警惕新農(nóng)村建設(shè)中的投資浪費(fèi)

從東部沿海到西部山區(qū)，一股新農(nóng)村建設(shè)熱潮正在形成。但不少專(zhuān)家、干部群眾認(rèn)為，伴隨著大規(guī)模建設(shè)的鋪開(kāi)，應(yīng)該警惕重復(fù)建設(shè)與投資浪費(fèi)現(xiàn)象。最近，記者在山東、浙江、山西等省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年，農(nóng)村投資浪費(fèi)現(xiàn)象已在一些地方出現(xiàn)。應(yīng)及早采取措施防止這一現(xiàn)象擴(kuò)大，保證國(guó)家有限的財(cái)力發(fā)揮出最好的效用。

農(nóng)村基礎(chǔ)投資浪費(fèi)巨大

“現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)投資浪費(fèi)太大了，應(yīng)該引起中央和各省市的重視。”山西省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)張海對(duì)記者說(shuō)。農(nóng)村投資面大、分散，不像一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目那么明顯，但一算總賬就會(huì)嚇一跳：由于投資缺乏前瞻性，山西省近三年撤并了1000多個(gè)村莊，而在這些村莊投入的約30億元被浪費(fèi)。他說(shuō)：“本來(lái)投入農(nóng)村的資金就有限，造成這么大浪費(fèi)實(shí)不應(yīng)該?！?/p>

由于中央和省里重視，近幾年農(nóng)村投資加大，農(nóng)村城市化水平提高較快。2001年至2004年，山西省城市化水平由35．5％提高到39．6％，提高4個(gè)多百分點(diǎn)。3年間全省行政村從31242個(gè)減少到29558個(gè)。過(guò)去各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)為這些村通路、自來(lái)水、電力、廣播、有線電視以及辦學(xué)校等投入了大量資金。這些村大多地處偏遠(yuǎn)，投資比一些靠近城鎮(zhèn)的村更大，有的村光接高壓線就幾十萬(wàn)元，同時(shí)，農(nóng)民自己蓋房、村莊自身建設(shè)也投入了大量資金。保守估算，以每個(gè)村投入200萬(wàn)元計(jì)算，1600多個(gè)村就有30多億元的投資。而村莊撤并導(dǎo)致不少投資被浪費(fèi)，成了沉沒(méi)資本、無(wú)效投資。

東部沿海農(nóng)村地區(qū)也存在比較嚴(yán)重的投資浪費(fèi)現(xiàn)象。牛團(tuán)倉(cāng)村過(guò)去坐落在浙江省嵊州市北彰鎮(zhèn)的深山里，去年剛剛由山上搬到山下。村支書(shū)方元昌介紹，這個(gè)村原來(lái)由48個(gè)自然村組成，散落在各個(gè)山坳里，不通水、路，也不通有線電視。村里有個(gè)小水電站，才勉強(qiáng)通了電。最后市里投入30多萬(wàn)元為村里建了衛(wèi)星接收站，村民終于能看到十幾個(gè)電視頻道了。然而，去年這個(gè)村實(shí)施了移民搬遷，村子整體搬到山下，有線電視全部接到戶里，過(guò)去的衛(wèi)星接收站被廢棄，幾十萬(wàn)元的投資就白費(fèi)了。

不少專(zhuān)家認(rèn)為，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)后，農(nóng)村投資力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村新建和撤并步伐加快。到2020年，我國(guó)將從現(xiàn)在的城市人口占40％、農(nóng)村人口占60％，變成農(nóng)村人口占40％、城市人口占60％，比例正好反過(guò)來(lái)。在城市化過(guò)程中，將有更多的村莊消失。如不及早應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，中央、地方和社會(huì)各方的大量投資將被白白浪費(fèi)。

給兒子蓋的新房還沒(méi)住就拆了

說(shuō)起農(nóng)村建設(shè)投資的浪費(fèi)，一些基層干部也深有感觸。山東省寧陽(yáng)縣罡城鎮(zhèn)北落星村黨支部書(shū)記樊西陽(yáng)說(shuō)：“這些年農(nóng)民蓋房糟蹋的錢(qián)太多了。原來(lái)農(nóng)民蓋房十多年一個(gè)周期，近幾年，六七年就一個(gè)周期。農(nóng)民辛苦攢的錢(qián)全都花到房子上了，也拿不出更多錢(qián)發(fā)展生產(chǎn)。好人家也折騰窮了?！?/p>

上世紀(jì)80年代，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民手里有了一些積蓄，農(nóng)村時(shí)興一種大屋檐房子，里面是土坯，外面是磚，叫“里生外熟”。到了90年代，又興起一種叫“鎖皮廳”的房子，兩邊房子寬，中間房子小，屋頂是起脊的，蓋5間也要一兩萬(wàn)元。近些年，又興起一種平頂房，這種房冬冷夏熱，實(shí)際上很不實(shí)用。蓋4間平頂房現(xiàn)在大約需要6萬(wàn)元。

