際，公司法人更改為林業世行中心現任主任王成祖。

審計報告稱：“1992至2003年，林業世行中心將林業項目貼息貸款、項目管理費等資金3519.63萬元私存私放，其中96萬元借出后無法收回；1000萬元用于成立中林綠業中心?！?/p>

實際情況是，中林綠業中心成了宋士奎的“資金中轉站”，上游承接與林業世行貸款項目有關的資金，下游再延伸出諸多實體，受益者則包括林業世行中心的“內部人”。

如2001至2002年，林業世行中心通過中林綠業中心，以“花卉苗木基地建設”為名，從中國農業銀行獲取流動資金貸款1800萬元，并在2003年套取財政貼息資金45萬元。這些資金被轉為“小金庫”。審計報告認為，此做法違反財政部《林業治沙貸款財政貼息資金管理規定》關于“貼息范圍”的規定。

審計中還發現，中林綠業中心將其1000萬元注冊資金中的部分和其他資金110萬元，相繼成立了北京燕維森科技有限公司等三家公司。

“到2005年底，中林綠業中心和這三家公司的財務報表顯示均為虧損，林業世行中心與中林綠業中心投資的1110萬元國有資金存在損失風險。”

未被審計署點名的另兩家公司分別是北京中林綠業鷲峰科技公司、北京中林綠業網絡科技公司。前者成立于2002年3月21日，累計虧損125萬元；今年7月11日，公司法人變更，駐地也從原國家林業局的中林商務樓遷出，試圖脫離林業系統。

在這些國有資產損失的背后，則是一系列“內部人”的不當得利。

“燕維森”的利益流

被審計報告直接點名的北京燕維森科技有限公司（下稱燕維森公司），事實上是一家由林業世行中心官員出資建立的私人公司，其運作中隱藏著巨大的利益暗流。

“燕維森公司正在關閉，按上面的要求停業整頓?！绷謽I世行中心主任王成祖告訴《財經》記者。目前王也是燕維森公司的法人。該公司成立于2000年9月11日，第一任法人正是宋士奎；公司注冊資本120萬元，全部由27名自然人出資。

令人震驚的是，這些自然人股東全部來自國家林業局各司局和林業世行中心，其中包括植樹造林司原司長兼世行貸款項目領導小組顧問屈樹業、林業世行中心副主任姜喜山、林業世行中心項目管理處長胡柏炯、外資項目處長王周緒等。在上述宋士奎連環案中先后被查的林業世行中心官員王俊、顏子兵，也各出資4.8萬元參股公司。

當然，世行中心的官員并沒有真實出資。審計報告稱：“北京燕維森公司成立時，中林綠業中心墊付了職工個人投資款120萬元。2003年和2004年，林業世行中心用120萬元賬外資金沖減了應收的個人投資款?！贝送猓就顿Y490.5萬元購買了某公司股權，至今未獲股權投資協議和股權證明，被審計報告計為“損失風險”。

審計報告還稱，2000年至2003年，林業世行中心累計挪用國家造林項目還貸準備金5.67億元，分別借給北京中林綠業中心、燕維森公司等八家單位，或通過北京中林綠業中心等單位進行證券投資、對外借款等。截至2005年底，尚有3413.01萬元未收回，另有1620萬元資金存在損失風險。

據查證，燕維森公司最大的一塊業務，是投資上市公司鷲峰科技（深圳交易所代碼：400010）。

鷲峰科技前身是北京中國鄉鎮企業城股份有限公司，成立于1994年6月30日，專攻農林產業。2002年6月5日，公司在設于深交所的代辦轉讓交易系統掛牌。當時燕維森公司持有其327萬股非流通股，占2.42％，排名第八大股東。鷲峰科技以每股1元上市，開盤當天即漲幅高達806％，收于9.06元。若以此市值計算，注冊資本僅120萬元的燕維森公司一舉入賬上千萬元。

燕維森公司長期以來試圖以大量公款賺取私利，但賬面上顯示經營業績并不理想，2002年12月23日被北京市國家稅務局點名限期整改。六份年檢報告顯示，公司四虧一平一贏，累計虧損39.86萬元。沒有人能夠知道，時為法人代表的宋士奎在公司是如何上下其手的。

鷲峰科技與宋士奎名下的一系列公司之間，還存在著千絲萬縷的聯系。如審計署未曾點名的北京中林綠業鷲峰科技公司，即為鷲峰科技會同其大股東國土土地整理有限公司與中林綠業中心共同出資成立。這些復雜關系背后的利益糾葛則不得而知。

加強國際貸款項目審計

林業世行中心的問題逐漸曝光，引起了國家審計署的重視。今年4月中旬，審計署將18個駐地特派辦外資處的負責人召至北京，就林業世行貸款項目績效審計做專門培訓。彼時，針對林業世行中心的審計已形成了報告。

4月19日，各特派辦外資處派出三人工作組，針對轄區已完工的世行貸款“國家造林項目”（世行一期項目）和“森林資源發展和保護項目”（世行二期項目），分別進行為期十天的審前調查。

審前調查意在摸清項目投資、債務情況和項目運營機制，了解項目目標實現及還貸情況，調查項目資金使用效益方面的問題，分析債務對各級財政產生的影響。在此基礎上，各審計機構制定詳細的績效審計方案。

處在風口浪尖的國家林業局，也歷時半年完成一項內部報告，主題正是“利用世界銀行貸款造林項目的調查”。報告肯定了世行貸款項目的貢獻，同時專辟一章闡述“存在的問題和對策”。熟知報告內容者稱，問題主要出在專項資金下撥與還貸這兩個環節上。

顯然，盡管世行貸款本身由于封閉運行難以被竊取，但不法者仍然可以利用管理漏洞套取相關資金。

隨著林業世行中心利用世行貸款牟取私利的不法行為暴露，如何對國際貸款項目的管理費用、配套資金及還貸準備金等加強監管，查漏補缺，日益為各相關方面所關注。

記者獲悉，根據審計署的工作安排，今年審計署正在對全國100個已竣工的世行、亞行及外國政府貸款項目進行績效審計。此工作從今年5月開始，9月底將進入報告起草階段。