進一步優(yōu)化山東省產業(yè)結構的路徑選擇

[摘 要]改革開放以來，山東省逐步成為中國東部沿海經濟大省，隨著產業(yè)結構的演進，在整體結構漸趨合理的情況下，掩蓋著局部的不合理。協(xié)調三次產業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)結構全面升級，各地產業(yè)合理定位，“錯位”發(fā)展，形成地區(qū)特色，對山東變?yōu)榻洕鷱娛。瑢崿F區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展至關重要。

[關鍵詞]山東省；產業(yè)結構；協(xié)調發(fā)展；產業(yè)定位

[中圖分類號]F121．3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003—3890(2006)08—0093-04

產業(yè)結構的演進是一種階段性發(fā)展的有序過程，表現為一個國家或地區(qū)各產業(yè)之間以及產業(yè)內部各行業(yè)之間的協(xié)調能力加強和關聯水平提高的合理化過程，高附加值、高加工度和高技術、知識密集度產業(yè)的產值在總產值中的比重不斷提高及產業(yè)發(fā)展的類型和層次由低級向高級逐步演進的過程。其實質是實現資源在產業(yè)之間的優(yōu)化配置和高效利用，促進社會經濟協(xié)調、穩(wěn)定和高效的發(fā)展。

從各國經濟發(fā)展的經驗表明，經濟發(fā)展是在產業(yè)結構的變動和調整中實現的。產業(yè)結構在整個經濟結構中處于主導地位，它的變動對經濟起著決定性的影響。因此推動產業(yè)結構的合理化與高度化，其使山東由經濟大省成為經濟強省，具有舉足輕重的作用。

一、山東產業(yè)結構演進的現狀

1．山東省三次產業(yè)的比例關系日趨合理。第一次產業(yè)總量在擴張的同時，其在國內生產總值中的相對份額持續(xù)下降，第二次產業(yè)穩(wěn)定增長，第三次產業(yè)發(fā)展迅速。三次產業(yè)之間的比例從1978年的33．3：52．9：13．8調整為1998年的17．0：48．3：34．7，2005年又進一步調整為10．4：57．5：32．1。三次產業(yè)比重沿著“一二三”、“二一三”、“三二一”的趨勢發(fā)展。

2．三次產業(yè)的就業(yè)結構也發(fā)生了很大的變化。由發(fā)展趨勢看，從1995-2003年，第一次產業(yè)的就業(yè)比重基本上保持均衡下降的狀況，第二、三次產業(yè)的就業(yè)比重基本上處于平穩(wěn)上升的趨勢。

3．工業(yè)生產快速增長，并且重工業(yè)增長的速度快于輕工業(yè)，重工業(yè)所占比例逐漸變大，這說明山東省已進入了以重化工業(yè)為特征的發(fā)展階段。

二、山東省產業(yè)結構演進過程中存在的問題

山東省產業(yè)結構演進在整體結構漸趨合理的情況下，掩蓋著局部的不合理。

1．三次產業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調。1998年，山東省三次產業(yè)結構與全國水平相差不大(見表1)。第二次產業(yè)比重略低于全國平均水平，第三次產業(yè)比重超過了全國平均水平，與其他省市產業(yè)結構類似，與前幾年相比有了很大進步。2005年，山東省第三次產業(yè)比重只有32．1％，而全國的平均水平卻高達40．3％，山東比全國低8．2個百分點。與其他先進省份相比山東省第三次產業(yè)比重偏小，第二次產業(yè)發(fā)展迅速，所占比重較大。但與江蘇、廣東、浙江等省份相比，第一次產業(yè)比重明顯偏大，第三次產業(yè)比重偏小。由衡量產業(yè)結構的合理性指標看，三次產業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調。(1)2004年山東省的第一、二次比較勞動生產率低于全國，第一次產業(yè)與第二、三次產業(yè)的比較勞動生產率，也屬山東最低(見表2)。(2)山東第三次產業(yè)的偏離度比全國、廣東和安徽都要高，說明第三次產業(yè)的均衡化水平比較低，已有的高級化水平也是建立在比較低的均衡化水平基礎上的，亦具有某種程度的“虛高級化”的問題(見表3)。(3)從單位產值能耗來看，億元產值能耗雖低于全國，但高于江蘇、上海、廣東等省市，高附加值、低消耗產品比重偏低(見表4)。(4)進出口商品結構有待升級。出口產品中資源型、勞動密集型、低技術、中等技術產品的份額較高，2004年山東省對外貿易出口中，高新技術產品只占7．0％，而紡織服裝、農副產品大約占了50％。

