我國吸收外商直接投資的效應及對策分析

[摘 要]近幾年外商直接投資在我國出現猛增勢頭，而且在投資方式、產業結構、區位發展等方面出現了新的動向。我們在分析它對我國的經濟增長帶來正效應的同時，也要認清它的負效應，并對化解直接投資的負效應提出相應對策。

[關鍵詞]外商直接投資；效應分析；對策

[中圖分類號]F125

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2007)01-0022－02

一、我國吸收外商直接投資的現狀

(一)外商直接投資在我國的發展狀況

自上世紀90年代以來，我國利用外資的數額直線上升，從1993年開始，我國已連續多年成為全球僅次于美國的第一大外資流入國，2002年超過美國成為全球最大的直接投資目的國。2003年，我國吸引的外商直接投資又位居世界第一，達535億美元，約占世界總量的8％，發展中國家的34％，亞洲的53％。2004年我國實際使用外商直接投資達606．30億美元，同比增長13．32％，繼續保持增長的勢頭。國際資本的大量流入，不僅決定了國內生產總值中超過50％的是進出口貿易所做的貢獻，而且直接決定儲備資產的增減和國際收支的平衡，對國民經濟快速穩定增長發揮著重要的作用。

(二)我國外商直接投資的新動向

隨著外商直接投資對我國的投資熱情的不斷增強以及中國入世效應的深化，使得我國引進外資數量得到持續增長，在新形勢下，我國的外商直接投資結構也發生了微妙的變化。

1、在外商直接投資方式變化及特征上外商獨資成為主流模式，且該主流地位還將會繼續提升，跨國并購成為我國外商直接投資的新形式且進展迅速。根據商務部2000年一2005年提供的有關數據，經過統計分析，得出這樣一個結果：無論是項目數還是實際投資金額，外商獨資所占比重均超過50％，全面超過中外合資和中外合作，而且外商獨資的比重還在不斷增加。2004年開始，跨國并購在我國外商直接投資中所占的比重有了明顯增長，可見并購已經成為外商直接投資中引人注目的新形式，而且呈飛速發展的態勢。

2、相當多行業中的外商直接投資在高速增長后出現回落及高新技術行業增長趨緩的趨勢。如：農業、采礦業、紡織業、建筑業、交通運輸、倉儲和郵政業、旅游飯店業、金融業及運輸設備、專用設備、通用機械、電子通訊設備的增長都出現不同程度的下降，有些還出現負增長；工業領域外資集中度上升，我國利用外資主要集中在制造業，說明技術密集產業仍是外商投資感興趣的行業。

3、我國外商直接投資區域流向不平衡的狀態仍舊存在，東部地區外資聚集的狀況沒有改變，甚至有日益加劇的趨勢，中部地區所占比重緩慢遞增，西部地區所占比重呈遞減趨勢。

二、我國吸收外商直接投資的負面效應分析

我國改革開放以來，外商直接投資不僅帶來了資金，而且還促進了產業結構調整；通過引進國外先進的技術，縮短了我國企業的技術差距，獲得了技術擴散的積極效應；擴大了國內就業機會；加快推進了我國體制轉軌的過程，加快了現代企業制度的改革；增加了外匯供給，有利于平衡國際收支。

但隨著外商直接投資的不斷增長，它的負面效應也逐步凸現：

1、對我國經濟自主權和國家安全的沖擊效應。經濟自主權是國家主權的核心部分，是維護國家利益的重要保障，一個國家只有獨立自主地制定國家經濟政策，控制國民經濟命脈產業，有效地抵御外部不良勢利的干擾和侵蝕，才能對國家利益做到真正的維護。跨國公司對一國經濟自主權和國家經濟安全沖擊和影響的基礎是對該國進行市場壟斷和產業控制。1992年以來，外商投資的大量進入，以及我國政府對外商投資企業逐步實行國民待遇，取消其商品內銷的種種限制，許多國內著名品牌被外商收購、控制，外國投資企業沖擊和搶占我國國內市場，使國內企業面臨前所未有的競爭與威脅。

2、直接投資的產業與地區結構差異對區域經濟發展的非均衡效應。外商直接投資與我國在吸引外資的產業導向上發生某種程度的偏離，加劇了我國產業結構的非均衡性。外商直接投資在產業結構上配置的非均衡性直接影響到我國國內投資質態結構的合理性。具體體現在資金、技術、知識密集型企業數量少，而勞動密集型企業占人多數，其結果是造成低水平重復建設，容易造成市場價格扭曲。外商直接投資的地區分布不均衡，導致我國地區投資結構失衡，從而影響區域經濟的協調發展。外商直接投資的絕大部分集中在我國東部，中西部地區投資的項目極少，而我國的中西部地區正是急需引進國外資金、技術的地方。但是，由國際資本的市場流向所決定，在相當長的時間內，經濟發展水平低、交通等基礎設施落后的廣大東西部地區，外商直接投資仍不會有很大增長。