“農(nóng)民蓋新房也應(yīng)該，可浪費(fèi)太大了。”樊西陽(yáng)說(shuō)，不少農(nóng)戶蓋的房子沒(méi)住幾年，還挺新的就翻蓋了，有的戶甚至沒(méi)住就拆了。村民高x x一家前些年蓋了4間新瓦房，預(yù)備給兒子娶媳婦用的。兒子快要結(jié)婚時(shí)，原來(lái)的房子不時(shí)興了，女方非要蓋新式的。結(jié)果，新房蓋了兩年還沒(méi)住人就拆掉重蓋。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，農(nóng)民蓋房投資浪費(fèi)更大。紹興市委研究室基層建設(shè)處處長(zhǎng)王永火介紹說(shuō)，近些年，浙江農(nóng)民有錢(qián)后紛紛蓋樓。一開(kāi)始蓋二層樓，后來(lái)又蓋三層的，結(jié)果就比著蓋，越蓋越高，有的蓋到四五層。在浙江農(nóng)村有的地方會(huì)看到一種怪現(xiàn)象：屋頂上豎著一個(gè)像教堂一樣的尖頂，這都是“比高”惹出來(lái)的。王永火說(shuō)，雖然房子蓋得高了，村里卻很亂?，F(xiàn)在全省搞村莊整治，按新規(guī)劃，一些樓就要拆掉，農(nóng)民花幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元的錢(qián)就浪費(fèi)掉了。

支農(nóng)資金年年投，但看不見(jiàn)起“水花”

采訪中，一些基層干部反映，近些年中央和各級(jí)政府加大財(cái)政向農(nóng)村的傾斜，特別是對(duì)一些貧困地區(qū)投資力度很大。但往往是資金年年投，卻看不到起個(gè)水花。山西省石樓縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，全縣財(cái)政收入去年僅為1300萬(wàn)元。石樓縣副縣長(zhǎng)胡晉新說(shuō)，算起來(lái)，這些年的投資也不少，平均到貧困村里，也應(yīng)該能看出些變化，可很多村面貌依舊。他認(rèn)為，支農(nóng)資金投放過(guò)散，重復(fù)投資是一個(gè)重要原因。石樓縣委辦公室副主任宋小泉說(shuō)，過(guò)去支農(nóng)資金投放是哪里需要給哪投，像石樓縣67％的土地是25度以上的陡坡地，73％的土地水土流失嚴(yán)重，可以說(shuō)是資金村村需要，戶戶不足。這些年我們吃夠了“撒胡椒面”投資的虧，算一算總賬，錢(qián)也投了不了，可沒(méi)有幾個(gè)村能水、電、路、校、醫(yī)配套起來(lái)。

例如對(duì)地處山上的大蒜鎮(zhèn)大莊村，計(jì)委、財(cái)政、扶貧辦、農(nóng)林水等十幾個(gè)部門(mén)都投過(guò)錢(qián)，但每個(gè)部門(mén)錢(qián)都很少，啥也干不成。后來(lái)搞整體搬遷，村子搬到山下，現(xiàn)在新村里柏油路、自來(lái)水、有線電視、學(xué)校、衛(wèi)生室都有了，村民生活才有徹底改變。

在支農(nóng)資金中占很大比例的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金也存在這個(gè)問(wèn)題。山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任曹云龍說(shuō)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中比較突出的問(wèn)題就是項(xiàng)目區(qū)過(guò)于分散，有的縣1萬(wàn)多畝的開(kāi)發(fā)任務(wù)，分散到兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能成方連片。由于項(xiàng)目分散，形不成規(guī)模效應(yīng)，結(jié)果十幾年下來(lái)，基地規(guī)模不大，像樣的龍頭企業(yè)不多。

規(guī)劃應(yīng)先行

不少專(zhuān)家和地方干部認(rèn)為，造成農(nóng)村投資浪費(fèi)現(xiàn)象的原因很多，有體制、機(jī)制的問(wèn)題，有干部認(rèn)識(shí)和思路的問(wèn)題，但最重要的還是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)準(zhǔn)備不足，各部門(mén)的投資缺乏統(tǒng)籌，各方投資各行其是，沒(méi)有統(tǒng)一在新農(nóng)村建設(shè)的大盤(pán)子里；群眾投資更是放任自流，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。專(zhuān)家建議，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把規(guī)劃問(wèn)題放在首要位置，沒(méi)有規(guī)劃的投資就是盲目投資。鄉(xiāng)村規(guī)劃問(wèn)題必須提到戰(zhàn)略高度。

