論我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的立法完善

[摘 要]監(jiān)護(hù)制度是各國民法中的一項重要民事法律制度。我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容簡略，操作性差，已不能適應(yīng)發(fā)展變化了的家庭關(guān)系和社會關(guān)系。在比較、借鑒國外相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)從區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)、明確監(jiān)護(hù)人資格、完善監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)和監(jiān)護(hù)終止等方面加以具體完善。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)護(hù)；親權(quán)；監(jiān)護(hù)終止；完善

[中圖分類號]D923

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2007)01-0088-02

監(jiān)護(hù)是依照法律規(guī)定，對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一項民事法律制度。通過設(shè)置監(jiān)護(hù)制度，一方面它通過監(jiān)護(hù)人的代理行為進(jìn)行民事活動，彌補了被監(jiān)護(hù)人在民事行為能力上的缺陷，可以有效地保護(hù)其合法權(quán)益；另一方面它要求監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人加以監(jiān)督和管束，防止他們實施違法行為，這有利于穩(wěn)定社會的正常秩序。正是由于監(jiān)護(hù)制度關(guān)系著無民事行為能力人和限制民事行為能力人合法權(quán)益的保障及社會秩序的穩(wěn)定問題，世界各國的民法都把它作為一項重要的民事法律制度加以規(guī)定，我國也不例外。然而，長期以來，監(jiān)護(hù)制度在我國并未受到足夠的重視。由于人們對家庭關(guān)系的注重，使對無民事行能力人和限制行為能力人的照料基本上由家庭承擔(dān)，監(jiān)護(hù)成為純粹家庭事務(wù)，排斥了國家權(quán)力對監(jiān)護(hù)的干預(yù)。而且由于整個社會經(jīng)濟條件的限制，被監(jiān)護(hù)人也沒有自己的獨立財產(chǎn)，也很少以自己的名義參與民事活動，因此，監(jiān)護(hù)制度的重要性在實際生活中并未被人們認(rèn)識到。隨著人們私有財產(chǎn)的增加，價值觀念的轉(zhuǎn)變，自我意識和個人權(quán)利意識的不斷增強，使得目前仍主要依靠家庭內(nèi)部對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)的監(jiān)護(hù)制度既不能適應(yīng)發(fā)展變化了的實際需要，也不符合當(dāng)前世界各國國家公權(quán)利日益深入介入監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展趨勢。在目前民法典制定的大背景下。對我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行反思，從立法上進(jìn)行完善就顯得非常迫切。

一、我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度之反思

我國《民法通則》第二章第二節(jié)第16-18條，對監(jiān)護(hù)制度作了原則性的規(guī)定。《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律，也作出了若干與監(jiān)護(hù)相關(guān)的規(guī)定。綜觀這些規(guī)定，內(nèi)容簡略，操作性差，在諸多方面難以適應(yīng)我國已經(jīng)發(fā)展變化了的社會關(guān)系和家庭關(guān)系。

(一)未區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)

親權(quán)是指父母對未成年子女在人身和財產(chǎn)方面的管教和保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，是基于基本的身份關(guān)系而產(chǎn)生的一種專屬于父母的權(quán)利和義務(wù)。親權(quán)作為一種身份權(quán)，不得任意拋棄，非親屬身份人之間不產(chǎn)生親權(quán)。而監(jiān)護(hù)是指對無父母或父母不能行使親權(quán)的未成年人及部分限制行為能力的成年人設(shè)置的監(jiān)督和保護(hù)法律制度。親權(quán)與監(jiān)護(hù)之間雖然存在著某些聯(lián)系甚至類似之處，但一般都認(rèn)為監(jiān)護(hù)是親權(quán)的延伸和補充，其之間的差別是顯而易見的：1．對親權(quán)人行使親權(quán)法律多采取放任態(tài)度；而監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)則受到法律種種限制。2親權(quán)因父母與其子女的血親關(guān)系自然產(chǎn)生，無需特別批準(zhǔn)；而監(jiān)護(hù)則必須經(jīng)法定批準(zhǔn)程序產(chǎn)生。3．親權(quán)人對子女的財產(chǎn)享有無條件的用益權(quán)；而監(jiān)護(hù)人非為被監(jiān)護(hù)人的利益，不得使用其財產(chǎn)。4．親權(quán)人對子女負(fù)撫養(yǎng)義務(wù)，故是無酬的；而監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人不負(fù)監(jiān)護(hù)義務(wù)，對其監(jiān)護(hù)活動可以請求報酬。5．親權(quán)人將患精神病的子女送人精神病院等場所進(jìn)行治療并限制人身自由時，無須任何機關(guān)的許可；而監(jiān)護(hù)人在進(jìn)行同樣行為時，應(yīng)征得監(jiān)護(hù)權(quán)力機關(guān)同意，以限制監(jiān)護(hù)人逃避責(zé)任。6．親權(quán)的行使無需專門的機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；而監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行，有專門機關(guān)的監(jiān)督。

