移民扶貧 利國利民

移民扶貧是新階段扶貧工作的一項重大措施，移民扶貧有利于從根本上徹底改變了這部分貧困群眾的生存發展環境，為他們提供了享受社會發展所帶來的教育、醫療、市場、信息、交通等資源的均等機遇和條件；有利于原居住地的生態資源保護，真正實現經濟和人口、資源、環境可持續發展。是從根本上解決深山區、庫區、地質災害區貧困群眾穩定解決溫飽問題的一條有效途徑。

近日，我們對移民扶貧工作進行了一些調研，現就移民扶貧談幾點淺顯的看法。

一、移民扶貧的主要成效

自2003年實施移民扶貧以來，吉安市5個重點縣共建起了836個移民安置點，安置移民人口2．7萬人，投入各類資金近2億元，新修改建公路513．5公里，架設輸電線路349．8公里，打飲水井2931口，建設沼氣2527座，改造農田6720畝，新修水渠14251米，改造中小學校舍39所，改造鄉村衛生院(所)54個，使移民告別了世代居住原始落后的深山區、庫區生活，一步跨進了社會主義新農村的新生活，這是一個跨越時代的巨大變化。

首先，移民的思想觀念發生了深刻變化。移民扶貧最大的變化，是移民思想觀念的深刻變化。這些移民過去世代都住在深山區、庫區里，交通不便，消息不靈，思想觀念陳舊，生產生活方式落后。現在的移民新村，沿著公路，靠近城鎮，通電通水，完全是一片新天地。他們的生產方式、經營方式、生活方式也隨之發生了深刻變化，特別是移民的思想觀念變新，思維方式變新，眼界更寬闊，這為他們脫貧致富奠定了扎實的思想基礎。

其次，徹底改變了生產、生活和生存條件，移民普遍走上了脫貧致富的路子。這些移民生活在交通便利、信息靈通、設施齊全和環境優美的移民新村，生產、生活和生存條件有了徹底的改變。比如子女上學方便、有病求醫方便、出門行路方便、生產耕作方便、獲得信息方便、尋找就業門路方便等等。現在，各地的移民新村都著力培育移民的自我發展能力，引導他們以農為主，多種經營，尋求富路，創業發家。

第三，規劃統一的移民新村成為社會主義新農村的示范點。移民新村都是按照統一規劃、統一設計、五通一氣一綠化等要求進行建設。現在全市的移民集中安置點，樓房整齊有序，村道硬化寬敞，村容村貌整潔，不少新村還建有文體和衛生設施，進行了美化綠化。特別是移民新村是由不同地方的農戶遷移組建的，沒有舊村那種宗族勢力，人際關系更加融治。他們來自各地，和睦相處，相互尊重，互相支持，這為創建文明鄉風，做好村民自治，實現民主管理，構建農村和諧社會奠定了良好的基礎。

第四，保護了生態，有效地推動了林業發展。移民扶貧也是在實施生態移民。山區和庫區的土地較少，耕作困難，野獸又多，生存條件十分惡劣。他們世代都是靠山吃山，砍林伐木。但是，林砍光了，人更窮了，生態也受到了嚴重破壞。移民扶貧，一舉兩得，一個題目做好了兩篇文章：人走出了山區，拔掉了世世代代的窮根，走上了脫貧致富道路；實現了人出林進，人走林發，促進了林業可持續發展，有效地保護了生態。

二、現階段存在的問題

我市的移民扶貧工作總體上進展順利，成效明顯。但也存在一些問題和薄弱環節。主要是：

1、移民搬遷補助標準偏低。移民戶普遍經濟較困難，加之市場建材價格漲幅較大，搬遷補助標準偏低。移民戶搬遷建房后或多或少要背上一些債務，這對年人平均收入在貧困線以下的移民來說，無疑將影響今后的生產生活。

2、有土安置的難度有所加大。農村政策的調整直接調動了農民的種糧積極性，解決移民土地問題的難度逐漸增大。尤其是征劃水田耕地更加困難。

3、基礎設施配套資金缺口較大。據統計，2003年和2004年僅交通、電力、飲水三大工程缺口資金達1332．5萬元。2005年移民安置點的基礎設施共缺口資金2161萬元，因此建設進度也顯滯后。

三、建議和思考

移民扶貧是一項移民重建家園、再創家業的系統工程，是一項長期的、艱巨的任務。進一步做好移民扶貧工作，需要全社會的共同努力，需要長期不懈的努力。

一是適當提高移民搬遷補助標準。據測算，要達到省里的工作要求，每搬遷一人至少需要8000元的搬遷成本。開展移民扶貧工作的縣都是國家扶貧開發工作重點縣，地方財力比較困難，拿不出更多的資金補貼移民搬遷。建議省里考慮將原來每人3500元的補助標準適當提高。

二是要加大對基礎設施建設的支持力度。移民扶貧的基礎設施建設工作涉及面廣、工作量大，要完善移民新村的公共設施建設，完全依靠各級財政是無力解決的。這需要各有關部門和單位一如既往地給予關心支持，對移民安置地的交通、水利、電力、能源等方面，在有關政策和項目上給予傾斜。建議有關部門就完善移民新村的公共設施提出“一攬子”計劃，分別請有關部門立項，予以支持。

三是有條件地解決移民耕地不足的問題。據調查，選擇有土安置的農民，主要是以農為主，以土地為生計，人均0.5畝地安置顯然過少，而且調劑給移民為多數是瘦田、遠田，耕作困難，收成不豐。但是，靠遷入地再增調土地根本不可能，只能有條件地新造耕地，如可以利用宜家荒丘造地等。

四是要嚴格保護移民原居地的山林權。移民在原居地都分得了自留，承包了責任山。農民的自留山和責任山要堅持長期不變，決不能因移民外遷就取消他們的山林產權。在全省林權制度改革中，仍要維護他們的山林權益。

五是加強移民后續扶持工作。搬遷是手段，穩定是關鍵，富裕是目標。如何使移民在新的安置地能夠穩得住、逐步富，是我們需要一直關心和思考的問題。建議省出臺有關政策和措施，加強對移民的后續扶持。要在制訂長期的、系統的幫扶規劃，建立和完善移民社會化服務體系等主面給予指導和支持。

六是各地要把移民新村納入社會主義新農村建設的試點。按照中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村為要求，這些移民新村都是按統一規劃、設施齊全、村容整潔、村貌新穎的要求興建的，因而可以作為各地建設新農村的試點。