和諧黨群關(guān)系的利益視角分析

[摘 要]分析當(dāng)前黨群關(guān)系中存在的問題及特點(diǎn)，可以看出黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益代表關(guān)系，利益整合是代表群眾利益的新要求。建設(shè)和諧黨群關(guān)系，必須確立以“利益代表”為導(dǎo)向的總體思路，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過利益整合來密切黨群關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；和諧社會(huì)；黨群關(guān)系；利益代表

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408(2007)01-0012-03

一、當(dāng)前黨群關(guān)系中的不和諧因素及其特點(diǎn)

1、黨群關(guān)系中不和諧因素的表現(xiàn)

隨著利益關(guān)系的調(diào)整，黨群關(guān)系中的不和諧因素主要表現(xiàn)為：

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人民群眾之間利益矛盾突出，除了不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)收入差距矛盾外，還出現(xiàn)了一些靠鉆制度和政策空子的先富者以及靠非法牟利、權(quán)錢交易的暴富者，他們與勞動(dòng)群眾的收入形成了強(qiáng)烈反差，使廣大群眾特別是那些低收入者產(chǎn)生被剝奪感和不公正感。這些情況使各種不安定因素增加，部分群眾甚至把不滿的矛頭指向了社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了改革開放代表誰、依靠誰、為誰謀利的問題。

在政治領(lǐng)域，反腐敗效果與人民群眾的期望還有差距。腐敗現(xiàn)象還出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：由個(gè)人犯罪到組織犯罪增多；由低素質(zhì)人員犯罪到名人和中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪增多；由簡(jiǎn)單、落后手段到復(fù)雜、隱蔽、智能型犯罪增多；由境內(nèi)犯罪到與境外相互勾結(jié)犯罪增多。同時(shí)，依法治國(guó)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的要求，處理好依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨群關(guān)系，也作為一個(gè)重大課題擺在了黨的面前。

在社會(huì)生活和思想文化領(lǐng)域，由于社會(huì)發(fā)展道路的曲折性以及初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)成分的復(fù)雜性，使一些人對(duì)社會(huì)主義前途產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，甚至把社會(huì)主義改革實(shí)踐錯(cuò)誤地理解為搞“中國(guó)特色的資本主義”，動(dòng)搖了對(duì)黨和社會(huì)主義的信心。與此同時(shí)，追求利益最大化誘發(fā)的拜金主義、功利主義、個(gè)人主義和自由主義，造成了一種浮躁情緒。尤其是對(duì)外開放中各種西方錯(cuò)誤思潮以及封建殘余思想沉渣泛起，一些人中產(chǎn)生崇洋媚外的情緒和頹廢落后的宿命論觀點(diǎn)。所有這些都在嚴(yán)重地侵蝕著黨聯(lián)系群眾的陣地。

2、黨群關(guān)系中不和諧因素的特點(diǎn)

以上問題反映到黨群關(guān)系中，其矛盾特點(diǎn)就是：

第一，黨群關(guān)系中矛盾的利益性要求更加凸顯?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！苯▏?guó)初期，黨群關(guān)系中的政治和思想感情因素相對(duì)多一點(diǎn)。群眾往往喜歡縱向比較，即跟自己的過去比。現(xiàn)在隨著利益分化，群眾更真切地意識(shí)到自己的切身利益，更多傾向于橫向比較，即和同時(shí)代的不同人比，敢于公開直接地表達(dá)利益要求了。“肉多了”，但“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的也多了，黨群關(guān)系中利益矛盾特別是分配上的矛盾大大增加。

第二，黨群關(guān)系中矛盾的群體突發(fā)性逐漸增多。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響黨群關(guān)系的問題往往帶有普遍性，涉及到很多人切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群體性事件。加之社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們心理焦慮因素增多，行為非理性化傾向明顯，一旦發(fā)生矛盾，群眾情緒容易失控，往往惡化為過激行為，甚至釀成社會(huì)局部騷亂，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，影響黨與群眾之間的正常關(guān)系。

第三，黨群關(guān)系中矛盾的沖突強(qiáng)度在增強(qiáng)。隨著收入差距的擴(kuò)大，群眾之中不平衡情緒積怨加重，黨群關(guān)系的沖突強(qiáng)度在增強(qiáng)。在近年發(fā)生的一些嚴(yán)重性事件中，不少肇事者認(rèn)為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動(dòng)輒封橋堵路，靜坐示威，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，丑化黨和政府形象，激化黨群對(duì)立。

