論國際移民與經濟全球化的異質性

摘要：隨著經濟全球化浪潮的撲面而來，國際移民大潮包括偷渡在內的非法移民再次高漲。為應對這個大潮，許多國家本著“國家利益至上”的原則，大多采取堵截為主的政策，成效并不明顯。本文認為，欲破解國際移民活動中產生的系列問題，首先必須正視國際移民再次成潮的大背景——經濟全球化，客觀分析各類移民再次成潮的原因，樹立以導代堵，以疏代塞新理念，協調“國家利益”與“全球利益”，擴大移民空間，特別是擴大疏導移民渠道，積極引導移民通過合法途徑實現移居，從根本上解決偷渡等非法移民問題。

關鍵詞：全球化；國際移民；疏導

中圖分類號：F114

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2006)09-0034-03

據聯合國人口基金會2004年報告：國際移民人數從1990年的1．54億上升到2000年年中的約1．75億，相當于世界人口的3％。所有國際移民中48％為女性。這佐證了世界移民潮正以前所未有的速度在發展。

一、國際移民再度成潮追源

1．國際移民再度成潮的主要背景和重要原因：世界經濟全球化

全球化主要是指世界經濟一體化的進程加速發展，貿易、金融、投資等經濟要素在全球范圍內不斷流動，日益融合；企業、制造業、商業等跨國跨區域發展擴展之勢銳不可擋；市場經濟成為全世界通用的經濟模式，市場、資本、技術甚至消費行為的一體化已經和正在出現；預示著已經到來和即將到來的世界是大同的世界，大同的世界是人人向往的世界。特別是冷戰結束后，“全球化”的口號風靡世界，成為一種超意識形態。盡管國際社會、各國政府背景不同，卻驟然間有了共同語言，許多人都相信“全球化”時代已經來臨。與此同時，以互聯網為特征的信息技術沖破傳統的國界障礙，正以前所未有的速度和頻率不受任何限制地向全世界提供“數字化”信息，創造出一種通用的“全球化”語言，也創造了一種受這種語言支配的“全球化”思維方式。

正是全球化帶來世界大變動的背景，使一些經濟滯后國家和地區，無論是否愿意，是主動還是被動，都以不同方式和速度被裹挾進這一大潮中。信息、科技，高科技人才、勞動力資源等生產要素重新配置再所難免。如中國改革開放后，為加速經濟建設，吸納境外龐大的資金，“三資”企業紛紛建立起來；同時也把廣大鄉村，尤其是山區的富余勞動力紛紛吸引了出來，形成國內勞動力資源配置大規模調整。各國為著本國經濟的發展，從中國吸引務工人員的過程也在加速、加大。在發達國家務工可以獲取比國內更高的收入，這就產生流水效應，吸引著中國國內勞動力資源向往移民，特別是東南沿海地區農村勞動力沿襲傳統渠道和歷史慣性(在此姑且稱之為“僑鄉效應”)自發地進入國際勞動力市場。因而，中國勞動者自然地、合乎情勢地參與全國、全球勞動力資源大調整。早在一個半世紀前，約一千萬中國勞動者(占那個時期世界移民的1／10)以販賣方式被西方工業化國家的公司企業轉移到東南亞、北美、拉美、澳洲等世界各地，為那一輪的全球開發和近代文明做出了重大犧牲和貢獻。當今的中國勞動者迎著新潮流，走出國門，投入到新一輪的全球事業中，其貢獻意義將隨著時間的推移不斷顯示出來。而急速膨脹的人口資源，又為這種勞動力資源全球化提供了堅實的基礎。

2．國際移民再度成潮的基礎：人口增長顯著

當今世界的人們，不得不承認兩個事實：第一，世界人口正以空前的速度在增長。這一星球上，急速增長的人口，正改變著人們的生活，也改變著自然環境。聯合國經濟社會事務部人口司司長約瑟夫·沙米曾說：“在過去100年里，世界總人口翻了將近兩番，從16億增長到了61億，而這一增長的絕大部分發生在最近50年。另外，20世紀預期壽命、生育率、人口老齡化和大規模遷移都出現了革命性的變化”。這就表明，在已經來臨的21世紀，世界人口將會繼續保持增長。第二，人口分布不均勻。國際移民組織(IOM)2003年報告說：“全球人口每年增長8300萬，當中有8200萬是來自發展中國家。”發展中國家的人口增長率是發達國家年增長數100萬的82倍。發展中國家人口快速增長導致大批移民涌向發達國家。因此，約瑟夫·沙米同時說：“在21世紀，國際遷移將會有增無減。在未來半個世紀，發達地區仍將是國際遷移的凈流入地方，年均至少流入200萬人口。遷移到歐洲的絕大多數人來自非洲和亞洲；遷移到北美的絕大多數人來自中美洲和南美洲”。

