關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份問題的思考

[摘 要]解決“三農(nóng)”問題的核心是億萬農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。每年1．5億農(nóng)村勞動辦進城務(wù)工，貢獻青春，年老體衰后再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，只是增加農(nóng)民收入的一種措施，而非真正意義上的人口遷移和身份轉(zhuǎn)變。真正意義上的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變應(yīng)當是由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟農(nóng)民。為此，要改革農(nóng)村現(xiàn)有土地制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化之路，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就地安置轉(zhuǎn)變身份。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題；解決途徑；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；小城鎮(zhèn)化；農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2007)01-0047-03

解決“三農(nóng)”問題的核心是現(xiàn)有農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。但如何轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的方式和根本途徑是什么?國內(nèi)學(xué)術(shù)界并未解決；筆者僅就這一重要理論問題進行如下探索：

一、農(nóng)民進城務(wù)工，身份未變，不是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的實質(zhì)是貧困問題，其根源是農(nóng)村人口人均占有的資源，尤其是土地資源少，得不到正常發(fā)展，分享不了改革開放經(jīng)濟發(fā)展的成果。而這是五十多年來，我國有關(guān)制度、政策將農(nóng)村居民定為農(nóng)民，將其固定在土地上，不得離開、轉(zhuǎn)移，難以發(fā)展，無法轉(zhuǎn)變身份的必然結(jié)果。國內(nèi)研究“三農(nóng)”問題的學(xué)者，有相當一部分認為：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，尤其向目前的大中城市轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。事實上這是行不通的。

改革開放后，在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的政策導(dǎo)向下，長期被固定在土地上的農(nóng)民，才逐漸獲得了外出進入城市務(wù)工的機會和權(quán)利，但并未獲得遷移到城市，融入城鎮(zhèn)，改變固有身份——由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦臋?quán)利和機會。

現(xiàn)在每年約1．5億青年農(nóng)民進城務(wù)工，的確是農(nóng)民增加收入的主要途徑。但他們無法享有與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇：就業(yè)權(quán)利和機會、社會保障、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、子女就學(xué)、購房等，取得務(wù)工城鎮(zhèn)的戶口，轉(zhuǎn)變身份為城鎮(zhèn)居民。他們?nèi)耘f是農(nóng)民身份。在我國這個基本上還是個身份社會里，農(nóng)民工實質(zhì)是“身份十契約”的混合體，他們整天干著最臟、最累、最苦、最重的活，把青春貢獻給了城市經(jīng)濟建設(shè)，換得了相當?shù)偷膭?wù)工血汗錢，與未外出留守農(nóng)村的農(nóng)民比他們暫時提高了收入，改變了經(jīng)濟狀況，然而隨著年齡的增長逐漸失去在城里從事簡單勞動的條件，城市又將他們推回了農(nóng)村。在沒有社會保障的條件下，他們不得不繼續(xù)從事收入更低的農(nóng)活。其子女依然。為解決進城農(nóng)民工的國民待遇問題，國內(nèi)學(xué)者從多角度進行了探索，以期使其逐步在城里定居下來，融入城市。其中不乏在理論上行得通的，但在現(xiàn)實中卻行不通。因為讓一億多進城務(wù)工的農(nóng)民工融入城市社會，是本來就脆弱的我國城市體系在就業(yè)、社會保障、居住、環(huán)境衛(wèi)生、公共產(chǎn)品等方面承受不起的，且不說他們用血汗換來的微薄工資何時能買得起不斷上漲的城市住房。近來北京、上海、廣州等大城市因為大量農(nóng)民工進城已經(jīng)不堪重負，就是有力證明。鄭州市兩年前戶籍放開，導(dǎo)致諸多問題無力解決。又不得不取消這一政策也說明了這一點。可見，現(xiàn)實中農(nóng)村富余勞動力——簡單勞動力進城務(wù)工，貢獻青春，只是增加農(nóng)民收入的權(quán)宜之策，而非真正意義上的人口遷移和身份轉(zhuǎn)變，不是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。只有改革現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化之路，實現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化，使傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟農(nóng)民、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

二、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化之路

1．建立產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)自由的農(nóng)村土地制度。即在承認現(xiàn)行制度下農(nóng)民家庭合法化占有的土地擁有無期限使用權(quán)的前提下，將土地的集體所有制改為國家所有制，實行家庭永租，變農(nóng)戶單一的經(jīng)營權(quán)為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有條件的處置權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)戶土地永租權(quán)利。農(nóng)地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、入股、托管和繼承。并且農(nóng)地使用可以永久轉(zhuǎn)讓，使原農(nóng)地使用權(quán)所有者與農(nóng)村完全脫離關(guān)系。這樣以來，一是有利于土地集中化與土地規(guī)模經(jīng)營，以刺激新型農(nóng)民從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)起人和帶頭人的積極性。二是有利于割斷那些有一技之長且在城市務(wù)工多年已立得住腳的農(nóng)民與土地的關(guān)系，并通過農(nóng)地使用權(quán)的永久轉(zhuǎn)讓獲得在城市定居的部分經(jīng)濟保障，依靠從事第二、第三產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展。