第四，黨群關(guān)系中矛盾的發(fā)展趨勢(shì)更加復(fù)雜多變。一是矛盾成因更加復(fù)雜。往往既有歷史原因、利益原因，也有處理不當(dāng)?shù)脑颍患扔腥罕娨蠛侠淼囊幻妫灿腥罕妼?duì)黨的政策不了解、不理解的一面；既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明沖突的一面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治建設(shè)不相適應(yīng)的一面。二是矛盾主體外延進(jìn)一步擴(kuò)大。一些事件的參與主體由農(nóng)民、下崗職工、離退休人員，逐步擴(kuò)大到在職職工、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主，甚至還有干部、教師、學(xué)生等。相近的地緣和血緣、共同的利益和情感往往將相關(guān)群體聚集起來，現(xiàn)代化通訊、交通又增加了聯(lián)系的便利性。三是矛盾處理起來更加困難。特別是黑、惡勢(shì)力的卷入，以及國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的蓄意煽風(fēng)點(diǎn)火，導(dǎo)致解決黨群之間存在問題的難度加大。

二、建設(shè)和諧黨群關(guān)系必須發(fā)揮黨的利益代表功能

1、和諧黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益代表關(guān)系

從政黨理論的一般原理分析，在執(zhí)政條件下，黨群關(guān)系歸根結(jié)底反映的是利益代表關(guān)系。

首先，這是由政黨的本質(zhì)特性和作用決定的。政黨是聯(lián)系群眾與政權(quán)的橋梁，是人民控制監(jiān)督政權(quán)之手的延伸。任何政黨，它要生存和發(fā)展，必須獲得本階級(jí)的信任和支持，進(jìn)而獲得最廣大人民群眾的信任和支持才能實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系主要體現(xiàn)在：政黨執(zhí)政首先要取得民眾的授權(quán)。而要取得民眾的信任與授權(quán)，政黨必須想方設(shè)法代表民眾的利益、愿望和要求。

其次，又是由我們黨的性質(zhì)、宗旨和使命決定的。革命為民、執(zhí)政為民，在“為民”上都是一致的。在代表中國(guó)最廣大人民的根本利益這一點(diǎn)上，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀一脈相承，都是圍繞這個(gè)主題展開的。雖然社會(huì)環(huán)境在不斷改變，黨代表人民群眾實(shí)現(xiàn)利益的途徑和手段發(fā)生了這樣或那樣的改變，但黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)沒有變。

再次，還是由人民群眾的選擇性決定的。人民群眾對(duì)政黨的選擇是動(dòng)態(tài)的，其依據(jù)只有一條：能否代表自己的利益。比如，曾經(jīng)執(zhí)政的前蘇共、印度國(guó)大黨、印尼專業(yè)集團(tuán)和墨西哥革命制度黨的失敗，是與他們所奉行的政策無方、導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷于困境、人民群眾的利益嚴(yán)重受損直接相關(guān)的。

2、利益整合是代表群眾利益的新要求

黨群矛盾中的核心問題既然是利益矛盾凸顯，執(zhí)政后黨群關(guān)系和諧首要的就是利益關(guān)系和諧，解決這個(gè)矛盾主要取決于執(zhí)政黨利益整合功能的發(fā)揮狀況。

第一，密切黨群關(guān)系必須利益整合，是黨執(zhí)政后功能變化的要求。黨在革命時(shí)期和執(zhí)政時(shí)期功能上的顯著區(qū)別是：革命時(shí)期必須“革命”為民；而在執(zhí)政時(shí)期，主要是通過人民內(nèi)部不同階層、群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)不同利益主體共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要打破維護(hù)特定利益必然要與其他階層進(jìn)行斗爭(zhēng)、以損害其他階層利益為代價(jià)的思維方式，立足于不同群體的利益是相容的、可以協(xié)調(diào)的原則，兼顧不同主體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)黨代表群眾利益的形式，由革命時(shí)期“剝奪剝奪者”向執(zhí)政時(shí)期群眾內(nèi)部“利益調(diào)節(jié)”的轉(zhuǎn)變。

第二，密切黨群關(guān)系必須利益整合，是現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系變動(dòng)的要求。改革開放以來，產(chǎn)生了階級(jí)階層分化和不同利益要求，突出表現(xiàn)在居民貧富差距、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距在不斷擴(kuò)大。利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，主要從階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)方面對(duì)黨群關(guān)系產(chǎn)生影響和沖擊，這個(gè)問題處理的好壞，關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的態(tài)度和對(duì)政府的認(rèn)同與感情。在社會(huì)總資源一定的情況下，執(zhí)政黨必須高度重視并努力把這些不同利益主體的利益協(xié)調(diào)、整合起來，在社會(huì)總利益的分配上，向弱勢(shì)群眾傾斜，使他們共享改革發(fā)展成果。

第三，密切黨群關(guān)系必須利益整合，是汲取國(guó)外政黨與民眾關(guān)系經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的要求。二戰(zhàn)后，西方政黨面對(duì)日益尖銳的階級(jí)矛盾，采取了實(shí)行高額累進(jìn)稅制、完善社會(huì)保障制度和福利制度等對(duì)策，對(duì)社會(huì)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種體制內(nèi)“抽富補(bǔ)瘦”的方法，在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，延長(zhǎng)了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治壽命。在第三世界，突尼斯憲政民主聯(lián)盟從二十世紀(jì)八十年代開展經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革，堅(jiān)持公平分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，執(zhí)政地位進(jìn)一步增強(qiáng)。墨西哥革命制度黨也是同期開始經(jīng)濟(jì)體制改革的，但由于忽視社會(huì)公平，社會(huì)矛盾加劇，導(dǎo)致該黨群眾支持率持續(xù)下降，2001年在選舉中敗北。