3、外商直接投資的非國民待遇效應。我國人世后在給予外商直接投資企業全面國民待遇的同時，又繼續在稅收減免、土地使用等方面的給予優惠。各地基本上對外商企業免征地方所得稅，外商在我國境內的所得利潤再投資還可以享受更大的優惠，從而使外商直接投資企業在實際稅負方面比內資企業要低得多。外商直接投資企業在經營管理方面比內資企業享有更大的自主權，在外匯收支和進出口經營方面擁有比內資企業更靈活的政策。對外資的長期優惠必然造成事實上對內資的一種“擠出”效應，造成國內企業競爭起點低，生產成本相對增加，對內資企業的生產經營帶來了很大的沖擊。

4、污染物的轉嫁效應。跨國公司向發展中國家投資的一個重要傾向就是將污染產業和企業轉移到發展中國家。來華投資的外商也存在這種情況。有關統計資料顯示，外商直接投資于污染型企業主要分布在橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、造紙、制鞋、電池等行業，資金來源主要是韓國、美國、日本、歐洲的一些國家及港澳臺地區。

三、化解我國吸引外商直接投資負效應的對策

雖然外商直接投資對我國經濟產生了一些負效應，我們仍須堅持引進并充分利用外商外商直接投資。關鍵是如何設法化解這種負效應的影響。

1、實施以自主創新為基點的科技發展戰略。在我國新時期科技發展戰略中，自主創新置于首位，自主創新，并不是閉關自守搞創新。在世界科技革命飛速發展的時代，完全依靠本國的知識、經驗和技術而不借鑒和吸收國外的知識、經驗和技術，自主創新只能是事倍功半，同時，自主創新與引進先進技術和吸引外商直接投資也不是對立的，處理得好則可以促進本國的自主創新。因此，我們所說的創新是開放型的自主創新。缺乏自主創新能力，缺乏具有自主知識產權的核心技術與關鍵技術，我國在國際產業分工中就會永遠被鎖定在低技術、低附加值的層次，經濟和國家安全就會受到極大的威脅，甚至會成為發達國家的技術殖民地和經濟附屬國。因此，實施以自主創新為基點的科技發展戰略，是我國積極應對當代國際競爭的客觀要求，也是我國追求自立自強發展道路的必然。

2、加大中西部地區利用外資的力度，實現區域平衡發展戰略。政府通過加大轉移支付爭取更多致力于中西部開發的海外資金與技術援助，提高面向中西部地區優惠貸款比重，促進中西部地區城市化發展，為外商直接投資提供更多的發展空間和商業機會。為改善中西部地區的投資環境，外商對農業、水利、交通、能源、原材料和環保項目的直接投資，國家應提供項目配套資金以及相關措施的支持。適當放寬中西部地區外商直接投資項目的審批權限，對能夠發揮中西部地區人力和資源優勢，且符合國家產業政策的外資項目給予相應的優惠政策，對投資中西部地區的屬于限制類和限定外商股權比例的項目，其設立條件和市場開放程序，可比東部地區適當放寬。

3、進一步調整外商直接投資領域的產業導向。從環境保護角度制定鼓勵、限制、嚴格限制、禁止外商直接投資的領域與項目，鼓勵外商向環保產業、清潔能源、清潔生產技術、開發生態農業、林業、旅游業；處置和利用國內危險廢物以及對國內的高污染產業和企業通過引進先進技術和設備進行改造等領域的投資，要對那些嚴重污染環境，目前又無有效治理措施的項目工藝和設備嚴格禁止引進，對可能造成環境嚴重污染或治理困難的項目要限制引進，對一此國內需要而又缺少配套技術治理污染的項目，要嚴格要求外商必須同時引進先進環保設施，對轉基因工程技術和產品，要依據目前國內認知的程度，從經濟發展與生態安全兩方面考慮，謹慎采取經濟鼓勵、禁止與限制的政策。

4、加強對不同產業特性分析，利用外資促進我國產業結構的升級和優化。目前，我國急需發展的產業是具有較強關聯效應的中間產業，這種中間產業依次為：種植業、石油開采、煤炭采選業；電力生產和供應業、鋼鐵加工業、石油加工業、其他普通機械制造業、有機化學產品制造業、金屬制品業、其他化學產品制造業、棉紡織、造紙、塑料、汽車業、電子、電子軟件制造業；金融業等。鑒于此，我國應合理地制定外資引資政策，因地制宜地制定外國直接投資的投向，讓其更好地為我國產業結構的升級這一目標服務。

5、逐步取消外商直接投資的非國民待遇。要求給予國內企業在參與市場競爭時以同等待遇的呼聲愈來愈強烈。外商減免稅優惠政策對國內企業來說是種不公平的競爭、歧視政策，在很大程度上加重了國內企業的稅收和競爭負擔。政府對于在取消外商直接投資的非國民待遇上應給予重視。對于那些有著污染物轉嫁效應的外商投資企業，政府更應該限制其污染的轉嫁行為。

[責任編輯：陳合營]

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