2．農業(yè)還不夠穩(wěn)定，產業(yè)化、市場化和現代化水平較低。山東省各級雖然努力調整農業(yè)內部結構，改變了長期以來農村以農為主、農業(yè)以糧為主的單一生產模式，實現了農業(yè)多元化的現代經濟結構，農林牧漁的產值比例關系也發(fā)生了巨大的變化，但農業(yè)抵御自然災害的能力十分有限，農業(yè)基礎并不十分牢固，主要農副產品的生產還不夠穩(wěn)定，缺乏持續(xù)增產的后勁。農村還主要是一家一戶小規(guī)模的分散經營，第一產業(yè)的現代化水平比較低，特別是農業(yè)相對勞動生產率遠遠低于發(fā)達國家，甚至低于發(fā)展中國家。全省第一產業(yè)增加值占國內生產總值不足15％，但消耗的水資源卻達70％以上，水資源短缺的現狀還要求迅速改變山東農業(yè)用水過多、浪費嚴重的狀況。“三農”問題其實是第一次產業(yè)的問題，農業(yè)、農村經濟的落后，就不肯縱根本上解決“三農”問題。

3．部分產業(yè)素質較低，企業(yè)組織結構不夠合理。山東經濟雖然初步建成了門類齊全具有相當規(guī)模的經濟基礎，但產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，產品檔次低、質量差。區(qū)位商是反映地區(qū)專業(yè)化程度的指標，而山東省具有優(yōu)勢比較明顯的17行業(yè)主要集中在輕工類和資源開采領域(區(qū)位商>1，見表5)，輕工類的有農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)等七大類，資源開采類的有四大類，裝備制造類的有三大類，而高技術行業(yè)在區(qū)域分工中處于不利地位。產品層次低，低耗、高附加值產品市場競爭力相對薄弱，因而出口產品中初級產品居多。從企業(yè)組織結構上看大企業(yè)不大不強，小企業(yè)不精不專，專業(yè)化水平低，產業(yè)之間及產業(yè)內部的聯系較為松散，配套協(xié)作能力較差，形不成規(guī)模效益。

4．區(qū)域重復建設嚴重，特色產業(yè)不“特”。由于投資分散，信息不對稱，加上政府部門出于自己的政績考慮，盲目上項目，而不是根據本地的特點發(fā)展有特色的區(qū)域經濟。如截至2002年底，山東省共有汽車工業(yè)生產企業(yè)近300家，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、生產集中度較低，技術開發(fā)能力弱使得汽車產業(yè)競爭力不強，發(fā)展緩慢。再看本省的港口建設，由于行政分割下的諸侯經濟，使港口建設呈八面開花狀態(tài)：自日照蜿蜒北行，經青島到威海到煙臺再到東營，大小港口星羅棋布：臨海縣市區(qū)30個，而港口就有25個，差不多平均一個縣市就有一個港口。港口低水平重復建設嚴重，現有基礎設施不能充分利用，“超載”與“過剩”共存。其結果是：(1)不能發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，造成地區(qū)資源優(yōu)勢的巨大浪費；(2)加劇了本省的原材料短缺和加工能力過剩的矛盾；(3)造成了地區(qū)間的市場分割，使全省統(tǒng)一的市場體系難以形成；(4)某些產業(yè)發(fā)展中分散化、小型化和低效益，產生過度競爭；(5)產業(yè)結構不能優(yōu)化，致使整體經濟效益的下降。

5．區(qū)域產業(yè)結構不協(xié)調。按地理位置、經濟實力把山東分為東中西三部分(表6)：(1)東部：山東半島城市群——包括濟南、青島、淄博、濰坊、東營、煙臺、威海、日照八市；(2)中部：濟寧、泰安、萊蕪、德州、濱州五市；(3)西部：荷澤、臨沂、聊城、棗莊四市。東部八市雖然人口、面積都沒有達到本省的50％，但三次產業(yè)都占一半以上，其中第二、第三產業(yè)將近70％，而西部三市除第一產業(yè)產值較高，第二、第三產業(yè)所占比例較低，與其人口、面積所占比例極不相符，各產業(yè)有待進一步發(fā)展。東中西三部分經濟發(fā)展差距較大，產業(yè)結構的空間分布雖不均，但各部分三次產業(yè)特色不突出，尤其是西部四市，雖具有耕地等農業(yè)資源優(yōu)勢，但發(fā)揮的作用不明顯。濟南—青島這一沿線大城市，輻射作用不強。

6．產業(yè)結構演進中就業(yè)再就業(yè)壓力比較大。在經濟發(fā)展過程中農村剩余勞動力的轉移以及下崗職工隊伍的增大，使就業(yè)問題日益突出，結構轉換面臨著創(chuàng)造更多就業(yè)機會的巨大壓力。