然而我國《民法通則》第16條規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔(dān)任。”由此可以看出我國民法將親權(quán)與監(jiān)護(hù)混為一體，用監(jiān)護(hù)制度代替親權(quán)制度，抹煞了親權(quán)與監(jiān)護(hù)的區(qū)別，缺乏科學(xué)性與合理性。除我國《民法通則》規(guī)定為所有未成年人一律設(shè)定監(jiān)護(hù)外，在大陸法系各國民法中，親權(quán)和監(jiān)護(hù)都是兩種獨立的法律制度，因此極有必要區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)。

(二)監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定的不合理

《民法通則》第16條規(guī)定，在沒有自然人充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況下，由未成年人父或母所在單位、精神病人所在單位、居民委員會、村民委員會或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。這種規(guī)定缺乏可行性與合理性，存在很多弊端。1．讓單位充當(dāng)監(jiān)護(hù)人，這是在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)既是物質(zhì)財富的生產(chǎn)者，又是社會保障職能的承擔(dān)者這種特殊的地位和職能所決定的，這種做法嚴(yán)重背離了商品經(jīng)濟的規(guī)律，使國有企業(yè)背上了沉重的包袱，加重了企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)，無法平等地參與市場競爭，因此在市場經(jīng)濟體制下，這種做法必然要被摒棄。同時，企業(yè)充當(dāng)監(jiān)護(hù)人仍然要具體的自然人來負(fù)責(zé)繁瑣的監(jiān)護(hù)事務(wù)，而目前我國大多數(shù)企業(yè)中幾乎都未設(shè)立這樣一種專職人員來履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，使被監(jiān)護(hù)人的人身財產(chǎn)照護(hù)，未成年人的教育成長和精神病人的治療康復(fù)實際上處于無人負(fù)責(zé)，長期落空的狀態(tài)。2．讓居民委員會和村民委員會充當(dāng)監(jiān)護(hù)人是不合適的。居民委員會和村民委員均為基層群眾性自治性組織，本身既無資金，又無專職人員，根本無法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。3．規(guī)定民政部門作為監(jiān)護(hù)人也是極不合理的。民政部門作為國家機關(guān)是社會管理機構(gòu)，其擔(dān)負(fù)著繁重的社會管理事務(wù)，雖然民政部門有親屬、監(jiān)護(hù)等方面的工作職能，但它是從客觀上、政策層面上指導(dǎo)這類工作的開展，而它們一旦陷入這種繁瑣、具體的監(jiān)護(hù)事務(wù)中，怎能很好的去履行自身的職責(zé)?并且國家機關(guān)也沒有自己獨立的財產(chǎn)，因此，國家機關(guān)本身也不宜承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。

(三)監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)規(guī)定的不完備

監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定是監(jiān)護(hù)制度的一個重要部分，它對于調(diào)動監(jiān)護(hù)人的積極性以及維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益都起著十分重要的作用。大陸法系各國的民法典中都對其作了明確、詳盡的規(guī)定。我國《民法通則》第18條規(guī)定：監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律的保護(hù)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。這種概括性的規(guī)定，過于原則，很難操作。監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，到底包括哪些權(quán)利?同時，監(jiān)護(hù)人又被賦予哪些義務(wù)?因此這種原則性的規(guī)定難以起到保障被監(jiān)護(hù)人人身與財產(chǎn)權(quán)利的作用。