3．國際移民再度成潮的根源：經濟發展不平衡

人口增長與經濟發展狀況密不可分，從兩者的關系分析，往往呈現這樣的規律：人口增長過快，經濟發展水平卻低：經濟發展水平高，人口增長緩慢，以至負增長。而經濟全球化更是一把雙刃劍，它帶來一個嚴酷的現實：發達國家與發展中國家的貧富差距日益加大，富國更富，窮國更窮。最新信息顯示，我們這個60多億人口的星球里，有28億人每天的收入不到2美元，10億人每天收入不到1美元，他們絕大部分生活在經濟欠發達的地區和國家。另有10億人口擁有全球的國內生產值的80％，他們大多數分布在發達國家里。按世界銀行行長詹姆斯·沃爾芬森的說法，“這是一個不平衡的世界”。即使是經濟已駛入快速發展軌道、人均收入明顯提高的發展中國家內部，地區之間、行業之間、部門之間及個人能力差異、境遇差異等因素導致的貧富不均現象也是俯手可拾。有一定數量的人口處于經濟社會的底層和貧困線之下，他們與社會的另一部分人分處于社會經濟平臺的上、下兩極。這兩部分人之間生活境遇差距極大，社會地位懸殊，對自己、對國家、對世界的認同距離絕然不同，成為社會不平等、不安定的根源之一，直接間接地與各種社會矛盾沖突交織相聯，促使人口流動并成為國際移民的源泉。只要經濟發展的不平衡性全球化，不同區域、不同國家的發展水平和人們經濟收入的嚴重失衡、兩極分化就難以消除，上述龐大的貧困群體將是今后國際移民的主體。

二、經濟全球化下國際移民再度成潮的另類——非法移民產生根源

如果上述只是國際移民大幅產生的一般的普遍的源由，那么國際移民中令國際社會、各國政府最感棘手的問題是包括偷渡在內的非法移民暗潮涌動。據2004年7月15日聯合國開發署發表《2004人類發展報告》：在目前跨國移民1．75億的總數中，大約1600萬人屬于難民，3000億人屬于非法移民。非法移民之所以產生，除了前述的理由外，另有三大不可忽視的因素。

1．“大赦”引發大偷渡

當今一些發達國家的移民政策令人看不懂，最典型的就是所謂的“大赦”游戲：當非法移民進來有了一定數量，或經過若干年，就宣布對他們實行“大赦”，賜給定居權，頒給居留證，發給臨時工作證。這些舉措在美國、西歐幾個大國都有推行。如美國在1993年“黃金冒險號”發生之前，極少將在美拘捕的中國偷渡客遣送回中國。這種頗具人性化的游戲，真該為那些身受“大赦”之利的人慶幸!但是，“大赦”傳遞了一種錯誤的信息，使那些不能合法進入的人得到鼓舞，具備了偷渡的勇氣，認為只要偷渡成功，早晚會得到合法身份，所以偷渡者便不懼千辛萬苦，不怕走千山萬水，不畏艱難險阻，冒死闖關。殊不知有多少人夢碎偷渡路。

2．移民團聚難圓誘使非法移民

按人之常理，大凡有家人移民別國，就會有團聚問題；留在家鄉的后代經若干年后也需要前往海外接辦事業、繼承財產、敬養老人等；在家鄉的老者，失去生活能力，或因親情，都渴望與海外子女團聚，以度晚年。所以，這種本著敘天倫、聚血親的移民，具有極強的人性化，被稱為人道移民。但是，這些人往往被移入國當局視為“負擔”。這些國家對一般的移民管理極嚴，設卡閉關。對投資移民和技術移民則歡迎倍至。這使有移民欲想卻不得的人，會鋌而走險。香港《文匯報》曾指出：“重重設卡，家庭團聚往往十年八年批不下來，結果亦令不少人面對移民無路、偷渡有門的情況，間接造就不法分子非法組織偷渡。”事實上，在中國沿海某些有偷渡活動的地區，民間已形成這樣的共識：孩子這么大還不認識父親，報了多次批不準，只好“買出去”。所謂“買出去”，就是付巨款給偷渡集團實施偷渡出境。