三、山東產業(yè)結構的路徑選擇

1．協(xié)調三次產業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)結構全面升級。理清三次產業(yè)之間的關系，協(xié)調發(fā)展。山東省產業(yè)結構的調整與升級是當前加快區(qū)域經濟發(fā)展的必然選擇，也是提高本省經濟競爭力的明智之舉，而其調整的主要方向就是以人才為基礎；以傳統(tǒng)產業(yè)為依托；以技術創(chuàng)新為手段；以符合國內外需求為導向；以拉動經濟增長和發(fā)展為目標的高新技術產業(yè)。同時加強農業(yè)、基礎設施和工業(yè)以及第三次產業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，做到“基礎產業(yè)協(xié)調發(fā)展、新興產業(yè)共同發(fā)展、支柱產業(yè)互補發(fā)展”，從而在整體上使其產業(yè)結構得到全面的升級。對于整個山東來說，根據實際情況，鞏固農業(yè)基礎地位，以輕工業(yè)、開采加工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎，積極發(fā)展電子信息技術、生物制藥、新材料等高新產業(yè)，提升第三次產業(yè)地位與服務質量，充分合理利用本地石油、煤炭、海洋等資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、資源共享，促進整個省全面、合理的發(fā)展。

2．鞏固農業(yè)的基礎地位，增強農業(yè)的綜合生產能力。以市場為導向，加大政策扶持力度，改善農業(yè)生產條件，加強農業(yè)技術的推廣應用，繼續(xù)調整產品結構，注重質量和效益。引入保險機制，提高提高農戶抵御風險的能力。建立具有地區(qū)特色的專業(yè)化農業(yè)產品生產基地，積極推進農業(yè)產業(yè)化，促進“貿工農一體化”、“產加銷一條龍”的新的經營方式的發(fā)展，推進農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現代化轉變，增加農民收入，提高農民的積極性。

3．提升傳統(tǒng)產業(yè)，扶植和加速高新技術產業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展山東有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)的同時，根據市場需求，培育和發(fā)展有比較優(yōu)勢的高技術產業(yè)，并以高新技術和適用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)的競爭力，實現國民經濟由傳統(tǒng)產業(yè)粗放型營道路，走向集約化經營發(fā)展之路的改變。建立新形勢下的產學研一體化創(chuàng)新機制，加大RD投入，發(fā)展高科技、實現科技產品產業(yè)化，切實實施高技術專利推進戰(zhàn)略，在可能的領域內培植自身的優(yōu)勢。要制定和執(zhí)行人才優(yōu)惠政策，吸引和留住人才特別是高層次人才，同時要加大對就業(yè)人員的培訓力度，不斷提高產業(yè)工人的技術和文化素質。

4．各地產業(yè)合理定位，“錯位”發(fā)展，形成地區(qū)特色。在整個山東經濟發(fā)展的同時，要統(tǒng)一規(guī)劃，實現產業(yè)有效集聚，鼓勵整個省的差異化發(fā)展，結合各地具體情況，把鼓勵政策、限制政策和誘導政策結合起來，促進各個地區(qū)轉變轉變經濟增長方式，實行錯位發(fā)展的政策，建立起符合市場競爭規(guī)律又能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的產業(yè)結構，形成城市之間的合理分工，促進城市之間平等合作與優(yōu)勢互補，真正克服諸侯經濟和地方保護主義，盤活整個山東，使各個區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

5．積極發(fā)展第三次產業(yè)。加快第三次產業(yè)的發(fā)展，一是擴大開放，改善投資環(huán)境，招商引資；二是山東省交通運輸網略發(fā)達，進出口額較大，應加強交通運輸倉儲業(yè)的發(fā)展；三是大力發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，引導中小企業(yè)的發(fā)展；四是積極發(fā)展旅游業(yè)，山東省歷史文化悠久，名勝古跡較多，應加快旅游景點基礎設施和配套項目的建設步伐，加快旅游產品的開發(fā)，提升景點的文化內涵，增加景點的文化含量，加大旅游項目宣傳促銷工作力度。五是加快社會各項事業(yè)的改革和發(fā)展，現代服務業(yè)發(fā)展的相對滯后是制約第三次產業(yè)效益和層次提高的“瓶頸”，因此，要促進第三次產業(yè)的結構升級，就要重點發(fā)展金融、保險、旅游、物流、廣告、咨詢等現代服務業(yè)，為第三次產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

在山東省農業(yè)人口超飽和、新的工業(yè)就業(yè)空間非常有限的狀態(tài)下，如何利用第三產業(yè)就業(yè)生產彈性高的優(yōu)勢，通過調節(jié)第一、二、三產業(yè)的結構，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會也是從根本上解決本省就業(yè)壓力的關鍵。

責任編輯：學詩

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