(四)未規(guī)定監(jiān)護(hù)終止的有關(guān)內(nèi)容

監(jiān)護(hù)的終止包括絕對終止與相對終止。所謂絕對終止是指監(jiān)護(hù)的必要性消滅，無另置監(jiān)護(hù)人的必要；而監(jiān)護(hù)的相對終止又稱監(jiān)護(hù)人的更換，是指監(jiān)護(hù)的必要性并未消滅，僅監(jiān)護(hù)人終止其監(jiān)護(hù)職務(wù)而有另置監(jiān)護(hù)人的必要，因此它只是現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人因出現(xiàn)特定原因不能繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)時，發(fā)生的監(jiān)護(hù)義務(wù)轉(zhuǎn)移。有關(guān)監(jiān)護(hù)終止的內(nèi)容，各國立法均作出了明確規(guī)定。如德國民法典第1882至1895條全面、系統(tǒng)的規(guī)定了監(jiān)護(hù)絕對終止和相對終止的要件(包括獨任監(jiān)護(hù)人的免職、少年局或社團的免職、公務(wù)員和神職人員的免職、依自己的申請免職)，監(jiān)護(hù)終止時和以后的法律義務(wù)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職務(wù)終止等內(nèi)容。法國、日本的民法也有相似的規(guī)定。

我國民法通則僅在第18條第3款提到監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，經(jīng)有關(guān)人員和單位的申請法院可以撤消監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定。除此之外，再無其他規(guī)定。這使得實踐中出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人需要更換和被監(jiān)護(hù)人不需要監(jiān)護(hù)情況時基本上處于無法可依狀態(tài)。監(jiān)護(hù)終止是整個監(jiān)護(hù)制度中一項必不可少的內(nèi)容，在未來民法典的制定中，應(yīng)加以補充和完善。

二、完善我國監(jiān)護(hù)制度的幾點建議

(一)單獨設(shè)立親權(quán)制度，將監(jiān)護(hù)作為親權(quán)的補充和延伸

由于親權(quán)是因特定的身份關(guān)系而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因而不能自動喪失，也不能隨意拋棄，它只能因法定事由而失去。如親權(quán)人因喪失行為能力不能行使親權(quán)，或者親權(quán)人不盡親權(quán)義務(wù)或者濫用親權(quán)依法被剝奪而喪失親權(quán)等。因此，在未成年人沒有親權(quán)人、親權(quán)人沒有能力行使親權(quán)或者喪失親權(quán)的情況下，就應(yīng)設(shè)立監(jiān)護(hù)制度，把監(jiān)護(hù)作為親權(quán)的補充和延伸來加以規(guī)定。正確地區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)，不但是理論上的需要，而且具有重要的現(xiàn)實意義，特別是對未成年子女的成長和利益的保護(hù)是極為重要的。

(二)明確監(jiān)護(hù)人的資格，設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)組織

監(jiān)護(hù)只能由自然人或?qū)ｉT的社團組織來擔(dān)任這是各國通例。因此，我國應(yīng)廢除被監(jiān)護(hù)人或其父母所在單位、居委會、村委會、民政部門充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。在進(jìn)一步完善自然人作為監(jiān)護(hù)人的基礎(chǔ)上，對于既無親權(quán)人又無自然人作監(jiān)護(hù)人的未成年人和精神病人，應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)作監(jiān)護(hù)人，來行使監(jiān)護(hù)職責(zé)。實際生活中的孤兒院、福利院其實就履行著部分監(jiān)護(hù)職能，可以考慮將其選定為監(jiān)護(hù)人，因為孤兒院、福利院是在民政部門領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，不是直接的政府部門。建立由政府統(tǒng)一撥款，將流浪街頭和無依無靠的兒童以及無自然人作監(jiān)護(hù)人的未成年人和精神病人集中于孤兒院、福利院統(tǒng)一管理，進(jìn)行保護(hù)、教養(yǎng)的新監(jiān)護(hù)人制度，不僅有利于減輕民政部門的負(fù)擔(dān)，也有利于社會秩序的穩(wěn)定。此外，還可以借鑒國外的有關(guān)做法，設(shè)立青少年保護(hù)的專門機構(gòu)，作為公職監(jiān)護(hù)人。