3．政治偏見鼓勵非法移民

移民需要一定的條件，但是，有一些人根本不具備移民條件，對某些異國的政治用意卻能揣度幾分，于是在“氣候”合適時就冒險偷渡進入這類國家或地區，這類國家和地區的邊防、移民當局，憑這些非法移民捏造的所謂“政治避難”理由給予“保護”、居留。如中國、古巴等國的一些非法移民都曾搞過這種“政治偷渡”。這類“成功人士”的范例，無疑是偷渡者前赴后繼的最好榜樣。對于勞動力緊缺的臺灣而言，許多雇主樂于雇傭廉價的大陸勞工，這是偷渡到臺灣難以根絕的主因。當然中國大陸向臺灣偷渡移居不應列入國際移民，但經過偷渡臺灣轉道海外國家“避難”，卻屢屢“成功”。政治偏見與偷渡結合，成為非法移民一大源流，也嚴重擾亂了正常合法的移民。

三、國際移民宜導代堵，宜疏代塞

移民在國與國之間流動，自然關系到當事國的利益。針對國際間潮起云涌的移民流，各移出國和移入國，權衡著本國的利益采取相應的立場和政策，這就是迄今為止世界各國移民政策的本質。欲更好地解決這一問題，特別是非法移民問題，簡單地堵截、防范，不能徹底解決問題，而應代之以疏導的政策與措施。

1．樹一個理念：擴大國際移民是時代的要求

只要國家間的疆界還存在，一國的移民政策首先須以國家利益為宗旨為準則。但是，任何事物總是隨時代的進步而得到發展，一國的政策同樣要跟隨時代的發展而發展。因此，各國在制定國內移民政策時，須順應時代需要，反對歧視性政策，樹立擴大國際移民意識。而目前國際社會對待移民潮積極性不夠。迄今全球稱得上“移民國家”的為數甚少，基本是5+1，這也就是IOM報告所說的：“全球只有五個國家制定鼓勵永久性移民的官方政策，這些國家包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭及以色列。英國政府最近擬定出鼓勵移民措施，希望每年能吸納15萬永久性移民。”最近幾年，這六國每年吸收移民約100-200萬人。另一方面，“面對移民數目不斷上升的局面，愈來愈多國家采取了閉門政策。25年前，只有6％國家實施遏制移民的政策：目前，實施有關政策的國家達40％。”其余約有超過50％的國家，對于移民也沒有十分明確的閉門或者吸納政策，處于含混的、“中性”的、或即時應對的狀態。這類國家以不同的姿態、形式和途徑，接納和吸收著為數不等的外來移民，如俄羅斯、意大利、法國、德國、西班牙、荷蘭等歐洲國家分別有數十萬、幾百萬移民暫居、定居。此外，南美洲的阿根廷、巴西等發展中國家也有一定數量的移民進入。

各國允許人口流動，允許國際之間的移民，是全球化發展的要求，也是歷史延續下來的必由之路。各國應該抓住全球化賦予的機遇，把國門敞得大一些，路子拓得寬一些，擴大人口進出流量，這在總體上符合大多數國家利益，或利大弊小。可以說是一項雙贏之策，國際社會應該推動國際移民的發展和擴大。

2．建一個空間：拓展移民渠道

那么少的國家“開門”，那么多的國家“閉門”，還有那么多的國家不太敢“開門”，這種局面的存在，使國際移民處于無序進行中，受影響的恰恰是那些堅持“閉門”、不敢“開門”的國家自身的根本利益。許多國家有著容納外來移民的潛力，空間、物質都有挪“騰”的余地；而外來移民的潛力，極大增強了移入國“國家利益”的后發力。