2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化之路。長期以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力資源配置不合理，種植業(yè)勞動力比重過大(占70％)，市場化、專業(yè)化、集約化程度低，缺乏規(guī)模效益。因此，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新組合，把貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、供、銷有機統(tǒng)一起來，使農(nóng)民也能分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售所增值的一部分價值。要大力培育和扶植龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營化，帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場。要選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，把市場開拓作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要切入點，解決好分散農(nóng)戶與大市場的對接問題。以廉價的勞動力來彌補資金短缺，發(fā)展以勞動密集型為主、勞動成本相對國際市場較低的產(chǎn)品，不斷提升市場競爭力。加強一體化經(jīng)營體制和機制的建設(shè)，使農(nóng)民資本作為社會總資本的有機部分，參與市場平均利潤的分配，進一步放大資本吸納農(nóng)村勞動力的能力。

三、實現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化，勞動力就地安置，促使農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)變身份

1、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。小城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的替代戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立政府、集體、個人多元化的投資體制。妻鼓勵富裕農(nóng)民與農(nóng)村個體工商經(jīng)營戶進入小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，購買或興建住宅。同時，要利用地方財政與土地批租收入等建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基金，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動資金，引導(dǎo)社會投資，向社會開放小城鎮(zhèn)建設(shè)投資領(lǐng)域，鼓勵非公有經(jīng)濟直接投資和經(jīng)營小城鎮(zhèn)公共事業(yè)和公共產(chǎn)品。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的主要場所。如陜西目前轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的518萬農(nóng)民中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的有315．5萬，占61％。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜圍繞農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，興辦特色工業(yè)，建設(shè)全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納農(nóng)村勞動力。抓住機遇，放手發(fā)展民營經(jīng)濟和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，吸納農(nóng)村勞動力。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代、制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的二次創(chuàng)業(yè)，完善其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和空間布局，適應(yīng)國內(nèi)和國際市場之要求，加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，建設(shè)一批標準較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，逐步形成一批特色鮮明、品牌名優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。縣所在地和中心鎮(zhèn)都應(yīng)發(fā)展形成不同類型的產(chǎn)業(yè)中心。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)村中心城鎮(zhèn)各具特色的產(chǎn)業(yè)中心的輔射和帶動功能，促使條件具備的村莊就地發(fā)展為小城鎮(zhèn)，或?qū)⒌诙⒌谌a(chǎn)業(yè)搞得好的村莊就地改造成集團公司。通過專業(yè)化分工、農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，把農(nóng)村剩余勞動力吸納到產(chǎn)業(yè)化鏈條中的加工、儲存、運輸、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)中。以此促進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變身份。

2、將大城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中心城市勞動雇傭成本總是高于小城鎮(zhèn)，可選擇通過對城市住房和城市勞動條件的不同層次的規(guī)定，使中心城市形成較高的勞動雇傭成本。驅(qū)使目前中心城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決小城鎮(zhèn)面臨的“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題，并與支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策相結(jié)合，盡快將地區(qū)與所有制傾斜政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)傾斜政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營造一個公平競爭的環(huán)境，使農(nóng)村剩余勞動力就地安置。

3、以人為本，促使農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。如果沒有數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會和農(nóng)民自己共同努力：政府應(yīng)制定出全國農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，消除現(xiàn)存的制約農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的制度因素、政策因素和社會因素，依據(jù)各地不同特點，分階段、分步驟、分類進行指導(dǎo)、督促、檢查，促使億萬農(nóng)民自愿、自覺地象溫州、臺州農(nóng)民那樣積極主動地轉(zhuǎn)變身份，成為新型農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)工作者。

四、全面提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)

我國農(nóng)村有8．7億人口，其中文盲半文盲有1億，4．8億農(nóng)村勞動力中也多為小學(xué)或初中文化程度，而受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占5％左右。可見我國農(nóng)村勞動力的總體文化素質(zhì)過低，只是簡單勞動力，遠遠不能適應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效、集約化、規(guī)模化經(jīng)營條件下新型農(nóng)民的需要，遠遠達不到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后所需大批技能型人力資源的要求。這就嚴重地阻礙了農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的進程。

要全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一是要加大對農(nóng)村教育的投資力度，并促成人力資源開發(fā)主體投資多元化。二是政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)換職能和角色定位，由過去的教育市場主辦者轉(zhuǎn)為管理者、服務(wù)者，營造人力資源開發(fā)的良好環(huán)境，建立農(nóng)民自愿自覺地轉(zhuǎn)變身份的良好機制。三是強制普及九年義務(wù)教育，提高適齡兒童入學(xué)率，降低文盲率，掃除青壯年文盲。普九教育極為重要，實證研究表明：城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的拉力，農(nóng)村對農(nóng)民進城的推動力其拐點都在“初中”，農(nóng)民“自己進城”的拐點也在“初中”。現(xiàn)階段低于初中文化的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份是不可能的。四是重點支持并鼓勵各方投資和參與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和就業(yè)培訓(xùn)。全面啟動以傳授實用技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、深加工、保鮮和儲運技術(shù)為主的農(nóng)村勞動力的職前職后教育。五是采取有力措施加強農(nóng)村醫(yī)療保健和公共體育活動，繁榮文化生活，提高農(nóng)民身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

綜上所述，解決“三農(nóng)”問題的核心環(huán)節(jié)是促使我國億萬農(nóng)民由自然經(jīng)濟農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟農(nóng)民，成為新型農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)工作者。

[基金項目：陜西省科技廳軟科學(xué)研究項目(2005KtL57)《三農(nóng)問題系統(tǒng)工程研究》階段性成果之一]

[責(zé)任編輯：秦玉珍]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。