(三)完善監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

對監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，主要應(yīng)規(guī)定以下內(nèi)容：1．關(guān)心、教育被監(jiān)護(hù)人，保障其身心健康成長。2指定被監(jiān)護(hù)人的住所地。3．法定代理權(quán)。監(jiān)護(hù)人有權(quán)代理被監(jiān)護(hù)人確立，實現(xiàn)民事交易活動，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害時，代理其進(jìn)行訴訟。4．管理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，制作財產(chǎn)清冊，負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)終止前的財產(chǎn)報告、清算及財產(chǎn)返還等。5．交還被監(jiān)護(hù)人的請求權(quán)。當(dāng)被監(jiān)護(hù)人被誘騙、拐賣、綁架、隱藏時，監(jiān)護(hù)人有權(quán)請求交還被監(jiān)護(hù)人。6．適度的懲戒權(quán)。但將被監(jiān)護(hù)人送往懲戒場所等限制人身自由的地方時，須經(jīng)有關(guān)機構(gòu)的同意和批準(zhǔn)。

為保障監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，充分調(diào)動其積極性，也應(yīng)賦予監(jiān)護(hù)人一定的權(quán)利。1．對受監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)使用權(quán)。監(jiān)護(hù)人有權(quán)使用被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)以支付被監(jiān)護(hù)人的必要需求。2．支出費用求償權(quán)。3．報酬請求權(quán)。監(jiān)護(hù)人履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)，付出了勞動，應(yīng)獲得合理的報酬。費用應(yīng)從被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)中支付。被監(jiān)護(hù)人無財產(chǎn)的。可由民政部門或社會保障機構(gòu)適當(dāng)負(fù)擔(dān)。4．辭任或拒任權(quán)。若監(jiān)護(hù)人由于智力、體力相對欠缺或其他客觀原因，而難以履行或適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，應(yīng)賦予其辭任或拒任權(quán)。

(四)參考相關(guān)立法，完善監(jiān)護(hù)終止的內(nèi)容

監(jiān)護(hù)終止包括相對終止(監(jiān)護(hù)人的更換)和絕對終止。我們應(yīng)參照德國民法典和越南民法典的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國實際情況，對監(jiān)護(hù)終止的有關(guān)內(nèi)容加以完善。相對終止的情形有：1．監(jiān)護(hù)人死亡或被宣告死亡；2．監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力；3．監(jiān)護(hù)人因正當(dāng)理由辭退了監(jiān)護(hù)職務(wù)；4．監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違反監(jiān)護(hù)責(zé)任，監(jiān)護(hù)權(quán)力機構(gòu)作出決定；5．監(jiān)護(hù)人提出建議要求更換，并且有人具備監(jiān)護(hù)條件時。在監(jiān)護(hù)相對終止后，監(jiān)護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，應(yīng)另設(shè)監(jiān)護(hù)人，繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

絕對終止的情形有：1．被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)成年而且具有完全行為能力：2．被監(jiān)護(hù)人死亡或被宣告死亡；3-被監(jiān)護(hù)人被他人收養(yǎng)；4．被監(jiān)護(hù)人的父母已經(jīng)具備條件實現(xiàn)其權(quán)利和義務(wù)。在監(jiān)護(hù)絕對終止后，監(jiān)護(hù)人應(yīng)在一定期限內(nèi)對被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)進(jìn)行清算。監(jiān)護(hù)人為了被監(jiān)護(hù)人的利益而進(jìn)行的各類民事交易中發(fā)生的權(quán)利義務(wù)，在被監(jiān)護(hù)人取得完全民事行為能力時，應(yīng)移交給被監(jiān)護(hù)人，在被監(jiān)護(hù)人死亡時，移交給被監(jiān)護(hù)人的繼承人。

[責(zé)任編輯：陳合營]

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