縱觀近一百多年因有移民力量而得到迅速發展崛起的美、加、澳等國的歷史，更證明了這一論斷。就加拿大來說，這個開放移民的國家，從移民方面的直接獲利頗豐：資金攜入、科技人才進入、消費市場擴大、稅收增加和對人口下降的遏制等等諸多方面。其實凡鼓勵移民的國家都一樣獲得了巨大利益，英國跟進的原因也在于此。至于接收國的潛力，只要政策確定不變，將被進一步地“發現”和挖掘出來。又如加、澳兩國都曾提出擴大容納移民的空間，加拿大在2001年就已提出給移民以優惠扶助，推動他們前往鄉村落戶。加拿大移民部長于該年6月表示，希望至2011年有100萬新移民能到人口較少的地區發展，主要是前往臨大西洋的省份和草原省份，以及安大略省、魁北克省和卑詩省等偏遠地區。所以，IOM政策及研究總監阿佩維指出：“人口遷移已是事實，當前的問題是如何令新移民及接受國的人民均從中得益。”

3．改一項政策措施：國際移民以導疏代替堵塞

大禹治水的成功經驗，可以為今天應對國際移民萌生諸多啟示，改堵為導，變塞為疏，拓寬多種渠道，把各類移民引導到法定軌道。將蓄之待發、潛力巨大的移民潮攏入有吸納能力的區域內，使之轉變為生產資源和社會財富。這種本著“開明渠，堵暗道”的原則，拓寬了合法渠道，引導移民合法、有序流動，讓正常移民能融入當地經濟和社會當中，更是最大限度地抵制偷渡、遏制非法移民活動的最治本最有效的辦法。

4．尋求一種共識：加強協調制止非法移民

雖說偷渡不絕，非法移民治理效果不理想的原因是復雜而多樣的，但是措置失當的堵截應是主要原因之一。正常合理合法、本該準入的移民申請因有關當局的人為障礙、渠道不暢，造成國際蛇頭集團、黑社會勢力乘機而入，引誘和組織有移民要求的人進入非法出入境的黑道。政策的失當或錯誤也促使偷渡的發展。而一些國家出于政治偏見或一國私利，實施周期性“大赦”，何不將國門開得大點，走法定程序，嚴格審批，多放些該放的人進來呢?偷渡集團還能使其技倆、“開涮”偷渡客、擾亂移民秩序嗎?把這方面的講人道、倡人權落實好，就會取得反偷渡的實際進展。

關鍵是對于偷渡等形式的非法移民問題，各當事國能否本著誠意，放遠目光、客觀公正，尋得共識，協調步子。當然還需警惕國際恐怖勢力介入或插手國際非法移民活動。實際上很多國際恐怖分子本身的跨國活動就是偷渡進入肇事地的，偷渡集團一旦被恐怖分子操縱利用，其危害將會更加嚴重。因此，國際社會應在“國際團結、責任共擔、相互尊重、平等互利”的基礎上加強國際合作，把制止非法移民提到防范國際恐怖勢力的高度，讓廣大移民不受恐怖勢力左右而站到反恐怖陣營一邊來。再說，即便是非法移民，他們中的大多數都不是主觀犯罪分子，他們的違法也不貫穿全過程。如中國沿海地區的偷渡客，極大多數是憨厚的農民，他們沒有犯罪故意，只是對生活有期待并缺乏判斷能力而被誘騙上了“賊船”；他們一般都具有申請移民的條件，取領了護照，是持護照走出家門(有些人的護照在偷渡路上被蛇頭收走、毀掉)；他們偷渡到達目的地后，除極個別人外，都不會從事犯罪活動，而憑出賣自己的勞動力求生存。據此，必須把他們與偷渡的策劃者、組織者嚴格區別開來。創造條件、拓寬渠道，把符合移民條件的人吸引到合法軌道上來，以擊破偷渡組織的陰謀，防范恐怖勢力的插手。鑒于此，亟需建立管理國際移民的中介機構，制裁非法遷移的組織者，根據國際形勢的發展和變化，加強國際移民管理機構的建設，進一步修正或制定它的工作規則，以更好發揮其職能；在聯合國由秘書長或安理會主持，制定治理非法移民的法規，內容包括：對國際移民當事國(含移出和移入雙方)政府的制約性規定(旨在疏導和管理正常移民，消除和治理非法移民)；界定非法移民的定義、分類；對非法移民活動的策劃者、組織者實施打擊的制裁規則，確定對非法移民人員(即“人蛇”)的處置辦法等等。只要國際社會共同努力，共識優于單邊意識，合力強于一國的孤力。國際移民這一大問題，會沿著人們理想的軌道而加以解決。

(責任編輯 陳孝兵)

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