三、建設(shè)和諧黨群關(guān)系的基本思路及要求

1、確立以利益為導(dǎo)向的構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基本思路

根據(jù)黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從利益角度出發(fā)，加強(qiáng)和諧黨群關(guān)系建設(shè)，基本思路是：

第一，促進(jìn)發(fā)展，把“蛋糕”做大，這是建設(shè)和諧黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度和范圍是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致的，所以鄧小平說：“發(fā)展是硬道理”。只有發(fā)展，就業(yè)問題、“三農(nóng)”問題和其他各種復(fù)雜問題才能得到有效解決。從而使最廣大人民的根本利益在更廣范圍和更高層次得到實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，這是增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)的最重要基礎(chǔ)。

第二，協(xié)調(diào)利益，把“蛋糕”切好，這是建設(shè)和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵。在社會(huì)深刻變革中，只有有效地協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部不同群體的利益，凝聚人民內(nèi)部不同方面的力量，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，為保持改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，為社會(huì)持續(xù)發(fā)展激發(fā)起強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，黨也才能鞏固執(zhí)政地位，獲得最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為社會(huì)發(fā)展的軸心，從而強(qiáng)化黨與各方面群眾的聯(lián)系。

第三，反腐倡廉，不與民爭(zhēng)“蛋糕”，這是建設(shè)和諧黨群關(guān)系的保證。黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重侵蝕黨的機(jī)體健康，影響到黨的先進(jìn)性，也直接剝奪人民群眾的實(shí)際利益，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系。為此，要牢固樹立馬克思主義的權(quán)力觀，執(zhí)政為民，掌權(quán)為公，防止權(quán)力濫用，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

2、建設(shè)和諧黨群關(guān)系必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在如何代表和整合群眾利益方面，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于建設(shè)和諧黨群關(guān)系的意義重大：

第一，堅(jiān)持發(fā)展的科學(xué)性，有利于群眾做大“蛋糕”。蛋糕不大仍然是我國(guó)社會(huì)的主要問題。收入差距過大，不是錯(cuò)在效率優(yōu)先，而是兼顧公平做得不好。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)又快又好的發(fā)展，旨在為做大蛋糕、使人民群眾都過上殷實(shí)的小康生活并不斷向更高水平邁進(jìn)創(chuàng)造物質(zhì)條件，所以說，發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是黨群關(guān)系建設(shè)的第一要義。

第二，促進(jìn)社會(huì)公正和全面進(jìn)步，有利于創(chuàng)造群眾做大“蛋糕”的良好環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)公平和正義，要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)平等；妥善解決分配中存在的問題；保護(hù)每個(gè)人的基本權(quán)利，在促進(jìn)社會(huì)生機(jī)和活力中謀求社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，為群眾的自由、全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，有利于增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任度。

第三，妥善協(xié)調(diào)不同階層、群體和地區(qū)之間利益關(guān)系，有利于群眾分好“蛋糕”?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，既要提高資源配置效率，又要維護(hù)社會(huì)公平；既要鼓勵(lì)先富，又要鼓勵(lì)先富幫助后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕；既要保護(hù)發(fā)展活力，又要重視和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾，逐步建立公正的社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，這有利于強(qiáng)化黨與各方面群眾特別是工農(nóng)群眾的聯(lián)系。

第四，暢通利益訴求渠道，有利于完善黨與群眾的聯(lián)系機(jī)制。當(dāng)前，群眾利益訴求方式在合法性、公開性和透明性上還明顯不足。特別是困難群體由于資源有限，合法渠道不暢，或者合法訴求表達(dá)成本昂貴，不得不采用施壓性集體行動(dòng)來宣泄利益訴求。科學(xué)發(fā)展觀要求。黨和政府應(yīng)為各階層提供利益訴求的平等制度性平臺(tái)，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程，從而得出社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。這些要求符合利益訴求民主化、科學(xué)化和法制化的原則，對(duì)于完善黨與群眾的聯(lián)系機(jī)制意義重大。

第五，落實(shí)正確政績(jī)觀，有利于堅(jiān)持黨服務(wù)人民的宗旨?？茖W(xué)發(fā)展觀是與正確政績(jī)觀緊密相連的。它要求做到立黨為公、執(zhí)政為民，特別要防止和克服形式主義、官僚主義和各種腐敗現(xiàn)象，杜絕“損民之利”或“奪民之利”情況的發(fā)生，有利于黨的宗旨落到實(shí)處，確保黨與群眾的血肉聯(lián)系。

[責(zé)任編輯：黎峰]

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