試論農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位

[摘 要]農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是在中國市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)育起來的一種獨立的經(jīng)濟組織形式。它是小農(nóng)家庭進(jìn)入市場的橋梁和紐帶；是提高農(nóng)民社會經(jīng)濟地位的主要途徑。但這些組織存在法人地位不明確問題，該問題嚴(yán)重制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。因此，中國應(yīng)盡快確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；法人；必要性；建議

[中圖分類號]F306．4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003—3890(2006)08—0042—03

法人制度是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的國家都有較完善的法人制度。中國目前還沒有明確農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的獨立法人地位，導(dǎo)致了實踐中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)揮作用受阻等一系列問題，從而壓抑了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的活力和生機。因此，要使經(jīng)濟繁榮并富有活力，就必須切實解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位問題，筆者從法理和實踐的視角透視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位，從而提出一些自己的看法以就教于同仁。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)涵界定

目前，學(xué)術(shù)界和政府部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要有三種不同的理解：(1)最廣義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作企業(yè)以及供銷合作社和信用社。這種界定過于寬泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是兩個有區(qū)別的市場主體；并且在現(xiàn)實生活中供銷合作社和信用社大部分已經(jīng)異化為營利性企業(yè)了，與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的價值追求有了本質(zhì)的不同。(2)廣義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指除供銷合作社和信用合作社以外的各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)。這種界定也是寬泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織不屬于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。(3)狹義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指各種類型的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，即指同類產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合起來維護(hù)和發(fā)展成員利益、自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟組織。這種界定過于狹窄，有另外的組織沒有包括其中。

對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進(jìn)行定義應(yīng)先明確其特征，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織具有下列特征：(1)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是有相同業(yè)務(wù)或利害關(guān)系一致的人，自由結(jié)合的組織，亦即是由社員共同經(jīng)營的團(tuán)體。參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的人都是想利用農(nóng)民合作經(jīng)濟組織所經(jīng)營的業(yè)務(wù)，解決他個人力量不能解決，或能解決而極不經(jīng)濟的業(yè)務(wù)。(2)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是以服務(wù)為目的而不以營利為唯一目的的組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組成目的乃是幫助社員解決其經(jīng)濟方面的問題，也就是對社員提供經(jīng)濟方面的服務(wù)，而并非只為謀求利潤。如果年終有了盈余，即按照社員與合作社交易額的比例退還給社員，這就是各國合作制度中所說的(按交易額分紅)的制度。(3)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是實行經(jīng)濟民主制度的組織，這也可以說是合作制度的本質(zhì)。就是不論認(rèn)股多少，每一個人有同等的表決權(quán)，亦就是在合作社可以充分發(fā)揮民主的精神。(4)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織依平等原則，在互助組織之基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營方法，謀社員經(jīng)濟之利益與生活之改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動的團(tuán)體。筆者認(rèn)為，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的定義可以是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指以農(nóng)民為主體自愿組織起來的、是以服務(wù)為目的而不以營利為唯一目的、在生產(chǎn)、生活上謀求社員經(jīng)濟利益與生活改善、實行民主制度的自主性經(jīng)濟組織。

二、中國關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法人地位的規(guī)定

中國《憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”顯然，在中國《憲法》的上述規(guī)定中，“合作經(jīng)濟”是等同于“集體所有制經(jīng)濟”。中國《民法通則》以《憲法》為根據(jù)，仍將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社確定為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。但是，合作經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟是兩種不同的經(jīng)濟成分，有多方面的區(qū)別。《農(nóng)業(yè)法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。”《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定，將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”放在與“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”并列平行的地位，無疑是一個巨大的進(jìn)步，也為確定合作組織的法人地位創(chuàng)造了一定的空間。但由于中國《憲法》的前述規(guī)定，《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定，實難發(fā)揮作用。通過《企業(yè)法人登記管理條例》和《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》可知，合作組織在中國目前尚沒有獨立的登記注冊資格。與此同時，中國有關(guān)行政部門制定的行政規(guī)章也排斥合作社的登記。在上述的法律法規(guī)中有的法律法規(guī)只對其進(jìn)行了籠統(tǒng)規(guī)定，但它們均沒有關(guān)于合作組織主體地位的專門規(guī)范。

三、確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法人地位的必要性

隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，法律環(huán)境的制約日益突現(xiàn)出來，成為亟待解決的問題，如農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在管理體制上的混亂、政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織引導(dǎo)幫扶不力、以及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式松散等問題都在不同程度上阻礙了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，因此，當(dāng)前迫切需要加快確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位。

(一)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織生存與發(fā)展的客觀需要

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的規(guī)模化發(fā)展。但是在現(xiàn)實生活中，無論是農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織還是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由于法人地位不獨立，不少企業(yè)因無法估量風(fēng)險預(yù)期，不愿與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進(jìn)行經(jīng)濟交往，進(jìn)而發(fā)展緩慢、畸形，在市場經(jīng)濟中的作用無法發(fā)揮；還有在中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織注冊登記時也經(jīng)常會陷入兩難境地。由于法人地位不明確很多農(nóng)民經(jīng)濟組織不知是向民政部門注冊登記還是向工商行政管理部門注冊登記，于是他們選擇了不注冊，這樣就無法取得單獨法人地位，只能在沒有法律保護(hù)的環(huán)境下運作。此外，由于缺乏獨立的法人地位，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織無法形成有效的資金融通機制，缺乏融資渠道的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織只能從農(nóng)村信用社中獲取小額貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其規(guī)模經(jīng)營的需要。因此，根據(jù)實踐的要求我們應(yīng)盡快確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織獨立的法人地位。