“搞新農(nóng)村建設(shè)必須有明確的高質(zhì)量的規(guī)劃，這是決定新農(nóng)村建設(shè)水平的重要因素?！鄙轿魇〗ㄔO(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)張海說(shuō)，“規(guī)劃先行應(yīng)當(dāng)作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想明確下來(lái)。”山西省現(xiàn)在還有2萬(wàn)多個(gè)村莊，預(yù)計(jì)將來(lái)會(huì)減少到1萬(wàn)多個(gè)。如果有了整體規(guī)劃，將被撤并村莊的基礎(chǔ)設(shè)施投入就可以緩行，把資金集中投放到該保留的村莊里，把國(guó)家有限的錢(qián)用在刀刃上。張海說(shuō)，就拿教育來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在山西省有2．9萬(wàn)多個(gè)村莊，平均每個(gè)村400多人，有的村只有三五十人。按這個(gè)人口規(guī)模算，一個(gè)村的學(xué)齡人口平均40多人。如果每個(gè)村都要辦學(xué)校，1—6年級(jí)平均每年級(jí)只有六七個(gè)人。一個(gè)學(xué)校頂多派兩名老師，而且語(yǔ)文數(shù)學(xué)一起教，教學(xué)水平很低，對(duì)人口素質(zhì)提高不利。

事實(shí)上，現(xiàn)在一些搬遷的村就遇到這樣的問(wèn)題：有的村以往修了水泥路，現(xiàn)村莊撤了，但復(fù)墾難度很大。所以，凡是要“消滅”的村，就不要再進(jìn)行新的公共資源投入了，以避免投資“打水漂”。

對(duì)于要保留的村莊，建設(shè)上也要有規(guī)劃。浙江省嵊州市建設(shè)局副局長(zhǎng)任建華說(shuō)，村莊建設(shè)最好有詳細(xì)規(guī)劃，居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共活動(dòng)場(chǎng)所都要分清，村民建房也要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這樣就能避免拆拆建建的浪費(fèi)。任建華介紹說(shuō)，他們請(qǐng)杭州規(guī)劃設(shè)計(jì)院搞了25套小康樓樣板圖，造價(jià)不高，建造容易，照著紙一般工程隊(duì)都能建。造價(jià)分三個(gè)層次，差點(diǎn)的8萬(wàn)元，中等的10—12萬(wàn)元，好的15萬(wàn)元，建筑面積二三百平米，面積不大，功能很全，車(chē)庫(kù)、儲(chǔ)藏室、電腦房、活動(dòng)室等城里有的設(shè)施都有。設(shè)計(jì)圖免費(fèi)提供給村里使用。如果統(tǒng)一建設(shè)，還能降低成本，每套比個(gè)人建設(shè)大概少花2萬(wàn)元左右。這樣做還避免了鄰里糾紛，可謂一舉數(shù)得。

樹(shù)立“集約建設(shè)”思想

張海認(rèn)為，目前村莊人口規(guī)模過(guò)小、分布過(guò)散是新農(nóng)村建設(shè)的一大障礙，也是造成投資浪費(fèi)的重要原因。一個(gè)300人的小村，無(wú)論搞什么基礎(chǔ)設(shè)施，平均到每戶負(fù)擔(dān)都很重。在一個(gè)小村搞建設(shè)，無(wú)論是土地還是資金，都存在浪費(fèi)問(wèn)題。因而，農(nóng)村建設(shè)投資應(yīng)該算“人均賬”，按人均來(lái)測(cè)算投資效率，才比較科學(xué)。

從這個(gè)角度考慮，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要改變村莊布局，向集約化方向發(fā)展。2001年，山西省人均村莊用地174平方米，通過(guò)遷村并村，2004年減少到171平方米。按全省鄉(xiāng)村人口2500萬(wàn)計(jì)算，全省將減少88平方公里，相當(dāng)于新增88萬(wàn)城市人口而不用新增建設(shè)用地。目前，國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最低的為50平米，最高的為150平米，現(xiàn)在山西比國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)還高20多平米。如果降到150平米，人均節(jié)約20平米，全省將節(jié)約500平方公里，相當(dāng)于新增500萬(wàn)人不需新增建設(shè)用地。

此外，在支農(nóng)資金的投放上，也應(yīng)有集約使用的思想。山西省石樓縣副縣長(zhǎng)胡晉新說(shuō)，從2004年以來(lái)，縣里轉(zhuǎn)變投資觀念，將各種支農(nóng)資金進(jìn)行整合，捆綁使用；集中投放。全縣整合支農(nóng)資金4000多萬(wàn)元，雖然不多，但也相當(dāng)于縣財(cái)政收入的3倍。這些錢(qián)全部投到12個(gè)村莊的搬遷建新上，使這些村終于走出了深山溝嶺，實(shí)現(xiàn)了“下山、出溝、沿路、進(jìn)鎮(zhèn)”，拔除了長(zhǎng)期制約發(fā)展的“窮根”。新村的水、電、路、校、醫(yī)全部配套。同時(shí)還為農(nóng)民尋找新的致富門(mén)路創(chuàng)造條件，興建各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)民就業(yè)方式多樣化。

胡晉新說(shuō)，現(xiàn)在雖說(shuō)面小了、點(diǎn)少了，但見(jiàn)了實(shí)效。只要年年搞，就會(huì)有越來(lái)越多的村擺脫貧困，建成欣欣向榮的新農(nóng)村。(轉(zhuǎn)自《社會(huì)科學(xué)報(bào)》)