(二)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位是中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的客觀要求

因為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法是主體法，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法人地位直接影響著其他方方面面的規(guī)定。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法是關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織這一主體的立法，將構(gòu)建一個新的主體制度，承認(rèn)其主體地位，賦予其職權(quán)，規(guī)范其組建、組織和運作。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是法律擬制的主體，其主體身份首先需要法律的認(rèn)可。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、成立、組織、經(jīng)費、職權(quán)、責(zé)任等，法律對其主體地位的定位，直接影響其他方方面面的規(guī)定。因此，法律文件的統(tǒng)一性和事物間的相關(guān)性決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法首要解決的核心問題是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法人地位問題。

(三)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位是中國進(jìn)一步對外開放與國際接軌的客觀需要

目前世界上大部分國家確立了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位，中國的合作經(jīng)濟已經(jīng)與30多個國家的合作經(jīng)濟有經(jīng)濟往來，如果中國不盡快確立合作經(jīng)濟獨立的法人地位將不利于中國的合作經(jīng)濟與國際接軌；不利于加強與世界各國合作經(jīng)濟友好往來和聯(lián)合與合作；將制約中國合作經(jīng)濟在國際合作經(jīng)濟舞臺上的活力和影響力。

四、確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法人地位的立法建議

(一)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織獨立的法人地位

中國的合作社是否為法人，關(guān)鍵看它是否具備《民法通則》規(guī)定的四個構(gòu)成條件。《民法通則》規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備四個條件：依法成立；有必要的則產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。從農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實際情況看，比較規(guī)范的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都有自己的名稱和固定的場所，有自己的章程。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織機構(gòu)一般由社員人會或社員代表人會(最高權(quán)力機構(gòu))、理事會(執(zhí)行機構(gòu))和監(jiān)事會(監(jiān)督機構(gòu))組成，已完全形成了能夠代表組織體實現(xiàn)民事權(quán)利和民事義務(wù)的健全機構(gòu)。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)一般來源于社員股金、積累資金和銀行貸款等，并以這些可支配財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的這些構(gòu)成要件符合《民法通則》中法人的成立要件。因此，我們應(yīng)盡快通過立法形式確立其獨立的法人地位。但有的學(xué)者認(rèn)為，“對規(guī)模不大，組織程度較低并且承擔(dān)職能比較單一的合作組織賦予其法人地位，容易導(dǎo)致交易成本的增大和社會信用的泡沫化。”筆者認(rèn)為，我們可以在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法一節(jié)中對其進(jìn)行特別規(guī)定，對規(guī)模不大組織程度較低并且承擔(dān)職能比較單一的合作組織實行最低資本金制度(該注冊資本比一般的合作組織的注冊資本要高)；并且建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，加強對其財務(wù)監(jiān)督，杜絕合作組織的財產(chǎn)與社員的財產(chǎn)發(fā)生混同；如果混同，該合作組織的社員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。通過多方位的規(guī)制就可以避免社會信用的泡沫化。

(二)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為獨立的法人類別

法人分為公法人和私法人，這是西方國家特別是大陸法系國家根據(jù)其傳統(tǒng)法律觀念對法人作出的一種重要法人分類。合作組織屬于公法人還是私法人呢?“依法人設(shè)立的目的，公法人是指以公共利益為目的，即以提高政府效能、滿足公眾福利為目的而設(shè)立的法人；私法人是指以私人利益為目的，即以其成員的財產(chǎn)利益或其他利益為目的而設(shè)立的法人。”私法人又分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人。“社團(tuán)法人是以人的集合為基礎(chǔ)而成立的法人，是人的集合體；財團(tuán)法人是以財產(chǎn)的集合為基礎(chǔ)而成立的法人，是財產(chǎn)的集合體。”根據(jù)法人劃分和其表現(xiàn)的特征合作組織應(yīng)是私法人的社團(tuán)法人。可社團(tuán)法人根據(jù)其成立或活動的目的可將其劃分為公益法人和營利法人。“公益法人是指以社會公共利益為目的而設(shè)立的法人；營利法人是以取得經(jīng)濟利益并分配給其成員為目的的法人。”間而合作組織究竟是公益的社團(tuán)法人還是營利的社團(tuán)法人，中國理論界看法不同，有的學(xué)者認(rèn)為合作組織為營利法人。但是，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)民之間的互助和服務(wù)為己任的，而不以追求利潤為目的，所以，從某種程度上講農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不屬于營利的社團(tuán)法人；還有一些學(xué)者認(rèn)為合作組織為公益法人，但是，合作組織是以該組織內(nèi)的社員利益設(shè)立的法人，而不是以社會公共利益設(shè)立的法人，并且對外交易是以營利為目的的，所以說合作組織為公益的社團(tuán)法人是不合適的。正因如此，有學(xué)者將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織稱為中間法人。但是，中國法律沒有“中間法人”的稱謂，中國民法通則依據(jù)是法人所從事的業(yè)務(wù)活動將法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人。而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從其本質(zhì)上說，與這四種都不同，強行將其歸人該某一類中，可能會在理論和實踐中造成混亂。所以，我們應(yīng)直接將合作經(jīng)濟組織這一中間法人確定為合作社法人，合作社法人作為上述四種法人類型的補充，可以較好地完善中國的民事主體制度。

責(zé)任編輯：學(xué)詩